養(yǎng)殖場(chǎng)土地征收，水產(chǎn)水面補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否區(qū)分精養(yǎng)與粗養(yǎng)？

導(dǎo)讀：在養(yǎng)殖場(chǎng)土地征收中，水產(chǎn)養(yǎng)殖水面的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否區(qū)分精養(yǎng)魚塘與粗養(yǎng)魚塘，是被征收養(yǎng)殖戶關(guān)注的核心問題。從法律和政策層面看，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)此作出了明確的區(qū)分規(guī)定。根據(jù)《征收集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，水產(chǎn)養(yǎng)殖補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格區(qū)分精養(yǎng)魚塘、粗養(yǎng)魚塘和河溝魚塘三種類型，不同類型的魚塘適用不同的補(bǔ)償價(jià)格。其中，粗放魚塘按精養(yǎng)魚塘同期補(bǔ)償價(jià)格的50%至60%計(jì)算，河溝魚塘按精養(yǎng)魚塘同期補(bǔ)償價(jià)格的15%至25%計(jì)算。

1、精養(yǎng)魚塘與粗養(yǎng)魚塘的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

精養(yǎng)魚塘是指經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化改造、配套設(shè)施完善、養(yǎng)殖密度高、管理精細(xì)的專業(yè)化養(yǎng)殖水面。其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括：池塘經(jīng)過護(hù)坡、固底等基礎(chǔ)設(shè)施改造，配有增氧設(shè)備、進(jìn)排水系統(tǒng)等配套設(shè)施，養(yǎng)殖密度和產(chǎn)量較高，管理規(guī)范。水產(chǎn)養(yǎng)殖補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中明確提出，塘里的護(hù)坡、固底等設(shè)施，一般情況下按20元/平方米標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。這一規(guī)定說明，護(hù)坡、固底等設(shè)施的存在是認(rèn)定精養(yǎng)魚塘的重要依據(jù)。

粗養(yǎng)魚塘是指利用天然水面或未經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化改造的池塘進(jìn)行養(yǎng)殖，投入成本低、養(yǎng)殖密度小、產(chǎn)量相對(duì)較低的水面。河溝魚塘則是指利用天然河溝進(jìn)行養(yǎng)殖的水面，基礎(chǔ)設(shè)施最為薄弱。在養(yǎng)殖場(chǎng)征收中，養(yǎng)殖場(chǎng)長(zhǎng)期從事專業(yè)化水產(chǎn)養(yǎng)殖，擁有護(hù)坡、固底、增氧設(shè)備、進(jìn)排水系統(tǒng)等完善設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照精養(yǎng)魚塘的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，而非按粗養(yǎng)魚塘的標(biāo)準(zhǔn)打折計(jì)算。

《水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)暫行規(guī)定》第二條規(guī)定，本規(guī)定適用于本市管轄范圍內(nèi)的河流（河溝）、湖泊、宅河（溝浜）、池塘（園溝）、精養(yǎng)魚塘、圍墾的粗養(yǎng)魚塘等所有水域和江海灘涂的魚、蝦、蟹、貝、藻類養(yǎng)殖。這一規(guī)定將精養(yǎng)魚塘和粗養(yǎng)魚塘明確區(qū)分，說明兩者在養(yǎng)殖方式和投入成本上存在本質(zhì)差異，征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。

2、精養(yǎng)魚塘與粗養(yǎng)魚塘補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的具體差異

水產(chǎn)養(yǎng)殖補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明確區(qū)分精養(yǎng)魚塘、粗養(yǎng)魚塘和河溝魚塘三種類型，具體差異如下：

一是補(bǔ)償價(jià)格的差異。粗放魚塘按精養(yǎng)魚塘同期補(bǔ)償價(jià)格的50%至60%計(jì)算，河溝魚塘按精養(yǎng)魚塘同期補(bǔ)償價(jià)格的15%至25%計(jì)算。由于精養(yǎng)魚塘和粗養(yǎng)魚塘的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在明顯梯度，養(yǎng)殖方式的認(rèn)定直接決定補(bǔ)償總額，養(yǎng)殖戶必須確保自己的養(yǎng)殖水面被正確歸類。

二是設(shè)施補(bǔ)償?shù)牟町悺Ｋa(chǎn)養(yǎng)殖相關(guān)設(shè)施在實(shí)物清點(diǎn)后按單價(jià)的50%進(jìn)行補(bǔ)償。設(shè)施補(bǔ)償率與養(yǎng)殖類型直接掛鉤，精養(yǎng)魚塘的設(shè)施投入遠(yuǎn)高于粗養(yǎng)魚塘，補(bǔ)償總額差異更為顯著。

三是征用情形的差異。征用部分養(yǎng)殖水面的，按畝均來(lái)計(jì)攤；養(yǎng)殖水面全部征收完的，按清點(diǎn)后的實(shí)物來(lái)確定補(bǔ)償金額。在養(yǎng)殖場(chǎng)征收中，如僅征收部分養(yǎng)殖水面，補(bǔ)償時(shí)應(yīng)當(dāng)按畝均標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；如全部征收，則應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)清點(diǎn)養(yǎng)殖設(shè)施，按實(shí)際價(jià)值計(jì)算。

實(shí)踐中，養(yǎng)殖水面精養(yǎng)認(rèn)定由專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)的設(shè)施配套、養(yǎng)殖密度、產(chǎn)量記錄等綜合判斷。養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)提供養(yǎng)殖記錄、設(shè)施建設(shè)憑證、水電繳費(fèi)記錄等材料，證明養(yǎng)殖場(chǎng)已達(dá)到精養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。如征收部門將精養(yǎng)魚塘錯(cuò)誤認(rèn)定為粗養(yǎng)魚塘，養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)證明材料，在評(píng)估報(bào)告中要求更正。

3、養(yǎng)殖戶保障精養(yǎng)魚塘補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的維權(quán)策略

在養(yǎng)殖場(chǎng)征收中，養(yǎng)殖戶要確保精養(yǎng)魚塘的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)得到正確適用，應(yīng)當(dāng)采取以下策略：

第一，在征收調(diào)查登記階段提前固定精養(yǎng)認(rèn)定證據(jù)。養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)提前整理養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)投資記錄、增氧設(shè)備、進(jìn)排水系統(tǒng)、護(hù)坡固底工程、養(yǎng)殖密度臺(tái)賬等證明材料，證明養(yǎng)殖場(chǎng)已達(dá)到精養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，主動(dòng)向評(píng)估機(jī)構(gòu)提交“精養(yǎng)認(rèn)定”的佐證材料。養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)在評(píng)估機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)，主動(dòng)提交養(yǎng)殖設(shè)施清單、養(yǎng)殖記錄、水電費(fèi)批單等材料，并配合評(píng)估人員逐項(xiàng)拍照、丈量、登記，確保設(shè)施投入在登記臺(tái)賬中逐項(xiàng)列明。養(yǎng)殖戶應(yīng)同步保存現(xiàn)場(chǎng)勘查的影像資料，做到“一物一檔一影像”，設(shè)施專項(xiàng)分類清點(diǎn)，評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄應(yīng)與養(yǎng)殖戶逐一核對(duì)并簽字確認(rèn)。

第三，對(duì)評(píng)估報(bào)告中將精養(yǎng)魚塘錯(cuò)誤認(rèn)定為粗養(yǎng)魚塘的情形，在收到評(píng)估報(bào)告后10日內(nèi)及時(shí)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估，明確指出精養(yǎng)認(rèn)定錯(cuò)誤的理由，并提交相關(guān)證明材料。評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差的，還可向評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定，要求對(duì)養(yǎng)殖類型進(jìn)行專家認(rèn)定。

第四，在征地補(bǔ)償安置方案征求意見階段，以書面形式提出異議，要求方案明確精養(yǎng)魚塘與粗養(yǎng)魚塘的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的適用規(guī)則。多數(shù)被征收人認(rèn)為方案不符合規(guī)定的，政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)。

結(jié)語(yǔ)：養(yǎng)殖場(chǎng)土地征收中，水產(chǎn)養(yǎng)殖水面補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格區(qū)分精養(yǎng)與粗養(yǎng)。精養(yǎng)魚塘應(yīng)當(dāng)適用全額補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，粗養(yǎng)魚塘按精養(yǎng)魚塘同期補(bǔ)償價(jià)格的50%至60%計(jì)算。養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)提前準(zhǔn)備精養(yǎng)認(rèn)定證據(jù)，在評(píng)估環(huán)節(jié)主動(dòng)申請(qǐng)精養(yǎng)認(rèn)定，對(duì)錯(cuò)誤認(rèn)定及時(shí)申請(qǐng)復(fù)核，確保養(yǎng)殖方式的正確認(rèn)定和精養(yǎng)魚塘補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確適用。