極端天氣下，我國的抗洪防控硬實力和軟實力有哪些？

2026年5月24日下午六點，水利部和中國氣象局聯合發了今年的第一個山洪紅色預警。這個時間點比去年早了整整26天。
早了快一個月，什么概念？就是汛期還沒真正到，暴雨已經先來了。這件事本身就是一個信號，告訴我們今年的防汛壓力不小。
這些年大家都有感覺，天氣越來越不按常理出牌。今天還是大太陽，明天可能就下一場百年不遇的暴雨。作為曾經參與南崗河清淤防洪改造河道的設計師，我還是有些事情想說說。
先說說看得見摸得著的東西，就是工程。
全國現在有九萬八千多座水庫。這個數字放在世界上，沒有哪個國家能比。這些水庫平時用來發電灌溉，一到汛期就成了攔洪的主力。洪水來的時候，水庫先把水兜住，慢慢往下放，這就叫削峰錯峰。本來下游可能要頂一個洪峰，水庫一攔，壓力就小了。這些年國家一直在給水庫做體檢、做加固，把帶病運行的老庫一個個治好。

例如廣東的珠海，就有些老舊水閘趕在汛期來之前修好了。

再說堤防。長江、黃河這些大江大河，堤防修了幾十年，標準一直在提。中小河流也在趕進度，雖然還沒全部達標，但每年都在補。河道清理也在做，把淤積的泥沙挖掉，讓水跑得更快。
還有一個東西，平時大家不怎么注意，叫蓄滯洪區。說白了就是在一些地方預留了大片低洼地，真到了扛不住的時候，主動把水引過去淹掉，保住城市和工業區。這是最后一張牌，沒辦法的時候才打。犧牲局部保全局，聽著殘酷，但在防洪這件事上，這是現實。就類似北京城市副中心通州堰防洪體系的組成部分，2025年底開始面向公眾開放的宋莊蓄滯洪區二期項目，在非汛期就成為了一個濕地公園。

城市的排澇也在升級。排水管網、泵站，這些是城市的血管和心臟。現在很多地方都在清淤、換管子、建新泵站。還有一個概念叫海綿城市，從2012年到現在，也做了很多年，投了很多錢，其實就是讓城市像海綿一樣吸水。透水路面、下沉綠地、雨水花園，下雨的時候先把水就地吸掉一部分，別讓它全涌到馬路上去。但是真實效果能有多好，也是要看降雨量的。超大級別的雨，海綿城市也沒有辦法那么快排干。

說了工程，再說說看不見的東西，就是管理和技術。
光有堤壩沒用，到底雨什么時候回來、會下多大、水會漲到哪，這些都是需要想辦法提前知道的。現在國家在搭氣象衛星、測雨雷達、雨量站、水文站這套組合拳，叫三道防線。天上盯著，地上盯著，河里也盯著，盡量把預測時間往前提。哪怕提前半小時一小時，都能救命。
責任體系也很明確。防洪是行政首長負責制，出了事找誰，預案里寫得清清楚楚。從國家到省、市、縣，四級都有應急預案。物資儲備在哪、搶險隊伍怎么調、群眾往哪轉移，這些平時都演練過。
搶險力量就更不用說了。解放軍、武警、消防，這是主力。現在社會救援力量也起來了，民間組織、志愿者，關鍵時刻能頂上。
還有保險。巨災保險這幾年在推，雖然覆蓋面還不夠廣，但方向是對的。房子淹了、莊稼毀了，有保險兜底，老百姓不至于一夜返貧。
全國的情況說完，我想單獨聊聊廣州。因為我居住在這個城市。對于我來說，這個城市太特殊了。
廣州每年要對付的東西特別多：臺風、暴雨、珠江漲潮、上游來的洪水，幾種情況經常撞在一起。作為一個常住人口接近兩千萬的超大城市，淹不起。
那么在今年的3月底，廣州市水務系統是有開一個專項會議的，就是把今年和今后一段時間的防御思路重新理了一遍。會上傳達了省里的精神，把去年防御工作復了盤，氣象和水文專家也對今年的水情做了預測。檢查發現的問題沒有藏著掖著，直接擺在桌上說。

按照會上定的調子，十五五這五年廣州水務要盯住五個方向：系統更扛得住、品質往上走、增加活力和效能、推動設施更新。具體推八大行動，包括補網強鏈、聯排聯調、河道清淤、供水提質、節水降耗、科技賦能、活力提升和城市更新。

和防汛綁得最緊的是前三項重點。第一是把防洪排澇體系建牢靠。第二是守好雨水情測報的三道防線，也就是天基、空基、地基監測網。第三是健全工作機制，響應要快，運轉要順暢。

會上還提了幾條具體要抓的事。這些事一條一條的，聽著很瑣碎，但每一條后面都有經驗教訓。

第一條，責任壓到人頭。各級水務責任人要培訓，不是掛個名，是真的要知道來水了該怎么處置。

第二條，風險隱患排查整治不能走過場。汛前要把隱患點全部篩一遍，去年防完汛要系統復盤，哪做得好哪做得差，拉出清單來整改。

第三條，水利工程必須安全度汛。水庫水閘怎么調度要有科學方案，中小河流和山洪是重點盯防對象，預警響了人就得馬上動。

第四條，城鄉內澇要跟交通部門一起管，隧道、涵洞的排水設施提前檢查，不能等泡了水再去撈。

第五條，各類預案方案要對照新法規修訂，不能拿幾年前的版本應付。

第六條，河道清淤和礙洪物整治要趕在汛前做完，阻水的樹枝雜草該剪就剪，湖泊的蓄水功能要恢復，這些還要和園林部門協調好。

第七條，物資儲備拉清單管理，賬實相符，隨時能調。第八條，氣象水文預報精度要再往上提，能早一分鐘就多一分主動。

把這些要求放到廣州現有的基礎上看，就能明白是在填什么空、補什么缺。

廣州前些年已經把全市劃成了105個排水片區，每個片區都有河涌、調蓄池和排澇泵站，自成體系。珠江堤防在加固，北濠涌那邊建了大型排澇泵站，外江水位高的時候強行往外抽。海綿城市方面，全市切了三千多個管控單元和兩千五百多個排水分區，下沉綠地、透水路面在逐年鋪。老城區管網改造也沒停，雖然地下管線密得跟蛛網一樣，施工難度大，但每年都在啃。因為實在沒辦法，老城區太難改造了。

軟件上也不弱。九十八個行政村建了山洪災害防御系統，覆蓋四萬五千人，水位雨量幾分鐘一刷新，觸發警戒自動報警。數字孿生平臺把整個防洪系統搬進電腦，來一場雨先在虛擬環境里跑一遍，水淹到哪里、淹多深、多久退，算完了再定方案。這套叫四預：預報、預警、預演、預案。

現在會上再強調的那些事，其實就是在這些基礎上繼續往前拱。比如聯排聯調，是要讓片區泵站、河涌、湖泊統一聽指揮，別各自為戰。補網強鏈是把管網、泵站這些硬件缺口繼續補上。科技賦能是讓數字平臺和預報系統整合得更緊。河道清淤和湖泊管理，在廣州這種河網密布的地方尤其關鍵，水花生、水浮蓮瘋長，不及時清就會把河道堵死，強降雨一來全淹上來。

這本身就是在完善工作機制。過去有的問題出在部門協調上，比如排水和交通、排水和園林，信息沒打通，活干了等于白干。這次特意要求跟交通部門對接隧道涵洞排水，跟園林部門協調河道阻水植物修剪，就是在捅這些堵點。

把視線拉回到全國，盡管家底有、動作也有，但問題還是擺在那里，有些問題短期無解。

極端天氣已經把過去的設計標準沖破了。很多老城區管網是按幾十年前的降雨強度設計的，現在一場雨下來就是記錄，管道根本來不及排，馬路上行船的畫面年年都有。中小河流和小水庫還是薄弱環節，北方一些地方過去不常發水，蓄滯洪區規劃不夠，突然來場大暴雨，水沒地方去，只能往鎮區里灌。城市硬化面積越來越大，原來的農田水塘變成水泥地，雨水滲不下去全部匯到路面，這不是光靠換粗管子能解決的。還有地區差距，長江珠江沿岸強，有些內陸城市差一截，財力是一方面，防患意識也是一方面。

更難解的是幾個深層問題。

工程標準總有上限。堤壩修到百年一遇，來了兩百年一遇的洪水照樣頂不住。超標準洪水一定會來，只能接受一個事實，就是人沒辦法把洪水完全擋住，得學會怎么跟它相處。老城區改造更是硬骨頭，地下管線迷宮一樣，空間就那么大，開挖成本比修地鐵還高，而且一挖幾年，對居民出行影響太大，推進速度就是快不起來。蓄滯洪區和城市開發的矛盾也突出，地就那么多，拿去蓄洪就不能搞建設，尤其在土地緊張的城市群，這個取舍很難做。還有預報，衛星雷達計算機再好，雨幾點落到哪個街道，還是不能百分之百精確，這就是科學能力的邊界。

回到開頭那條紅色預警。早來26天，不是來嚇人的，是來提醒的。廣州開的這個會，布的這些任務，從責任落實到管道清淤，從泵站調度到部門協調，都是把能做的事情先做到位。剩下就是眼睛盯緊，警覺性拉滿。今年汛期剛開了一個頭，后面還有什么雨情誰也說不好，今年大家都知道雨會很多，也會很極端，唯一我們能確定的是，準備好了不一定用得上，但不準備一定出問題。這就是防洪這件事最樸素也最硬的那條邏輯。