中美AI對(duì)話啟動(dòng)：中國(guó)面對(duì)的不是一個(gè)美國(guó)，而是“四個(gè)” | 地緣科技「平」論 x 黃平

大灣區(qū)評(píng)論 x 黃平

地緣科技

vol. 9 no.9

「平」論

2026/05/20

May

邊打邊談，邊競(jìng)爭(zhēng)邊布局。

第9期

總第9期

編者按

PREFACE

中美兩國(guó)元首于特朗普訪華期間就人工智能問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，同意啟動(dòng)AI政府間對(duì)話，表明雙方在AI風(fēng)險(xiǎn)管控與治理框架領(lǐng)域仍存在足夠的共同利益基礎(chǔ)。與此同時(shí)，全球AI技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)正加速成型，中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定的時(shí)間窗口正在收窄。

作者提出，中國(guó)在推進(jìn)中美AI對(duì)話時(shí)不能夠?qū)⒚绹?guó)視為“鐵板一塊”。事實(shí)上，美國(guó)內(nèi)部存在四組訴求迥異的力量——特朗普及其家族、MAGA（美國(guó)優(yōu)先派）與科技右翼派、猶太民族主義和以色列派、民主黨與進(jìn)步坐派。中國(guó)需要針對(duì)各方利益精準(zhǔn)施策并展開(kāi)分層對(duì)話，方能在這一輪AI博弈中爭(zhēng)取到真正有利的規(guī)則空間。

昨天（5月19日），外交部在例行記者會(huì)上給出了一個(gè)簡(jiǎn)短但分量極重的表態(tài)：特朗普總統(tǒng)訪華期間，兩國(guó)元首就人工智能問(wèn)題進(jìn)行了建設(shè)性交流，同意開(kāi)展人工智能政府間對(duì)話。

短短幾行字，信息量遠(yuǎn)超字面。

這個(gè)進(jìn)展比預(yù)期快。就在一周前，中美兩國(guó)還在芯片、關(guān)稅、臺(tái)灣等一系列議題上針?shù)h相對(duì)；而現(xiàn)在，兩國(guó)元首在北京會(huì)晤期間，已經(jīng)就AI政府間對(duì)話達(dá)成了共識(shí)。這個(gè)速度，說(shuō)明一件事：盡管中美在科技競(jìng)爭(zhēng)上存在根本性分歧，但圍繞AI風(fēng)險(xiǎn)管控和治理框架，雙方目前仍存在足夠的共同利益，或者說(shuō)——至少有足夠的意愿坐下來(lái)談。

這是一個(gè)非常好的開(kāi)始。但好的開(kāi)始能不能走成好的結(jié)果，完全取決于接下來(lái)怎么推進(jìn)。推進(jìn)好，這扇門(mén)越開(kāi)越大；推進(jìn)不好，它會(huì)以比開(kāi)啟更快的速度關(guān)上。

要推進(jìn)好這件事，中國(guó)需要清晰回答三個(gè)問(wèn)題：為什么要談、跟誰(shuí)談、談什么。

2026年5月15日下午，美國(guó)總統(tǒng)特朗普結(jié)束對(duì)中國(guó)的國(guó)事訪問(wèn)，乘專機(jī)離開(kāi)北京（圖源：新華社）

01

為什么要談：

必要性與時(shí)間窗口

必要性：

不談，中國(guó)AI就是局域網(wǎng)

中國(guó)AI在技術(shù)層面已經(jīng)取得了真實(shí)的突破——DeepSeek的橫空出世、華為昇騰的穩(wěn)步推進(jìn)，都是有目共睹的成績(jī)。但技術(shù)能力的提升，并不自動(dòng)等于全球影響力的擴(kuò)展。

這里有一個(gè)冷峻的歷史教訓(xùn)：中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)。百度、阿里、微信，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)做到了極致，但走出去的路卻越走越窄，今天的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)上是一張精密的局域網(wǎng)，影響力的邊界大致止于中國(guó)國(guó)境線。原因不只是政治因素，還有更深層的：在全球互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)成型的過(guò)程中，中國(guó)沒(méi)有參與規(guī)則的制定，沒(méi)有進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)的核心，等到想?yún)⑴c時(shí)，游戲已經(jīng)基本結(jié)束了。

AI會(huì)重演這個(gè)故事嗎？風(fēng)險(xiǎn)是真實(shí)存在的。美國(guó)不只是一個(gè)國(guó)家，它是全球AI生態(tài)的底層規(guī)則制定者、話語(yǔ)體系的主導(dǎo)者、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)起方。一旦中美AI徹底脫鉤，中國(guó)AI的全球化之路將被系統(tǒng)性堵死——不只是被西方發(fā)達(dá)國(guó)家排斥，還包括那些以美國(guó)發(fā)展模式為參照系、傾向于跟隨美國(guó)技術(shù)體系的廣大發(fā)展中國(guó)家。這不是危言聳聽(tīng)，而是已經(jīng)在華為和TikTok等案例上部分驗(yàn)證過(guò)的路徑。

中美AI對(duì)話的啟動(dòng)，以及非徹底脫鉤的可能性，對(duì)中國(guó)AI走出中國(guó)具有絕對(duì)的必要性。這不是軟弱，而是戰(zhàn)略理性。

時(shí)間窗口：

進(jìn)不去的代價(jià)會(huì)以幾何級(jí)數(shù)遞增

如果說(shuō)必要性是“為什么要談”，那么緊迫性解答的是“為什么現(xiàn)在就要談”。

人工智能從底層芯片的軟件架構(gòu)（CUDA生態(tài)）到上層的應(yīng)用接口（API標(biāo)準(zhǔn)），具有高度的路徑依賴屬性。先入者定規(guī)則，后入者適應(yīng)規(guī)則——這是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成的鐵律。在全球AI市場(chǎng)的早期起步階段，正是中國(guó)技術(shù)進(jìn)入技術(shù)鏈、中國(guó)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈、中國(guó)政府進(jìn)入治理框架的關(guān)鍵時(shí)間窗口。

這個(gè)窗口，不是一直開(kāi)著的。

隨著以英偉達(dá)、OpenAI、谷歌、Anthropic為核心的美國(guó)AI生態(tài)逐步完成全球布局，隨著歐盟AI法案等監(jiān)管框架的成型，隨著“去中國(guó)化”的技術(shù)供應(yīng)鏈在各個(gè)層面的強(qiáng)化，中國(guó)后續(xù)參與的可能性將大幅降低，進(jìn)入的成本也將急劇攀升。今天用一次元首會(huì)晤能推開(kāi)的門(mén)，三年后可能需要付出十倍的代價(jià)，甚至根本推不開(kāi)。

這個(gè)時(shí)間窗口，比任何一項(xiàng)具體的技術(shù)突破都更值得珍視。

AI應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂恚▓D源：中金 全球研究）

02

跟誰(shuí)談：美國(guó)不是一個(gè)

整體，而是四組力量

這是本文最想強(qiáng)調(diào)的核心判斷：中美未來(lái)三年的AI對(duì)話，不是中國(guó)政府和“美國(guó)”之間的對(duì)話，而是中國(guó)與四組截然不同的美國(guó)力量之間的立體博弈。把這四組力量混為一談，是中國(guó)在歷次對(duì)美交涉中最容易犯的戰(zhàn)略錯(cuò)誤。

第一組力量：特朗普及其家族。

特朗普的核心利益邏輯是“贏學(xué)”——他需要能夠展示給選民的外交成果，以及能夠?yàn)榧易迳虡I(yè)利益服務(wù)的政策空間。在AI議題上，他和他的兒子們?cè)贏I、無(wú)人機(jī)、加密貨幣等領(lǐng)域已經(jīng)建立了直接的商業(yè)利益網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放對(duì)這些投資的回報(bào)具有直接價(jià)值。與特朗普的對(duì)話，本質(zhì)上是一場(chǎng)“贏學(xué)交易”：給他看得見(jiàn)摸得著的政治成果，換取他在AI政策上的靈活空間。他是可以交易的，但交易條件必須精準(zhǔn)對(duì)準(zhǔn)他的個(gè)人利益和政治需求，而非訴諸宏大的多邊原則。

第二組力量：MAGA與科技右翼。

科技右翼與MAGA（“讓美國(guó)再次偉大”）之間本身存在內(nèi)在的張力——一個(gè)強(qiáng)調(diào)技術(shù)加速和市場(chǎng)擴(kuò)張，一個(gè)強(qiáng)調(diào)美國(guó)優(yōu)先和對(duì)外封閉。在AI對(duì)華政策上，這兩者的矛盾尤為突出：以馬斯克（xAI）、彼得·蒂爾（Palantir）、馬克·安德森（a16z）為代表的科技右翼希望打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)，以班農(nóng)、納瓦羅為代表的MAGA民粹強(qiáng)硬派則堅(jiān)持技術(shù)封鎖。特朗普對(duì)華積極舉措已令部分MAGA派感到不滿。與這兩股力量的對(duì)話策略必須分開(kāi)處理：對(duì)科技右翼，中國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放預(yù)期是最有效的杠桿；對(duì)MAGA強(qiáng)硬派，直接對(duì)話的價(jià)值有限，關(guān)鍵是不給他們提供激化對(duì)抗的“彈藥”。

第三組力量：猶太精英和以色列優(yōu)先陣營(yíng)。

這是一個(gè)在中美AI議題上常被忽視、但影響力不可低估的力量。這一群體對(duì)AI的核心關(guān)切集中在兩個(gè)方向：其一，確保以色列在中東地區(qū)的AI和軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)不被中國(guó)侵蝕；其二，對(duì)中國(guó)與伊朗、哈馬斯等力量的任何潛在技術(shù)合作保持高度警惕。與這一群體的對(duì)話，中國(guó)的有效策略是：清晰劃定中國(guó)AI出口的紅線（明確不向伊朗等國(guó)提供軍事AI支持），同時(shí)在以色列科技產(chǎn)業(yè)合作上釋放有限但精準(zhǔn)的積極信號(hào)，降低這一群體對(duì)中國(guó)AI崛起的敵意。

第四組力量：民主黨與進(jìn)步左派。

民主黨在AI議題上呈現(xiàn)出內(nèi)部的明顯分歧：民主黨內(nèi)部圍繞AI數(shù)據(jù)中心建設(shè)和監(jiān)管的分歧日益凸顯，以桑德斯和科爾特斯（AOC）為代表的進(jìn)步派主張嚴(yán)格監(jiān)管甚至?xí)和U(kuò)建，以硅谷友好派為代表的溫和派則擔(dān)憂監(jiān)管過(guò)度會(huì)削弱對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)力。在對(duì)華AI政策上，民主黨的主流立場(chǎng)是“競(jìng)爭(zhēng)但不脫鉤”，并對(duì)AI治理的多邊框架持相對(duì)開(kāi)放的態(tài)度。與民主黨的對(duì)話，戰(zhàn)略價(jià)值在于：為中美AI合作在美國(guó)國(guó)內(nèi)建立跨黨派的支持基礎(chǔ)，防止AI對(duì)抗被固化為兩黨共識(shí)。這組對(duì)話不是今天的主戰(zhàn)場(chǎng)，但是是明天和后天的重要布局。

在加沙城西部一處臨時(shí)避難所拍攝的巴勒斯坦兒童（圖源：新華社）

03

談什么：邊打邊談，

立體布局，分層推進(jìn)

戰(zhàn)略定位：

邊對(duì)話邊競(jìng)爭(zhēng)，邊合作邊自主

這里需要先確立一個(gè)基本的戰(zhàn)略坐標(biāo)。中美AI對(duì)話的啟動(dòng)，不意味著競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)束，也不意味著自主路線的放棄。正確的戰(zhàn)略定位應(yīng)該是兩組并行：邊對(duì)話邊競(jìng)爭(zhēng)，邊合作邊自主。

邊對(duì)話邊競(jìng)爭(zhēng)：AI技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)因?yàn)閷?duì)話而暫停，華為昇騰的研發(fā)、國(guó)產(chǎn)大模型的迭代，必須以與對(duì)話進(jìn)程無(wú)關(guān)的獨(dú)立節(jié)奏推進(jìn)，不因?yàn)檎劦庙樁蓜牛膊灰驗(yàn)檎劦貌豁樁袛唷?strong>對(duì)話是為了在競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取更有利的規(guī)則環(huán)境，而不是為了妥協(xié)于對(duì)方的規(guī)則。

邊合作邊自主：在成熟制程芯片、應(yīng)用層AI、治理標(biāo)準(zhǔn)等戰(zhàn)略敏感性相對(duì)較低的領(lǐng)域保持合作，為硅谷的商業(yè)利益留出空間；同時(shí)在高端AI芯片、基礎(chǔ)大模型、核心算法等領(lǐng)域堅(jiān)定推進(jìn)自主可控。這兩條線不矛盾，關(guān)鍵在于劃清邊界、各走各的。

戰(zhàn)術(shù)安排：

針對(duì)四組力量，分別部署，立體推進(jìn)

中國(guó)的AI對(duì)話不能只走政府間外交的單一渠道，而應(yīng)該針對(duì)美國(guó)的四組力量，同步展開(kāi)立體的、差異化的平行對(duì)話。

對(duì)特朗普及其家族：談的是“贏學(xué)素材”的精準(zhǔn)供給。給特朗普一個(gè)在AI領(lǐng)域拿得出手、說(shuō)得出口的外交成果——形式感和可傳播性比內(nèi)容本身更重要。這場(chǎng)對(duì)話的本質(zhì)不是技術(shù)談判，而是政治服務(wù)，要讓他在11月前有東西可以展示。

對(duì)科技右翼與MAGA：分開(kāi)談，談不同的事。跟馬斯克、蒂爾、安德森們談的是市場(chǎng)路徑——中國(guó)AI應(yīng)用市場(chǎng)何時(shí)、以何種方式向美國(guó)科技資本重新開(kāi)放，這是他們真正在意的。跟班農(nóng)、納瓦羅們則不必主動(dòng)談AI，而是把對(duì)話落在制造業(yè)和就業(yè)層面，給他們的選民基本盤(pán)一個(gè)能切身感受到的經(jīng)濟(jì)故事。兩組人的語(yǔ)言體系不同，談的議題也應(yīng)該不同。

對(duì)猶太精英和以色列優(yōu)先陣營(yíng)：談的不是宏大框架，而是一個(gè)具體的安全承諾——中國(guó)AI技術(shù)的出口紅線在哪里，特別是對(duì)伊朗等行為體的明確邊界。這個(gè)信息不需要公開(kāi)聲明，但需要通過(guò)可信渠道傳遞到位。目標(biāo)不是讓這一群體成為中美對(duì)話的支持者，而是讓他們從“積極阻撓”變?yōu)椤跋麡O旁觀”，已經(jīng)足夠。

對(duì)民主黨與進(jìn)步派：談的是下一個(gè)政治周期的布局。特朗普任期最多到2029年，今天與民主黨溫和派在多邊AI治理議題上建立非正式對(duì)話渠道，部署的是跨越政治周期的長(zhǎng)線投資。中美AI關(guān)系不能完全押注在一屆政府上，對(duì)沖政治風(fēng)險(xiǎn)本身就是戰(zhàn)術(shù)的一部分。

帕蘭蒂爾公司的平臺(tái)為軍方設(shè)計(jì)推出了大型語(yǔ)言模型，圖為帕蘭蒂爾公司IPO上市當(dāng)日，該公司員工在紐約證券交易所前的留影（圖源：新華社）

04

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)面對(duì)的，不是一個(gè)“鐵板一塊”的美國(guó)，而是四組利益訴求截然不同、內(nèi)部張力真實(shí)存在的力量。對(duì)話的藝術(shù)，在于對(duì)每一組力量都精準(zhǔn)發(fā)力，而不是用同一套話語(yǔ)對(duì)著所有人說(shuō)。

更重要的是，這扇門(mén)不會(huì)一直開(kāi)著。AI技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正在成型，全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在固化，中國(guó)能夠以平等姿態(tài)參與規(guī)則制定的時(shí)間窗口，比我們通常意識(shí)到的要窄得多。

邊打邊談，邊競(jìng)爭(zhēng)邊布局。這不是矛盾，而是這個(gè)時(shí)代中國(guó)AI戰(zhàn)略必須具備的基本姿態(tài)。

本文作者

黃平：香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院副教授、助理院長(zhǎng)，前海國(guó)際事務(wù)研究院副院長(zhǎng)。

DeepSeek V4 Pro：深度求索公司開(kāi)發(fā)的第四代生成式預(yù)訓(xùn)練變換模型。

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校對(duì) | 李 征

排版 | 許梓烽

初審｜王炳云?

終審｜馮簫凝???