【營商環境】再出10道附加題，來看2026上海營商環境攻堅突破任務詳解

5月7日上午，市政府新聞辦舉行市政府新聞發布會，市政府副秘書長、市發展改革委主任劉健介紹上海市重點推進2026年優化營商環境“十大攻堅突破任務”有關情況，市政府辦公廳副主任周小燕，市發展改革委副主任陳彥峰，市市場監管局副局長彭文皓，市公安局網安總隊總隊長季增令共同出席新聞發布會，并回答記者提問。

今年是“十五五”開局起步年。新年的第一個工作日，上海連續第九年召開優化營商環境大會，發布9.0版優化營商環境行動方案。方案發布以來，市、區、街鎮三級聯動，社會各方協同發力，助力經濟運行起勢有力、向上向好。上海一季度經濟增長實現“開門紅”，GDP同比5.9％的增速，高于全國0.9個百分點，是上海近五年來的一季度最快增速。

去年，上海市選取企業需求迫切、協同推進要求高的十個優化營商環境重點事項加力推進，一年下來，取得了明顯的成效。今年將繼續開展2026年“十大攻堅突破任務”，通過重點協調、重點督辦，確保年內早落地早見效。

2025年“十大攻堅突破任務”實施的主要成效

企業的核心訴求解決取得明顯突破

去年推出兩大數字化平臺工具，對提升服務和監管的質效發揮了顯著作用。一是上線全市統一的惠企政策總門戶“隨申兌”，全面推進政策“免申即享”。截至目前，市區兩級共826個政策項目實現“免申即享”，服務企業超706萬次。二是全面推廣檢查碼使用，規范涉企行政檢查。做到“無碼不檢查、檢查必亮碼”，去年全年檢查量同比下降40%以上，企業對行政檢查認可度達99.8%以上。

涌現出一批首創性的制度創新成果

建立“信用+風險”監管體系方面，出臺了“綜合＋行業”信用評價工作指引。治理牟利性職業索賠方面，印發《關于依法治理牟利性職業索賠、職業舉報行為的若干意見》，推動惡意職業舉報量下降35%。優化網絡營商環境方面，發布《涉企侵權信息處理服務包2.0版》，開展清朗網絡專項行動。提升辦理企業破產便利方面，公安、市場監管、稅務、規劃資源、金融監管等領域先后出臺破產政策細則，支撐破產管理人高效履職。

夯實了協同推進的長效機制

比如，融資服務方面，做實小微融資協調工作機制，去年累計發放無縫續貸超1萬億元。知識產權保護方面，組建涉外知識產權保護協調機制。街鎮營商環境方面，“街鎮吹哨、部門報到”機制全面構建，切實提升街鎮解決訴求和企業服務能力。

在各區各部門的共同努力下，上海營商環境工作體系進一步完善、范圍進一步拓展，2025年世行發布的企業調查結果顯示，涉及營商環境的59個測評點，上海有22項達到全球最優，超過紐約、新加坡、香港。全國工商聯開展的“萬家民企評營商環境”調查，上海表現較上一輪明顯提升。

2026年“十大攻堅突破任務”主要內容

當前，國內外經濟形勢復雜多變，機遇與挑戰并存。上海將以優化營商環境為重要抓手，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，激發各類經營主體活力，增強經濟發展內生動力。今年，將聚焦企業關切，在重點任務改革的深度、廣度、精度上再發力，推動營商環境再上新臺階。（←點擊查看圖解）：

1.優化惠企政策服務。全面提升惠企政策的整體性、清晰性、便利性、實效性。重點強化市區政策協同體系建設，推動“減繁瑣申報”，簡化非必要的專家評審。

2.優化涉企行政檢查。在全面推行“檢查碼”的基礎上，努力做到“查得少、查得好、管得住”。重點打造綜合監管場景為主的聯合檢查模式，研究出臺非現場檢查制度規范。

3.優化中小企業融資服務。圍繞銀企信息撮合，助力中小企業融資增信。重點建設全市統一的融資增信平臺“隨申融”， 提升融資服務中心能級，規范融資中介服務。

4.規范招投標和政府采購。強化行業監管，促進公平競爭，重點是制定本國產品標準政策實施細則，完善異常低價甄別處置機制，試點AI輔助評標和智慧監管。

5.優化網絡營商環境。圍繞涉企網絡侵權新特點，升級涉企侵權處理服務包3.0版。督促網站平臺完善涉企信息審核，健全快速處置和協同打擊機制。

6.強化辦理破產府院聯動。圍繞統籌協調企業破產行政事務，推進企業清算便利化，提升破產重整質效。提升跨境破產事務辦理效率，探索破產預警機制。

7.加強知識產權保護。針對知識產權維權周期長，舉證難等問題，加強知識產權保護制度建設，健全重點產業專利快速預審，完善新興領域知識產權保護。

8.加強園區、樓宇基層營商環境建設。從街鎮營商環境向園區樓宇營商環境拓展升級。重點發布園區樓宇營商環境建設指引和營商環境實務一本通，引導園區樓宇提升集成服務和生態打造能力。

9.完善涉企訴求解決機制。圍繞暢通涉企訴求解決渠道，強化閉環管理，重點加強涉企訴求分析和共性問題研判，做強12345平臺知識庫的政策解讀功能。

10.優化新業態監管服務。針對新興經濟領域監管審批要求缺失等問題。重點強化新業態發現機制，及時厘清監管責任，優化新興領域監管審批流程和時效。

——熱點問答——

全市基層營商干部開展體系化的實戰實訓，全面做好為企服務，推出上海市營商環境實務“一本通”

Q 上海電視臺：去年，上海在優化營商環境方案中首次提出“夯實營商基層基礎”，并將街鎮營商環境建設納入十大攻堅任務，請問這一年來取得哪些成效？后續還會有哪些拓展和深化？

A 陳彥峰：街鎮直接面對量大面廣的中小微企業和個體工商戶，城市的煙火氣、國際范的外擺位，身邊的營商環境體驗，直接關系到眾多經營主體的感受。可以說，這既是上海營商環境建設成效的“顏面”，也是建設成效的“底色”。因此，去年上海將營商環境建設的重心下沉延伸到街鎮基層，構建起“市級指導、區級統籌、街鎮落地”三級聯動體系，取得了積極成效。

首先，全市上下對基層營商環境建設的重要性形成了高度共識。比如，“路易號”巨輪僅用三個多月的時間就在南京西路街道驚艷亮相，背后是市、區合力推進和街道的精準服務支撐。其次，街鎮對于基層營商環境建設的積極性大大提高，主動靠前服務的意識顯著提升。比如，上鋼新村街道打造創業首站和“來滬就業第一站”，為創業者和新就業群體提供貼心服務。第三，基層營商環境成效在上海營商環境建設大局中的作用大大增強。去年，世行59項測評中上海22項全球最優，全國工商聯“萬家民企評營商環境”調查中，上海成績明顯上升，都與街鎮基層營商環境的大幅改善密不可分。

但我們也看到，和經營主體的期盼相比，街鎮營商環境建設仍有不小的差距。比如，營商隊伍的能力還不足，上級部門給予的支撐仍不夠，賦能街鎮的機制還有待完善。因此，今年繼續把街鎮營商環境建設作為攻堅突破事項。

一是突出提升能力。上海正在面向全市基層營商干部開展體系化的實戰實訓，著力提升基層隊伍專業素養和為企服務能力。二是突出夯實機制。促進基層營商環境建設和網格化黨建深度融合，依托“多格合一”，全面做好為企服務。三是突出整體賦能。我們將推出上海市營商環境實務“一本通”，集成企業需求場景相關的各類公共服務平臺，為基層營商隊伍提供好用實用的“工具書”。

希望通過年復一年的努力和日積月累的付出。讓基層營商環境成為上海營商環境最堅實的底座。讓街鎮營商隊伍心中有底氣、手中有工具、背后有支撐。讓在基層、在街鎮的每一戶經營主體，不論是否微小，他們的需求都能真正被聽到、被看到、被關注到。讓營商環境建設的最后一公里，成為上海服務企業的最強一公里，最暖一公里。

以企業滿意度為標尺，進一步推動免申即享、直達快享擴面增效，切實把政策紅利轉化為企業發展動力

Q 澎湃新聞：從去年開始，優化惠企政策服務被列入“十大攻堅突破任務”，請問今年有哪些新的工作舉措？相比去年有哪些新的提升？

A 周小燕：去年以來，市政府辦公廳牽頭的惠企服務專班，集中精力主要是推進了惠企政策“免申即享”“直達快享”。總體看，通過建機制、搭平臺、逐項攻堅等，全市上下凝聚了改革共識、明晰了實施路徑，實現了這項工作從無到有的突破。

截至目前，市區兩級共826個政策項目實現“免申即享”，市級政策項目“免申即享”占比達到50%，申兌企業數量、兌付效率都有了明顯提升。比如“購物退稅商店補貼”覆蓋企業數量翻一番；“老舊營運船舶報廢更新補貼”項目實現最快半小時到賬。希望通過這項工作最大程度幫助實現政策初衷，讓各位企業家朋友感受到上海支持企業發展壯大的滿滿誠意。今年重點就是以企業滿意度為標尺，進一步推動免申即享、直達快享擴面增效，切實把政策紅利轉化為企業發展動力。

1.全面拓展“免申即享”政策覆蓋面和含金量。在去年重點推進市級部門政策“免申即享”基礎上，今年重點是推進市區和產業鏈的“兩個協同”。一是向區級政策加速擴面，推動各區制定更加貼合區域企業特點需求的政策，增強市區政策目標的協同性和具體項目的差異性、互補性。二是沿全產業鏈集成提質。推動相關“免申即享”項目全鏈條高效協同、組合實施，實現最佳政策效應。

2.加力提速政策申兌效能。近期我們再次在政策制發端的機制進行優化，我們的目標是努力做到惠企政策出臺之時即是“免申即享”實施之日。對暫不具備條件實施“免申即享” 也要全面精簡流程，壓縮申兌周期，簡化非必要的專家評審，推進“直達快享”全覆蓋。

3.緊扣需求迭代改進服務體驗。上海將把政務服務“好差評”機制引入惠企政策服務全流程，強化問題常態化發現和整改機制，更精準解決企業在申兌政策過程中的堵點、難點問題，真正做到“企業有所呼、我們就有所應”。當前惠企政策服務既是上海營商環境改革的攻堅任務，也是國家推動“高效辦成一件事”的重點工作。關于印發上海市打造“高效辦成一件事”最佳體驗地行動方案，將于本月15日召開新聞發布會。

提升惠企政策申報兌現的透明度，鼓勵外資境內再投資，拓展“入境通”平臺的生活服務場景功能

Q中央廣播電視總臺：上海正在打造國際一流營商環境，外資企業和外籍人士非常的關注。請問在推進國際化營商環境建設、優化外資企業政策和執法環境等方面有哪些舉措？對外籍人士在上海的創業是否有相關支持政策？

A劉健：國際化，是上海與生俱來的城市基因和內在特質。目前，上海有外資企業近8萬家，其中不少已在上海深耕二三十年，他們用自己的成長經歷、發展歷程講述著企業與上海、與中國共成長、共發展的生動故事。上海持續優化營商環境，就是要以公平穩定透明可預期的發展環境，一視同仁支持包括外資企業在內的大中小微各類企業發展壯大。結合今年工作，我們主要通過以下三方面，不斷優化外資企業發展環境：

首先，大力實施重點攻堅任務。比如，提升惠企政策申報兌現的透明度，減少對風險低、信用好的企業進行現場檢查，加大知識產權保護行刑銜接等立體化的保護機制等，這些都是外資企業最關心、最有感受的問題，通過攻堅推進，不斷提升外資企業的感受度。

二是持續優化外資企業投資環境。近年來，上海圍繞放寬外資準入、保障外資項目落地等推出系列舉措，特斯拉上海超級工廠及儲能工廠、樂高樂園等重大外資項目的帶動效應不斷顯現。在此基礎上，今年初，上海率先發布了鼓勵外資境內再投資的地方性文件，已有不少外資企業通過境內再投資方式新增產品產線、升級改造技術、新增研發中心等。

三是持續提升外籍人員工作生活便利。依托上海國際服務門戶開展多語種資訊和政策發布，拓展“入境通”平臺的生活服務場景功能，讓外籍人員安心工作、舒心生活。同時，在外籍自然人投資創業方面，我們歡迎國內外人才來滬創業，鼓勵基層提供一站式創業輔導。浦東新區等多個區出臺了支持一人公司OPC發展的政策。其中，虹橋國際中央商務區聯合閔行區正在打造國際化的OPC社區，針對海外人才提供跨境支付、稅務合規咨詢、國際人才簽證與居留便利指引等專業服務。目前32個入駐項目中已有4個國家的外籍創客。誠邀海內外創業者、投資者、奮斗者，在上海這片充滿機遇、充滿活力、充滿激情的熱土上，與我們攜手并肩、共同書寫發展新篇章。

健全完善警企長效對接渠道、重點提升企業網絡安全防護能力，切實營造健康有序的營商網絡環境

Q界面新聞：現在企業對清朗安全的網絡營商環境需求越來越高。請問今年以來，上海警方在優化營商網絡環境方面有哪些具體舉措？

A季增令：上海警方細化落實各項安商惠企措施，為企業安全經營發展營造清朗有序的網絡環境。在具體做法上，主要有兩個方面：

一方面，健全完善警企長效對接渠道。按照“明確一批重點企業，建立一套聯系渠道，開展一次普遍走訪，推廣一個溝通平臺，收集一批涉企線索”的工作模式，主動上門走訪全市“專精特新”、行業龍頭、上市公司等重點企業2500余家，已召開圓桌座談、宣貫講座、商會沙龍等警企對接活動400余場次，與企業面對面交流，提供法規政策宣貫和網絡安全咨詢服務。同時通過建立“網警聯絡官”制度等形式，全天候響應企業需求，做到“有求必應、有難必幫”。在這過程中，對于直接收集涉及本市企業的謠言線索快速響應調查，依法查處打擊，切實維護企業權益。

另一方面，重點提升企業網絡安全防護能力。依托全市33個“守滬e站”網絡安全服務站點群，圍繞“涉企執法、案件偵辦、網絡安全機制、企業合規服務”四大方向，推出嚴打涉企違法犯罪、網絡安全隱患體檢、應急事件響應處置、涉企政策進站培訓等10多項服務舉措，形成覆蓋企業網絡安全全生命周期的服務包，涵蓋從風險預警、漏洞排查到打擊侵權、法律服務咨詢等全流程支持。今年以來，上海警方累計為企業開展普法講座80余場次，結合送教上門、現場指導，幫助企業及時發現、整改處置網絡安全風險隱患3000多個，切實發揮安商惠企服務效能。下一步，上海警方將與有關主管部門密切協作，持續推出更多安商惠企措施，切實營造健康有序的營商網絡環境。

為經營主體營造一個“能賺錢的產業生態”，讓園區成為產業生態環境最優地，創業者夢想實現地

Q光明日報：今年上海的優化營商環境行動方案中首次強調“產業生態環境”概念，十大攻堅任務中又把打造園區營商環境列為重點任務。請問是基于什么考慮？企業發展將能夠獲得哪些支撐？

A陳彥峰：今年9.0方案首次將產業生態環境與政務服務、市場競爭、社會共治一起，作為上海整體推進營商環境建設的四大核心維度。這標志著上海營商環境改革正在從過去優化單個企業辦事便利度的點狀突破，轉向營造滋養整個產業蓬勃發展的系統土壤。我們的目標是為經營主體營造一個“能賺錢的產業生態”，提升產業發展的競爭力。

園區是產業發展的重要載體，在產業生態環境建設中發揮著重要作用，扮演著重要角色。今年我們把園區營商環境建設作為十大攻堅突破任務，就是希望通過園區運營方、企業、政府等各方的共同努力，讓園區成為產業生態環境最優地，創業者夢想實現地。

首先聚焦優化集成服務。我們將發布園區營商環境建設指引，明確園區營商環境建設的主要任務和標準規范，推動園區服務從碎片化向體系化、集成式轉變。圍繞企業在園區發展壯大的全生命周期需求場景，強化市、區、街鎮協同賦能，把園區打造成自身服務優、鏈接服務廣的服務樞紐，讓企業在園區內就能獲得一站式、全方位的政務服務、專業服務和增值服務。

二要借力構建產業生態。借產業鏈龍頭企業的力，以產業集聚、空間集聚、要素集聚為導向，促進產業鏈上下游協同發展。借創新鏈鏈主的力，主動對接高校、科研院所，幫助有需求的企業對接概念驗證、小試、中試等公共技術服務平臺。借網格化黨建的力，既關注企業，更關注企業背后的“人”，協同街鎮黨組織完善人才安居、醫療健康、文體休閑等宜居宜業配套環境。

三要積極打造園區產業生態示范標桿。我們支持園區立足自身稟賦和產業特色，因地制宜打造適配產業發展需求的“一園區一品牌”。我們將開展示范標桿案例推介，推廣好做法、好經驗。比如，模速空間圍繞人工智能產業，搭建了算力調度、公共語料等五大功能平臺；市北高新圍繞區塊鏈產業，構建從底層技術研發到場景應用賦能的完整產業鏈生態。

立足企業視角，實現政策申報“零跑腿”，進一步便利“政策找企業”“企業找政策”

Q東方網：最近登陸“隨申兌”平臺，發現平臺進行了升級改版。請問這次升級重點做了哪些優化？企業將獲得哪些新的服務體驗？

A 周小燕：這次“隨申兌”平臺優化升級，主要是希望立足企業視角，針對企業在政策申兌中反映的政策“不好找、不好懂、申報繁”等問題，進一步便利“政策找企業”“企業找政策”。我們主要是做了三方面優化：

首先是一站申報、全程網辦。以往企業申報惠企政策，多需線下提交紙質材料，存在材料裝訂繁瑣、奔波往返、資料反復填寫等問題。這次升級后，企業可以在線完成政策申報全流程操作，實現“一站式申報、全流程網辦”，節省企業時間成本和人力成本，實現政策申報“零跑腿”。

其次是智能輔助申報。在進一步深化智能預填、相同字段自動復用、電子證照免于提交等功能的同時，我們還推出多款個性化智能工具：一個是政策計算器，根據已經匯集數據形成的企業畫像，平臺將精準匹配、個性化推薦適配政策，解決政策“找不到、找不準”的痛點；第二是“智能體檢”功能，針對剛才推薦給企業的具體申報項目，企業可以輸入更加能夠反映自身經營情況的個性數據，平臺將輔助判斷申報成功的概率，提出改進建議，這避免了一些無效和低效申報。

第三是創新政策宣傳形式。聯動“處長講政策、專家評政策、媒體看政策”的政策發布矩陣，推出相關解讀短視頻，用通俗易懂的語言、直觀生動的形式，講解政策要點、申報流程和注意事項，推動閱辦聯動，為企業答疑解惑，讓惠企政策真正“看得懂、用得上”。

讓涉企檢查有章可循、用心為企業送服務，讓合規企業不再為不必要的檢查犯愁，把更多的時間和精力放在經營發展上

Q上海人民廣播電臺：我們常說涉企行政檢查是營商環境建設中政企非常頻繁的互動方式，現在很多企業反映重復檢查、反復檢查少了，他們感受度還是非常好。今年這條還是繼續納入“十大攻堅突破任務”，今年發力點有什么不一樣，有哪些升級舉措？

A彭文皓：涉企行政檢查，一頭連著廣大企業的發展壯大，一頭系著市場競爭的公平正義。我們始終堅守一個目標：既要給企業安心發展的環境，也維護好公平有序的市場秩序。圍繞這一目標，我們一方面從嚴對自己立規矩、讓涉企檢查有章可循；另一方面用心為企業送服務、讓主動合規更加從容。

第一明規則、曬清單，讓企業對檢查“心中有數”。我們錨定“透明規范”，打造一套標準化做法。首先，主動公開檢查計劃、檢查事項兩類清單，讓企業對全年檢查一目了然。其次，推行“檢查碼”，全程規范檢查流程，讓企業了解檢查依據、知曉檢查進度、全程可溯可查。再者，嚴格落實分類監管，對納入“無事不擾”事項清單、“無感監管”對象清單的，除上級部署外，原則上不再主動上門檢查。此外，在餐飲等民生行業，以常態化部門協同替代各自上門檢查，從源頭減少重復檢查的數量。

第二設熔斷、強約束，讓檢查行為“規范有度”。有了制度規范，更要靠剛性執行守住規矩。比如今年，我們上線涉企行政檢查“熔斷”機制，凡是檢查間隔不足1個月、日常檢查超出年度頻次上限、對“無事不擾”事項和“無感監管”對象擅自安排現場檢查的，信息化系統都會自動攔截，無法申領“檢查碼”。如果確實因為特殊情況需要解除“熔斷”的，一律走嚴格的報批流程。

第三轉方式、重服務，讓企業合規“底氣更足”。好的監管，既要管住風險，更要服務發展。一方面，做實合規指引，劃清規則紅線。針對企業經營中容易踩雷的領域，我們編制發布20多份合規指引。比如去年出臺的網絡交易平臺商戶規則合規指引，圍繞平臺規則制修訂、保證金管理、價格促銷、售后保障、商戶處置這些高頻違規場景進行正面引導，把合規經營的原則要求，轉化為清晰可遵循的行為準則。另一方面，依托數字化手段，點對點推送合規提示。從去年到今年4月，已累計推送1萬份法治體檢報告、4萬份合規建設提示書，告訴企業“風險在哪里、哪里錯了、應該怎么改”。

優化涉企行政檢查不是一句口號，而是落實到每一次檢查里、體現在每一家企業的感受中。我們最終的目的，就是讓合規企業不再為不必要的檢查犯愁，把更多的時間和精力放在經營發展上。為了實現這樣一個目的，我們還要久久為功、持續努力。

縱深推進涉企網絡謠言打擊整治，有力保護企業合法權益，營造清朗有序的營商網絡環境

Q第一財經：目前有一些涉企的網絡謠言給企業造成了經濟損失，包括聲譽和形象方面的損害。請問公安部門在涉企謠言發現和打擊方面有哪些舉措？

A季增令：涉企網絡謠言嚴重擾亂市場秩序、損害企業聲譽、破壞營商環境。對此，公安機關依托“礪劍”“凈網”等專項行動，縱深推進涉企網絡謠言打擊整治，有力保護企業合法權益，營造清朗有序的營商網絡環境。

一方面，加大涉企謠言線索發現力度。一是通過剛才介紹的，組織全市公安網安部門主動上門走訪企業收集線索；二是為方便企業快速向公安機關反映線索，圍繞企業常用的網上應用，開通隨申辦、政府郵箱、網警咨詢電話專線等線上咨詢舉報渠道；三是優化全市33家“守滬e站”線下實體化運作，多措并舉為企業提供接報及咨詢服務，對違法犯罪行為堅決做到發現一起、查處一起。

另一方面，綜合整治網絡謠言違法犯罪。堅持全鏈條打擊、生態化治理，發起貫穿全年的專項打擊整治，對涉企網絡謠言、輿情敲詐及 “網絡水軍”露頭就打，深挖違法犯罪線索，斬斷利益鏈條。今年以來，累計偵破編造知名茶企、車企等重點企業不實信息案件近百起，案件查處數、人員打擊數同比均顯著提升。針對用AI生成涉企不實信息等網絡亂象，與有關主管部門建立健全協作機制，對查實涉及違法犯罪的，分級懲治涉謠賬號，全面清理謠言信息，并組織開展AI生成信息專項檢查整治，督促人工智能企業落實生成信息打標等規范，切實凈化網絡環境。下一步，上海警方將繼續保持涉企網絡謠言發現和查處力度，為企業發展營造良好網絡輿論環境。

來源：上海發展改革