招商建廠二十年遇規(guī)劃調(diào)整，漓江保護(hù)與企業(yè)權(quán)益如何平衡？

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多家企業(yè)早年響應(yīng)招商入駐、堅(jiān)守經(jīng)營(yíng)近二十年，因漓江景區(qū)規(guī)劃調(diào)整面臨搬遷關(guān)停。企業(yè)反映，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際投入差距較大，相關(guān)行政訴訟審理期間企業(yè)遭遇強(qiáng)制斷電措施，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到較大影響。目前，桂林市陽(yáng)朔縣多家民營(yíng)企業(yè)因搬遷關(guān)停事宜陷入經(jīng)營(yíng)困境，事件持續(xù)引發(fā)關(guān)注，企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。

企業(yè)早年入駐，規(guī)劃后續(xù)調(diào)整

2000年，桂林市陽(yáng)朔縣主管部門規(guī)劃葡萄鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)楣I(yè)集中區(qū)，吸引企業(yè)入駐發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。2004至2006年，陽(yáng)朔匯佳竹木制品有限公司、桂林榮興陶業(yè)有限公司、桂林市陽(yáng)朔縣葡萄鎮(zhèn)金茂紙品廠等50幾家企業(yè)，響應(yīng)當(dāng)?shù)卣猩桃Y號(hào)召陸續(xù)落戶。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，近二十年來，他們?cè)?yáng)朔，投入畢生積蓄建廠，吸納本地就業(yè)，設(shè)立扶貧車間，助力脫貧攻堅(jiān)與穩(wěn)就業(yè)工作，早已與地方發(fā)展深度綁定。

2012年《漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施、2014年桂林喀斯特地貌入選世界自然遺產(chǎn)后，該工業(yè)區(qū)被劃入漓江風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)。

政策銜接調(diào)整，企業(yè)搬遷期限變更

2018年7月，桂林市陽(yáng)朔縣主管部門印發(fā)相關(guān)實(shí)施方案，明確規(guī)模以上、成長(zhǎng)性較好的企業(yè)可在2025年12月31日前分批有序轉(zhuǎn)移，并給予基本補(bǔ)償、政策資金、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)及貼息扶持。

2023年5月，當(dāng)?shù)馗鹿ぷ鞣桨福瑢▍R佳公司、榮興公司、金茂公司在內(nèi)的6家企業(yè)列為第一批關(guān)停對(duì)象，關(guān)停期限提前至2023年12月31日。

2025年10月，桂林市陽(yáng)朔縣主管部門作出對(duì)匯佳公司的關(guān)停補(bǔ)償決定書，認(rèn)定企業(yè)位于漓江風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)內(nèi)，違反相關(guān)規(guī)定，實(shí)施關(guān)停，決定給予關(guān)停補(bǔ)償共計(jì)463298元。

2025年12月，企業(yè)就關(guān)停相關(guān)事宜提起行政訴訟，法院于2026年2月9日開庭審理此案。

四大核心焦點(diǎn)，待合理處置

（一）歷史背景與規(guī)劃變遷問題

企業(yè)表示，葡萄工業(yè)集中區(qū)為2000年由桂林市陽(yáng)朔縣政府規(guī)劃設(shè)立，企業(yè)2004至2006年響應(yīng)招商入駐，屬于先建設(shè)工業(yè)區(qū)、后劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)的歷史遺留情形。

企業(yè)前期合法持有排污許可、持續(xù)繳納排污費(fèi)至2015年，后續(xù)因規(guī)劃調(diào)整，環(huán)評(píng)手續(xù)停批、排污許可被收回。企業(yè)主張，此類因規(guī)劃變動(dòng)帶來的經(jīng)營(yíng)影響，不應(yīng)由守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)單方承擔(dān)。

（二）政策文件時(shí)限不一

2018年桂林市陽(yáng)朔縣主管部門印發(fā)的文件明確，符合條件的企業(yè)可在2025年12月31日前分批有序轉(zhuǎn)移，并配套補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等扶持政策。企業(yè)反映，自該文件出臺(tái)后，相關(guān)部門未提前告知搬遷期限調(diào)整事宜，新園區(qū)安置場(chǎng)地與具體補(bǔ)償政策尚未落實(shí)。

2023年當(dāng)?shù)馗鹿ぷ鞣桨福瑢⒉糠制髽I(yè)列入首批調(diào)整范圍，完成期限調(diào)整為2023年12月31日。企業(yè)認(rèn)為，政策時(shí)限前后存在差異，政策調(diào)整未充分告知并給予企業(yè)合理緩沖，希望原有政策安排能夠得到延續(xù)落實(shí)。

（三）補(bǔ)償評(píng)估與安置程序

企業(yè)反映，其廠房設(shè)備、員工安置、經(jīng)營(yíng)損失等各項(xiàng)資產(chǎn)與損失合計(jì)約超1800萬(wàn)元，46萬(wàn)余元補(bǔ)償遠(yuǎn)不足以覆蓋實(shí)際投入與損失。

企業(yè)表示，本次補(bǔ)償未委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估，核算范圍未能覆蓋企業(yè)實(shí)際投入與相關(guān)損失；在聽證、溝通協(xié)商等環(huán)節(jié)中，企業(yè)的陳述與申辯意見未能得到充分聽取與保障。

（四）工作推進(jìn)與程序規(guī)范

企業(yè)反映，2026 年 2 月 13 日，桂林市陽(yáng)朔縣政府聯(lián)合多個(gè)部門對(duì)該三家企業(yè)實(shí)施了斷電、拆除變壓器等操作。企業(yè)稱，自上述操作實(shí)施后，其已全面停產(chǎn)至今。企業(yè)同時(shí)表示，在相關(guān)部門采取上述措施時(shí)，涉及該企業(yè)的相關(guān)行政案件正處于司法審理過程中。企業(yè)主張，上述措施導(dǎo)致其生產(chǎn)設(shè)備出現(xiàn)損壞、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中斷，經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)一步擴(kuò)大。企業(yè)提出訴求，希望相關(guān)工作能夠依法依規(guī)推進(jìn)，企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益能夠得到充分保障。

只求平穩(wěn)過渡，盼依法依規(guī)解決

企業(yè)明確表示，并非反對(duì)生態(tài)保護(hù)，也愿意配合規(guī)劃調(diào)整，只是希望得到公平對(duì)待、合理補(bǔ)償與充足過渡期。目前，企業(yè)向有關(guān)部門提出如下訴求：

1、請(qǐng)求保障企業(yè)合法生產(chǎn)秩序，依法規(guī)范實(shí)施相關(guān)措施；

2、請(qǐng)求按政策給予合理搬遷過渡期，委托第三方機(jī)構(gòu)開展公平評(píng)估并足額補(bǔ)償；

3、懇請(qǐng)落實(shí)新園區(qū)安置場(chǎng)地，兌現(xiàn)搬遷獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等扶持政策；

4、懇請(qǐng)保障企業(yè)陳述、申辯、聽證等權(quán)利，平等協(xié)商搬遷事宜；

5、如相關(guān)行政行為被確認(rèn)違法，懇請(qǐng)依法依規(guī)對(duì)相關(guān)人員予以處理。

企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，多數(shù)企業(yè)均背負(fù)銀行貸款，若實(shí)施全面關(guān)停，可能引發(fā)資金鏈斷裂、經(jīng)營(yíng)難以為繼等情況，涉及近2000名員工就業(yè)與數(shù)千家庭生計(jì)，事關(guān)民生保障與社會(huì)穩(wěn)定。

漓江生態(tài)保護(hù)關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是全社會(huì)的共同責(zé)任；民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保障以及數(shù)千群眾的生計(jì)問題，同樣是重要的民生事項(xiàng)與發(fā)展基礎(chǔ)。如何在嚴(yán)格守住生態(tài)紅線的前提下，妥善處理歷史遺留問題，切實(shí)維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、民生保障與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)之間的更好平衡，是桂林市陽(yáng)朔縣政府在治理工作中需要面對(duì)和解決的重要課題。