長(zhǎng)江中游城市群齊心合力干，中原城市群結(jié)構(gòu)能級(jí)等有差異比較難

長(zhǎng)江中游城市群，是以武漢為中心，以武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體形成的特大型國(guó)家級(jí)城市群，規(guī)劃范圍包括湖北省武漢市、黃石市、鄂州市、黃岡市、孝感市、咸寧市、仙桃市、潛江市、天門市、襄陽(yáng)市、宜昌市、荊州市、荊門市，湖南省長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市、岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市、常德市、衡陽(yáng)市、婁底市，江西省南昌市、九江市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、新余市、宜春市、萍鄉(xiāng)市、上饒市及撫州市、吉安市的部分縣（區(qū)）。長(zhǎng)江中游城市群作為中國(guó)最有活力的城市群之一，其核心目的建設(shè)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
2015年3月26日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》。這是為了貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措，也是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》出臺(tái)后國(guó)家批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃。 2015年4月是旬，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，將長(zhǎng)江中游城市群定位為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)、“兩型”社會(huì)建設(shè)引導(dǎo)區(qū)。2026年3月初，《2026年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》提出，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群等加快發(fā)展。長(zhǎng)江中游城市群以全國(guó)3.4%的面積和9.0%的人口創(chuàng)造了9.6%的經(jīng)濟(jì)總量。

2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，這也是長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展迎來歷史性突破的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。隨著《2026年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》首次明確提出“推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群等加快發(fā)展”，湖北、湖南、江西三省正從地理相鄰走向功能相融，三省緊扣國(guó)家戰(zhàn)略部署，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共保、公共服務(wù)共享及對(duì)外開放聯(lián)動(dòng)等方面齊心合力，奮力挺起中部脊梁，旨在打造繼長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、成渝之后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第五極”。長(zhǎng)江中游城市群地跨贛鄂湘三省，承東啟西、連南接北，是全國(guó)重要的綜合交通樞紐和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
但長(zhǎng)期以來，三省雖然山水相連，但存在市場(chǎng)壁壘、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等焦點(diǎn)問題。2026年以來，三省高層互動(dòng)頻繁，戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制日益完善。4月初，2026年長(zhǎng)江中游三省聯(lián)動(dòng)發(fā)展工作會(huì)議在武漢召開，會(huì)議審定了《2026年推進(jìn)長(zhǎng)江中游三省聯(lián)動(dòng)發(fā)展工作要點(diǎn)》，并簽署了《2026年長(zhǎng)江中游三省發(fā)展改革委共同推動(dòng)跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)合作協(xié)議》。會(huì)議明確，深化三省協(xié)同合作既是服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的政治責(zé)任，也是搶抓機(jī)遇、共謀發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。三省一致同意提升城市群發(fā)展能級(jí)、推進(jìn)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合、做實(shí)做優(yōu)部門合作機(jī)制。

這種協(xié)同已從早期的交通旅游“物理對(duì)接”，升級(jí)為要素流動(dòng)、規(guī)則統(tǒng)一的“化學(xué)融合”。江西省九江市長(zhǎng)蔣文定指出，面向“十五五”，各地需立足自身所長(zhǎng)、服務(wù)區(qū)域所需，通過空間破壁、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、市場(chǎng)互通，讓長(zhǎng)江中游城市群跑出自己的加速度。硬核支撐、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提速：基礎(chǔ)設(shè)施是城市群聯(lián)動(dòng)的骨架，2026年，贛鄂湘三省在交通、能源、水利等領(lǐng)域統(tǒng)籌謀劃了一批跨區(qū)域重大項(xiàng)目，致力打通省際瓶頸，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。這包括鐵路與公路網(wǎng)的加密；水運(yùn)與航空的協(xié)同；能源與水利的保障高質(zhì)量發(fā)展的三大核心問題。
?高鐵建設(shè)：? 長(zhǎng)贛高鐵、宜常高鐵已于去年開工建設(shè)，它填補(bǔ)了國(guó)家“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)中廈渝通道、呼南通道的關(guān)鍵一環(huán)。連接區(qū)域核心城市的武廣高鐵已再度以350千米的時(shí)速運(yùn)行，進(jìn)一步壓縮了三省會(huì)城市間的時(shí)空距離。此外，常岳九鐵路和荊岳、長(zhǎng)九高鐵被納入國(guó)家“十五五”鐵路發(fā)展規(guī)劃建議，旨在補(bǔ)齊岳陽(yáng)等節(jié)點(diǎn)城市東西向的鐵路短板。?高速與斷頭路：? 三省持續(xù)優(yōu)化高速公路省際通道布局，加快國(guó)省公路干線對(duì)接路段的提質(zhì)改造。針對(duì)以往存在的“斷頭路”問題，如武漢至咸寧城際鐵路未能接入國(guó)家高鐵網(wǎng)等痛點(diǎn)，三省正通過排查式建設(shè)盡快消除，以支撐要素自由流動(dòng)。

水運(yùn)與航空協(xié)同：長(zhǎng)江黃金水道； 岳陽(yáng)、武漢、九江三港締結(jié)“組合港”，實(shí)現(xiàn)“三合一”通關(guān)，釋放長(zhǎng)江水運(yùn)潛力。推動(dòng)武漢至城陵磯航道疏浚至6米水深，常年實(shí)現(xiàn)萬(wàn)噸級(jí)船舶通航。深化“中三角省際集裝箱公共班輪”合作機(jī)制，共同打造中國(guó)內(nèi)陸“出海口”。空中樞紐； 充分發(fā)揮湖北鄂州花湖國(guó)際機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)作用，形成聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)江中游乃至全國(guó)的專業(yè)性貨運(yùn)樞紐，并與長(zhǎng)沙、南昌機(jī)場(chǎng)協(xié)同運(yùn)營(yíng)，打造中部空中“出海口”。推動(dòng)長(zhǎng)沙—岳陽(yáng)航空物流一體化協(xié)同發(fā)展，打通空運(yùn)出海通道。水利治理； 共同推進(jìn)洞庭湖四口水系綜合整治、淥水綜合治理等水利工程，強(qiáng)化水資源保護(hù)與調(diào)度。
能源與水利保障：?能源互保； 統(tǒng)籌謀劃跨區(qū)域能源項(xiàng)目，如南昌—武漢特高壓交流工程、南昌—長(zhǎng)沙特高壓交流工程等，完善區(qū)域能源保障體系，實(shí)現(xiàn)能源互保互濟(jì)。產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新：打破壁壘，構(gòu)建互補(bǔ)生態(tài)；針對(duì)三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問題，2026年的協(xié)同重點(diǎn)在于打破行政壁壘，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，避免內(nèi)卷式消耗，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。科技創(chuàng)新共同體：資源共享；整合三省優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源，打破大型科研儀器設(shè)備跨省使用管理不統(tǒng)一、利用效率低的難題。推廣“科技副總”跨省上崗、產(chǎn)業(yè)教授三城流動(dòng)制度。

跨省上崗是讓武漢高校的科研人員到長(zhǎng)沙或南昌的企業(yè)兼任技術(shù)負(fù)責(zé)人。平臺(tái)共建； 依托武漢東湖、長(zhǎng)株潭、鄱陽(yáng)湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，組建協(xié)同創(chuàng)新的合作平臺(tái)，聯(lián)合實(shí)施光通信、集成電路、裝備制造、生物育種等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。九江設(shè)立“人才（研發(fā)）飛地”，實(shí)現(xiàn)“人才在外地、科研在九江”，這種模式正在城市群內(nèi)廣泛復(fù)制。 產(chǎn)業(yè)鏈垂直協(xié)同：汽車與新能源； 避免三地汽車產(chǎn)業(yè)各自為戰(zhàn)，構(gòu)建“電池-整車-零部件”垂直協(xié)同生態(tài)。南昌欣旺達(dá)動(dòng)力電池與武漢東風(fēng)整車企業(yè)配套；襄陽(yáng)、宜昌發(fā)揮精細(xì)磷化工優(yōu)勢(shì)，對(duì)接江西湖南岳陽(yáng)石化基地，打造“磷—鋰—新能源”產(chǎn)業(yè)鏈。
?電子信息與智能制造：? 武漢“光芯屏端網(wǎng)”研發(fā)優(yōu)勢(shì)對(duì)接南昌移動(dòng)智能終端制造環(huán)節(jié)，賦能長(zhǎng)沙計(jì)算產(chǎn)業(yè)。湖南中電星河電子深耕北斗應(yīng)用，江西豪馳實(shí)業(yè)專攻汽車零部件，武漢領(lǐng)跑智能網(wǎng)聯(lián)汽車，三地形成北斗+汽車+零部件的完整鏈條。?生物醫(yī)藥與中醫(yī)藥：? 整合湖北生物醫(yī)藥研發(fā)、湖南中藥材種植與江西中成藥研制優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合建立種質(zhì)資源庫(kù)和研發(fā)平臺(tái)，打造從中藥材到康養(yǎng)旅游的完整生態(tài)。破除市場(chǎng)壁壘：?統(tǒng)一大市場(chǎng)； 2024年已啟動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，建議構(gòu)建統(tǒng)一的資本市場(chǎng)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)，解決企業(yè)跨區(qū)域融資受阻問題。及時(shí)響應(yīng)企業(yè)訴求，快速解決跨區(qū)域問題。

文旅商融合：? 推出“鄂湘贛毗鄰地區(qū)的文旅聯(lián)票”，吸引超50萬(wàn)游客跨市游覽。鼓勵(lì)商業(yè)龍頭跨省拓展，如武商進(jìn)入南昌，湖南頭部商業(yè)企業(yè)進(jìn)入江西，促進(jìn)商旅文體融合發(fā)展。綠色底色：生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治；長(zhǎng)江大保護(hù)是三省共同的政治責(zé)任。2026年，三省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“聯(lián)防聯(lián)控”，筑牢長(zhǎng)江中游生態(tài)安全屏障，共同維護(hù)綠色家園。流域協(xié)同治理：? 健全常態(tài)化的協(xié)作機(jī)制，優(yōu)先保障長(zhǎng)江、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖及漢江、贛江、湘江、清江等流域的生態(tài)屏障安全。協(xié)同實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁，促進(jìn)生物資源和多樣性穩(wěn)步向好。
?污染聯(lián)防聯(lián)控：? 持續(xù)推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，江西與湖北、湖南深化區(qū)域大氣污染協(xié)同治理，開展瑞昌市與陽(yáng)新縣、修水縣和通城縣等跨省界的專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)水污染治理和港口船舶污染防治。?生態(tài)補(bǔ)償與價(jià)值轉(zhuǎn)化：? 完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完成首輪贛鄂長(zhǎng)江干支流跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償清算。依托中碳登構(gòu)建以碳金融為核心的氣候投融資體系，推動(dòng)環(huán)境資源權(quán)益納入要素市場(chǎng)化配置，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。無廢城市共建：? 深化“無廢城市”共建，健全危險(xiǎn)廢物等環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控，聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

民生福祉：公共服務(wù)便利共享；協(xié)同發(fā)展的最終目的是惠及百姓。2026年，三省在政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療、教育、社保等領(lǐng)域推出一系列便民舉措，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。政務(wù)服務(wù)跨省通辦； 已有379項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市跨市通辦。推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”，深化市場(chǎng)監(jiān)管一體化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作。?醫(yī)療醫(yī)保互通； 湘鄂兩省簽訂醫(yī)療保障互聯(lián)互通合作協(xié)議，涵蓋異地就醫(yī)區(qū)域互認(rèn)、擴(kuò)大門診慢特病直接結(jié)算病種范圍、醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等。建設(shè)中南大學(xué)湘雅醫(yī)院江西醫(yī)院等國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，完善醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)和雙向轉(zhuǎn)診合作機(jī)制。
?教育與人才交流：? 建立長(zhǎng)江中游城市群高校聯(lián)盟，共建共享產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。建立人才互認(rèn)機(jī)制，開展干部人才互派掛職交流，鼓勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)組團(tuán)引進(jìn)培育“兩棲型”人才。社保與就業(yè)：? 推動(dòng)三省間社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格核查互認(rèn)。落實(shí)常住地公共就業(yè)服務(wù)，聯(lián)手維護(hù)靈活就業(yè)人員權(quán)益，聯(lián)合為三省在珠三角等地區(qū)務(wù)工人員提供維權(quán)支持。長(zhǎng)江中游城市群若2026–2028年《行動(dòng)計(jì)劃》落地見效，該城市群有望在2030年前后實(shí)質(zhì)性挺進(jìn)國(guó)家“第四極”梯隊(duì)（與成渝比拼能級(jí)），但需避免“畫圈不聚合”，真正從“好鄰居”變?yōu)椤昂匣锶恕薄?/p>

中原城市群覆蓋5個(gè)省30個(gè)城?市，河南雖占主體（含鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)等10余城），但外部如晉南、冀南、皖北、魯西南的聯(lián)動(dòng)不足，導(dǎo)致“大而不強(qiáng)”，鄭州虹吸效應(yīng)明顯卻難帶動(dòng)力弱周邊。河南內(nèi)部也非鐵板一塊?：鄭汴許“黃金三角”貢獻(xiàn)全省約1/3GDP，但若缺乏與洛陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘等次中心協(xié)同（如鄭洛雙核、鄭許產(chǎn)業(yè)分工），仍易陷入重復(fù)建設(shè)與資源內(nèi)耗。國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已轉(zhuǎn)向都市圈群?：長(zhǎng)江中游（武漢+長(zhǎng)沙）、成渝（雙城）均強(qiáng)調(diào)“雙核+協(xié)同”，而河南長(zhǎng)期依賴鄭州“單極驅(qū)動(dòng)”，跨市行政壁壘、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、基建不互通制約整體效能。
?政策導(dǎo)向明確反對(duì)單打獨(dú)斗?：河南省近年推動(dòng)“鄭州都市圈九城一體”、鄭許/鄭開同城化，強(qiáng)調(diào)“跳出鄭州看鄭州”，2025年政府工作仍聚焦“樞紐協(xié)同”（如商丘對(duì)接徐州、中歐班列聯(lián)動(dòng)），印證單省單城難扛城市群重任。??真正出路不在河南“是否單打”，而在能否?以鄭州為引擎、打破省內(nèi)市界、激活省際節(jié)點(diǎn)（如對(duì)接合肥、太原、石家莊）?，把“名義城市群”轉(zhuǎn)化為“實(shí)質(zhì)功能體”。否則，即便河南全境努力，也難抵長(zhǎng)三角、粵港澳等成熟群系的系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)。中原城市群本質(zhì)是跨省協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，河南若“單打獨(dú)斗”確實(shí)難成氣候——核心在鄭汴許（或鄭洛）一體化破局，而非省內(nèi)孤軍奮戰(zhàn)。??