專業(yè)服務促發(fā)展 “泰興樣板”打造困境兒童關(guān)愛體系

發(fā)現(xiàn)學生小苗（化名）情況異常后，作為“小銀杏”觀察員，江蘇省泰興市元竹鎮(zhèn)的一名班主任迅速通過熱線上報，觸發(fā)了市、鎮(zhèn)、村三級保護網(wǎng)的聯(lián)動響應，僅用兩周便促成法院簽發(fā)人身安全保護令，讓身陷家暴陰霾的孩子在專業(yè)關(guān)愛中得到了幫助。這是泰興市“加強困境兒童關(guān)愛服務”試點項目（簡稱“試點項目”）中的一個真實故事。

作為中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)的試點地區(qū)，泰興市啟動試點項目以來，以“八星工程”為核心，交出了一份沉甸甸的民生答卷。截至目前，項目總投入近4000萬元。

日前，試點項目2025年度階段性成效評估暨年度總結(jié)交流會在泰興市舉行，會議對項目亮點特色、服務成效進行了評估，并提煉總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗。通過試點項目，泰興市在實踐中探索出具有地方特色的“主動發(fā)現(xiàn)、精準識別、分級處置、協(xié)同聯(lián)動、閉環(huán)管理”關(guān)愛服務體系，讓孩子們在專業(yè)關(guān)愛的照拂下向陽生長。

圖：階段性成效評估暨年度總結(jié)交流會現(xiàn)場

創(chuàng)新機制，讓“最初一米”被看見

關(guān)愛的前提是“看見”。泰興市認識到，家庭監(jiān)護缺失、不當或侵害等問題隱蔽性強，依賴被動申報易導致保護延遲。為此，泰興首創(chuàng)“小銀杏”困境兒童公益觀察點機制，將發(fā)現(xiàn)觸點延伸至學校、游樂場、社區(qū)醫(yī)院等32個兒童高頻活動場所，動員教師、醫(yī)生、快遞員等擔任“觀察員”。

圖：安置在廣場上的小銀杏觀察點

發(fā)現(xiàn)之后需精準識別。泰興聯(lián)合北京師范大學中國公益研究院研發(fā)了《泰興市困境兒童需求評估篩查工具》，涵蓋家庭監(jiān)護能力、兒童身心發(fā)展等30余個指標，并創(chuàng)新設定了從一級（低風險）到六級（已發(fā)生且危及生命）的傷害分級標準，為社工和兒童主任入戶進行“專業(yè)診斷”提供科學依據(jù)。

2025年，一名“小銀杏”觀察員在巡查時，聽到一戶傳出異常聲響，敲門發(fā)現(xiàn)7歲的孤獨癥兒童小旭（化名）因被外婆呵斥而情緒失控、以頭撞地。觀察員立即進行熱線上報。市未保中心派單至鎮(zhèn)街未保站，由未保站社工入戶了解情況并進行需求評估，發(fā)現(xiàn)小旭面臨嚴重的安全、醫(yī)療及照料忽視，最終評估定級為四級，由鎮(zhèn)街未保站啟動個案管理工作持續(xù)跟進。社工隨即制定涵蓋個人、家庭、社會的三維計劃，提供緊急心理疏導，并持續(xù)鏈接康復資源、開展家庭賦能、推動社區(qū)融合。經(jīng)過干預，小旭從無法言語到能主動表達，生活逐步自理，家庭壓力緩解，親子互動改善，并成功融入社區(qū)。

項目負責人介紹，截至2025年底，該機制已成功處置了家暴、面臨棄養(yǎng)等案例21例。

為實現(xiàn)精準幫扶，泰興已完成對3927名困境及流動兒童的深度評估，建立“一人一檔”動態(tài)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)顯示，約20%的兒童存在明顯的心理支持需求。為提升服務專業(yè)性，泰興同步啟動了“區(qū)域性兒童專家”賦能計劃，遴選11名具備中級以上職業(yè)資格的社工、心理咨詢師組建專家?guī)欤撠煆碗s個案會診和全市督導，并將實踐經(jīng)驗固化為工作指南，推動服務從“點上突破”向“面上提升”轉(zhuǎn)變。

多方協(xié)同，織就全域覆蓋服務網(wǎng)絡

困境兒童問題多維交織，涉及生活、醫(yī)療、教育、司法、情感等多層面。泰興市著力構(gòu)建“縱向貫通、橫向聯(lián)動”的協(xié)同網(wǎng)絡，整合分散資源，形成守護合力。

泰興市打造了高效運轉(zhuǎn)的“市未保中心—鎮(zhèn)街未保站—村居兒童關(guān)愛之家”三級工作網(wǎng)絡。市級未保中心發(fā)揮“中樞”作用，負責資源統(tǒng)籌、標準制定、跨部門協(xié)調(diào)及高風險個案處置，牽頭召開部門聯(lián)席會議。在17個全覆蓋的鎮(zhèn)街未保站，兒童督導員負責轄區(qū)巡查、評估與服務跟蹤，并鏈接本地社會組織落地特色項目，如虹橋鎮(zhèn)的“星火童驛”和新街鎮(zhèn)的“星雨傘”。全市82個村（居）“兒童關(guān)愛之家”及364名兒童主任，負責日常關(guān)愛、動態(tài)監(jiān)測與個性化服務。

橫向協(xié)同在處置復雜個案時尤為關(guān)鍵。在“小銀杏”困境兒童公益觀察點工作中，民政局聯(lián)動教育、公安、檢察、法院、司法、衛(wèi)健、婦聯(lián)、殘聯(lián)等16個部門，形成制度化協(xié)作流程。在一些涉及侵害的案例中，通過“行政+司法”聯(lián)合保護模式，確保兒童迅速安全并獲得長久保障。

多方協(xié)同不僅體現(xiàn)在危機干預，也滲透在日常服務中。以事實無人撫養(yǎng)兒童小蕭為例，2007年出生的小蕭在鍛煉時因器械質(zhì)量問題受重傷，不僅經(jīng)歷了開顱手術(shù)，還面臨著多重監(jiān)護困境。兒童主任上報后，專家團隊介入，不僅協(xié)助辦證、落實政策，更運用專業(yè)方法幫助其重建自信，重建孩子與母親之間被阻斷的情感紐帶。

政社協(xié)同也非常重要。泰興通過政府購買服務，公開遴選專業(yè)社會組織承接項目，2025年7家中標，2026年增至8家。這些組織利用社會工作、心理咨詢、康復訓練等專長，執(zhí)行“守護星途”“托苗計劃”等項目及深度個案輔導，實現(xiàn)政府統(tǒng)籌保障與社會組織精細化服務的優(yōu)勢互補。

泰興的困境兒童服務正實現(xiàn)從“保生存”向“促發(fā)展”的轉(zhuǎn)型。項目負責人表示：“核心是下好全市‘一盤棋’，通過機制有效統(tǒng)籌行政推力、專業(yè)能力與社會合力，并將之轉(zhuǎn)化為守護兒童健康成長的切實成效。”

打造品牌，服務兒童“向陽成長”

在筑牢機制和搭建網(wǎng)絡的基礎上，泰興市以項目化、品牌化方式，將服務向縱深推進，回應困境兒童多元化、發(fā)展性的需求。

核心品牌“八星工程”圍繞保護、成長、發(fā)展三大核心，細化為思想融練、心理融疏、社會融入、法治融匯、安全融通、代際融合、個案融治、專技融會8項工程，覆蓋從價值引領到家庭賦能的全周期。項目開展以來，已策劃開展各類服務活動700余場，直接服務兒童及家庭超過1.2萬人次。

針對特殊群體，特色子品牌凸顯了服務精度。“守護星途”項目面向孤獨癥兒童，提供從篩查評估到干預支持的全鏈條服務，引入“腦機接口”輔助技術(shù)，并通過47場次孤獨癥知識普及活動和80余場次特色活動推動社會融合。“托苗計劃”聚焦殘障兒童等群體，通過專業(yè)團隊“一人一策”評估，為腦癱兒童量身定制輪椅，為困境孤獨癥兒童提供臨時監(jiān)護服務。

圖：專家為腦癱兒童調(diào)試定制輪椅

據(jù)了解，項目實施期間，泰興市加強了困境兒童關(guān)愛服務標準化、規(guī)范化建設，出臺了《分類保障和關(guān)愛服務辦法》，編制了工作手冊。目前，泰興市正在系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗，著手研制《困境兒童關(guān)愛服務工作三年行動計劃（2026-2028年）》，計劃在強化市級樞紐功能、深化“區(qū)域性兒童專家”作用、拓展“小銀杏”網(wǎng)絡效能、探索科技賦能等方面持續(xù)發(fā)力。

“泰興的經(jīng)驗證明，將精準識別與系統(tǒng)賦能深度融合，可以助力真正實現(xiàn)從‘保基本’到‘促發(fā)展’的跨越。”泰興市民政局局長黃杜鵑表示。困境兒童關(guān)愛服務是一項關(guān)乎民生底線和未來發(fā)展的重要工作。在中央彩票公益金支持下，泰興通過機制創(chuàng)新和社會協(xié)同，持續(xù)完善關(guān)愛保護體系，努力為全省乃至全國提供可借鑒的基層實踐經(jīng)驗。