不做外賣的拼多多，為何扛起市監總局最大的罰單

4月17日，市監總局發布消息稱，對拼多多、美團、京東、餓了么（淘寶閃購）、抖音、淘寶、天貓7家電商平臺放任“幽靈外賣”行為開出35.97億元巨額罰單，并依法公布了行政處罰決定書。

此次處罰，綜合性電商頭部平臺幾乎無一幸免，總計近36億的天價罰款也是前所未有，政府部門對平臺“幽靈外賣”的懲治力度遠超想象。

更加想不到的，是此次處罰大案中，沒有外賣業務的“拼多多”竟然是罰款第一大戶，以15.22億元罰沒金額居7家受罰平臺之首，罰款額占涉案罰款總額的42%。

拼多多究竟做錯了什么，被罰得如此之重？

此次市監總局就“幽靈外賣”處罰7家電商平臺，源自2025年7月北京市海淀區市監局立案的一起投訴。

海淀區市監局接到投訴，稱在某平臺“甜顏情書蛋糕”店鋪購買的生日蛋糕上直接插著鮮花，懷疑有食品安全問題。執法人員接訴后立即排查。當執法人員對其北京地區20余家店鋪逐一核查后，發現北京地區店鋪均無實體店，且經營許可證號均為偽造。

2025年8月，市監總局對該案初步研判后，決定提級調查，從全國抽調執法人員組成專案組，對電商平臺開展現場核查。

執法人員全程追蹤訂單流轉軌跡，發現明明是在平臺店鋪上下的單，最終寄出地址竟然在一處簡陋的居民樓里。轉單平臺由此浮出水面。

《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》規定，入網餐飲服務提供者不得在加工操作區外加工制作食品，不得將訂單委托其他食品經營者加工制作。被查電商平臺明知有上述規定，卻與轉單平臺簽訂數據共享協議，協助入網店鋪轉單，縱容“幽靈外賣”行為蔓延。

電商平臺與“幽靈店鋪”坐享其成，真正提供蛋糕的經營者僅能獲取微薄利潤。

作為一種運營方式，轉單本身并不違法，但明知是“幽靈店鋪”依然引進平臺，就轉變成為逃避食品安全監管的縱容。

本案中，市監總局專案組發現了“重慶轉單寶”和“安徽尋夢”兩大主力轉單平臺，累計查出違規轉包蛋糕訂單超360萬單，涉及拼多多、美團、京東、餓了么（淘寶閃購）、抖音、淘寶、天貓7家電商平臺，挖出“幽靈店鋪”6.7萬余家。

拼多多之所以在此次“幽靈外賣”系列案中被罰最多，原因在于其違法規模大、主觀惡意明顯、公然對抗執法。

違法規模巨大。本案中查出拼多多上有9,463家裱花蛋糕商家資質違規，其中4,522家無證、4,941家許可范圍不符，涉及交易額約9,709萬元，平臺獲利584萬元。

主觀惡意明顯。拼多多雖然不做外賣，但在平臺上有大量的蛋糕店注冊，屬于監管定義的網絡食品經營。

法律要求平臺核驗證照、實地核查、關停違規店。拼多多則只做形式上傳審核，放任違法店鋪長期大量接單牟利。

甚至，拼多多接入轉單平臺，默許“一鍵轉單”，消費者以為是在“拼多多”下的單，實際上全被掛在拼多多上的店鋪轉包給無證小作坊制作，這是欺騙消費者。

更為惡劣的是，拼多多這樣做，讓食品安全無法追溯，擴大了違法后果，而這一切是拼多多明知的情況下放任的，主觀惡意明顯。

暴力阻礙執法。此次市監總局發布的《行政處罰決定書》中有這樣的表述：“在本案調查過程中，本局多次出具《限期提供材料通知書》《責令改正通知書》，當事人多次出現無正當理由拒絕提供有關材料、信息，或提供虛假材料、信息等行為，甚至采用暴力、軟對抗等手段阻礙監管執法。”

據報道，2025年12月3日，上海市市場監督管理局執法人員前往拼多多上海總部就拼多多平臺內“幽靈外賣”等食品安全問題的現場調查，過程中，?拼多多部分員工與市場監管人員發生肢體沖突?，一名執法人員左手食指被門夾骨折、右腳腳踝軟組織挫傷。后上海長寧警方以“阻礙執行職務”對涉事員工處以行政拘留。

這種暴力抗法行為在國內平臺監管史上極為罕見。

結 語

從6月1日起，被稱為“最嚴外賣新規”的市監總局“網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任”的規章將正式實施。

市監總局在4月公布對電商平臺的行政處罰結果，是在為“史上最嚴外賣法規”的實施做鋪墊。

拼多多的業務模式，必然造成其上店鋪良莠不齊、假冒偽劣充斥的問題。事實上，此前拼多多已經多次被市場監督管理部門行政約談、警告甚至處罰。

這一次“幽靈外賣”處罰平臺案，是《食品安全法》施行以來平臺經濟領域最大金額罰單，是給電商、外賣平臺長期以來忽視資質、忽視食品安全問題敲了一次警鐘。

拼多多主觀惡意明顯、明知故犯、甚至公然對抗執法，“首惡必嚴懲”，扛上最大的罰單，一點兒不冤。

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