教師減負(fù)文件第 N 次下發(fā)：這一次，能“真減”嗎？

最近教師減負(fù)話題又上了熱搜，原因是教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕中小學(xué)教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)若干措施的通知》。

有人問我，作為一線教師，你是如何看待教師減負(fù)這個(gè)問題呢？我覺得有這樣幾點(diǎn)可以談?wù)劇?/p>

首先，為什么要出臺(tái)這個(gè)文件。可以說天下教師苦負(fù)擔(dān)之重久矣。

這從與該文件相關(guān)的各種新聞及評(píng)論后的留言就可以清楚地看到，大量留言者是教師，各種各樣的非教育教學(xué)的負(fù)擔(dān)壓在教師身上，讓很多教師覺得累得喘不過氣來，甚至可以說只有你想不到的，就沒有教師沒承擔(dān)過的。

其次，這個(gè)文件會(huì)起作用嗎？短期看會(huì)有一點(diǎn)兒效果，長(zhǎng)期則不樂觀。

從文件名就可以看出，“關(guān)于進(jìn)一步減輕”，意味著這不是一個(gè)憑空而來的文件。

2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出了一個(gè)綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，里面已經(jīng)明確要規(guī)范督查檢查評(píng)比考核、嚴(yán)格控制社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園、減少不必要的報(bào)表數(shù)據(jù)、控制借調(diào)教師等等。

還記得六年前該《若干意見》出臺(tái)時(shí)，很多教師也喜大普奔，覺得終于有了盼頭兒，有人為他們撐腰做主了。隨之而來的，是各地出臺(tái)各種教師減負(fù)清單，幾乎每個(gè)省份甚至每個(gè)市縣都發(fā)布了相應(yīng)的減負(fù)清單，可謂轟轟烈烈。然后，效果如何呢？不用看最終的各種調(diào)查數(shù)據(jù)，只從邏輯上推理就可以得出結(jié)論了，如果真正解決了問題，那么，也就沒有任何必要再出臺(tái)今天這個(gè)“進(jìn)一步減輕”的通知了。

再次，教師減負(fù)何以落實(shí)起來如此之難？文件本身的彈性空間以及落實(shí)的力度都存在問題。

在該文件中，有大量諸如“一般不得”“原則上”之類的表述，如果從語言角度來理解，那就意味著“特殊情況可以”，“總有一些例外”，這就為教師負(fù)擔(dān)反彈甚至進(jìn)一步加重留下了某種可能。

另外，文件中除了很多這個(gè)嚴(yán)禁，那個(gè)嚴(yán)禁的表述之外，并沒有與之相關(guān)的懲罰措施。也就是說，“違規(guī)”的成本非常之低，而與之相對(duì)的“受益”則可能非常大，這也就造成了三令五申、屢禁不止的情況。在政策執(zhí)行層面，常常這個(gè)也一刀切，那個(gè)也一刀切，但偏偏這個(gè)不“一刀切”，如果發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，一經(jīng)查實(shí)，所有相關(guān)人等全部立刻免職，永不敘用，那效果又會(huì)如何呢？

當(dāng)然，以上這樣說，是簡(jiǎn)化了認(rèn)知的結(jié)果。確實(shí)一個(gè)文件或者一個(gè)規(guī)定的出臺(tái)和落實(shí)，都會(huì)牽涉大量極其復(fù)雜的因素，所以，某種程度上，文件和規(guī)定在執(zhí)行過程中，落實(shí)不夠徹底，發(fā)生變形，是宿命，是必然。但并不是說因此就可以接受“以文件來落實(shí)文件”，文件和規(guī)定“在紙面上空轉(zhuǎn)”這一現(xiàn)象，就可以對(duì)這一現(xiàn)象熟視無睹，不能讓各種文件成為“逗你玩兒”。

猶記得，幾十年前，在初中階段學(xué)習(xí)《社會(huì)主義建設(shè)常識(shí)》（相當(dāng)于今天的道德法制課）時(shí)，要求背誦的關(guān)于法治建設(shè)的十六字方針：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。希望這一次落實(shí)教師減負(fù)，能本著這樣的方針，久久為功吧。

最后，歡迎廣大讀者在留言中說說您看到的全國(guó)各地教師負(fù)擔(dān)的“奇葩事”，既證實(shí)我的所言非虛，也讓有心的管理者看到更多的問題，采取更為有力的措施。