老年人口的年齡起點標準要調(diào)高嗎？

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2025年末，全國60歲以上人口有32338萬人，占總?cè)丝诒戎貫?3.0%；其中，65歲以上人口有22365萬人，占總?cè)丝诒戎貫?5.9%。

到目前為止，國家統(tǒng)計局對老年人口的統(tǒng)計口徑，仍然是60歲以上或65歲以上人口。中國現(xiàn)行的《老年人權(quán)益保障法》第二條也規(guī)定“本法所稱老年人是指六十周歲以上的公民。”

下面再看聯(lián)合國對老年人口的統(tǒng)計口徑。

1956 年聯(lián)合國發(fā)布的報告《人口老齡化及其社會經(jīng)濟后果》首次正式采用65 歲及以上為老年人口統(tǒng)計口徑，并設(shè)定：老齡化社會是指65 歲及以上人口占比在7%以上。這個標準是基于當時發(fā)達國家（歐美為主）的預(yù)期壽命、勞動參與率與退休制度制定。

1982年，聯(lián)合國在維也納召開第一次老齡問題世界大會，通過《維也納老齡問題國際行動計劃》。考慮到發(fā)展中國家預(yù)期壽命相對較短、且普遍以60歲作為老年標準和退休年齡，大會補充確立了60歲及以上的老年人口標準。由此形成了關(guān)于老齡化社會的兩個并行的國際通行標準：

60歲及以上人口占總?cè)丝?0%以上，或

65歲及以上人口占總?cè)丝?%以上。

可見，無論是國內(nèi)還是國際，都是把老年人口界定為60歲以上或65歲以上人口。

不過，隨著人均預(yù)期壽命的延長以及人口老齡化程度不斷加深，多年來一直有人主張調(diào)高老年人的年齡起點標準。早在十多年前（2009年），長沙理工大學經(jīng)濟與管理學院教授朱錫慶在網(wǎng)易發(fā)表了一篇文章《退休年齡后推十年》說：“對于老齡化問題，我認為可以輕松化解，就是把退休年齡后推五到十年。誰說60歲就是老人呢？你不見他還生龍活虎嗎？所謂老齡社會是一個不合時宜的定義產(chǎn)生的。” 朱教授說：“不知道什么人弄出了這么一個標準，當一個國家或地區(qū)60歲以上的人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上的人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)進入所謂老齡化社會。中國被說成是一個未富先老的國家。”

我當時寫了一篇文章《朱錫慶教授輕松化解了老齡化問題》說：“其實這個標準是國際公認的標準，當然，朱教授也有權(quán)利不認同這個標準，而另外創(chuàng)立一個老齡化的新標準，并爭取獲得國際公認。例如，如果新標準規(guī)定：60歲以上的人口占人口總數(shù)的20%，或65歲以上的人口占人口總數(shù)的14%，才算進入老齡化社會，那么現(xiàn)在（指2009年）中國就仍然不是一個老齡化社會。”

近年來，國內(nèi)也有不少專家學者主張調(diào)高老年人的年齡起點標準，下面舉兩個例子：

例一，2021年11月25日人民政協(xié)網(wǎng)報道：2021年11月20日，在中國衛(wèi)生經(jīng)濟學會老年健康經(jīng)濟專業(yè)委員會學術(shù)年會暨第六屆“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”學術(shù)論壇線上召開。中國衛(wèi)生經(jīng)濟學會老年健康經(jīng)濟專業(yè)委員會主委、北京大學教授王紅漫表示，經(jīng)過《老年健康藍皮書（2020）》專家組推薦和同行網(wǎng)絡(luò)摸排，多數(shù)專家學者（66.83%）認為應(yīng)該對“老年”的定義做出科學的動態(tài)調(diào)整，結(jié)果顯示將“老年”定義為65歲較為合適。值得注意的是，這一調(diào)整將會使老年人減少近7338萬。從年齡上重新定義“老年”對明確“健康老齡化”和“健康老年人”的內(nèi)涵尤為重要。

例二，2022年3月5日《中國青年報》報道：“今年兩會，全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員孫潔帶來了許多份建議，其中之一提到：將我國老年人的起始年齡界定為65歲，只有65歲以上人口才能享受公共養(yǎng)老服務(wù)資源和財政補貼等。她認為，這更符合我國人口平均預(yù)期壽命普遍延長的現(xiàn)實，而且也有著重要的社會經(jīng)濟意義。”

國際上也有一些專家主張調(diào)高老年人的年齡標準，例如，韓國一些專家和協(xié)會組織（包括韓國老年市民協(xié)會）在2025年提出建議，應(yīng)將目前65歲的老年人年齡起點標準，在2035年前提高至70歲。

2025年11月21日中國日報網(wǎng)報道：孟加拉國拉吉沙希大學人口學教授努魯扎曼·哈克11月20日在《中國日報》發(fā)文稱，人口老齡化是21世紀全球最重大的挑戰(zhàn)之一。中國官方數(shù)據(jù)顯示，隨著中國的人均壽命不斷延長，中國老年人口的比例正以前所未有的速度攀升，深刻重塑著社會經(jīng)濟格局。當前普遍將60或65歲作為老年標準，這種標準會夸大老齡化程度，已經(jīng)難以適應(yīng)當前社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。文章提到，為更準確地衡量老齡化，作者的團隊將壽命延長的現(xiàn)實因素納入了研究。該研究建議，中國內(nèi)地的老年標準應(yīng)為68歲。

調(diào)高老年人的年齡起點標準，在統(tǒng)計數(shù)字上確實可以減少老年人口數(shù)量，降低人口老齡化程度。但這只是做表面文章，解決不了實際問題。即使調(diào)高老年人的年齡起點標準，由于平均預(yù)期壽命延長，在生育率下降的趨勢下，老年人口比重仍然會不斷提高。

導致人口老齡化的主要原因有兩個：一是生育率下降，使少年兒童的人口數(shù)量和比重下降（稱為“少子化”）。二是平均壽命延長，使老年人口的數(shù)量和比重增加。平均壽命延長是醫(yī)療技術(shù)進步和生活水平提高的結(jié)果，所以，由于壽命延長帶來的老齡化是社會進步的一個表現(xiàn)。而生育率下降帶來的少子化不但會拉升老年人口所占的比例，而且，只要生育率一直低于更替水平，人口數(shù)量將會一直減少下去。所以，應(yīng)對人口老齡化問題的根本措施還是要提高生育率。