賀丹委員作大會發言：優化生育支持政策和激勵措施 構建積極生育保障體系

全國政協十四屆四次會議7日下午舉行第二次全體會議，委員進行大會發言。全國政協委員，中國人口與發展研究中心主任賀丹作《優化生育支持政策和激勵措施 構建積極生育保障體系》發言。

賀丹委員進行發言

中共二十屆四中全會明確指出，“人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題”，部署了促進人口高質量發展的戰略任務和重大舉措，為新時期應對低生育率和少子化挑戰指明了方向。

我國低生育率和少子化呈現長期化、普遍化特征，少生優育已經成為青年一代主流觀念。我國城鎮化快速發展、基本公共服務持續推進、高等教育逐步普及，對生育水平形成較強的結構性壓力，青年婚育延遲、結婚人數下降、育齡婦女規模縮減等趨勢性因素持續疊加，穩定新出生人口規模面臨巨大挑戰。對于這一規律性變化，我們要以從容、積極的態度，認識、適應、引領人口發展新常態，建立健全生育支持政策體系，促進兒童早期發展，推動實現適度生育水平和人口規模。

中共中央高度重視少子化問題，將生育支持和提高兒童發展水平納入人口高質量發展的核心內容。2021年以來，各地積極探索，基本形成了生育支持政策框架體系。育兒補貼政策、普惠托育服務得到群眾普遍歡迎和社會各界積極評價。但是完善生育支持政策體系和激勵機制、健全兒童早期發展支持制度，還面臨諸多挑戰，一些指導性政策未能有效落地，部分地方性政策的長效機制尚不健全，群眾難以形成穩定的家庭發展預期。一些問題還值得重點關注。一是有的地區片面追求現金補貼對生育的短期刺激作用，忽略服務體系建設對家庭育兒支持的長期效應。二是兒童早期發展在城鄉、區域間存在較大差異，農村和資源匱乏地區兒童早期照護投入保障不足，不利于人口素質整體提升。三是與人口高質量發展階段相適應的生育保障基本制度還處于起步階段，婚戀、生育、兒童照料等服務行業培育發展不足。

為此，建議：

一、堅持投資于生命的起點，夯實中國式現代化人力資源基礎。系統性重塑生育支持政策體系，是推動人口高質量發展的基礎性工程。應摒棄將家庭普惠福利視為社會負擔的傳統認知，樹立生育支持是人力資本投資的積極理念，優化教育資源配置、推進學制改革，構建學校、家庭、社會協同發力的“大教育”格局，切實減輕家庭教育焦慮，緩解“不敢生”的問題。

二、聚焦家庭“生不出、養不起、沒人帶”的難點，建立健全生殖健康、生育保險、照護服務等保障制度。加大生育力保護，將不孕不育檢查、輔助生殖技術費用納入醫保統籌范圍。持續擴大生育保險覆蓋面，探索將城鄉居民納入保障范圍。完善育兒補貼政策，探索推行孕產、入托補貼，形成家庭育兒綜合經濟支持政策，有效降低家庭生育養育負擔。建立普惠托育運營補貼制度，推行農村地區兒童早期發展支持項目。

三、減輕職育平衡壓力，創建家庭友好型社會。提升基本生育服務品質，改善兒科產科診療環境和親情陪護條件，普及分娩鎮痛、導樂分娩項目。強化配套銜接，發揮社保、就業等政策的綜合作用。以青年群體喜聞樂見方式，倡導積極婚育觀，實施新型婚育文化進萬家工程，營造尊重生育、家庭友好的輿論環境和社會氛圍。

來源：新華網

投稿郵箱：jkzggc@163.com