“采取超常規(guī)措施”：昨天《求是》重磅文章，釋放的信號(hào)極不簡單！

文/陳治剛（識(shí)局智庫首席戰(zhàn)略專家）

昨天（5月31日），求是網(wǎng)發(fā)表重磅文章《前瞻布局和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)》（該文將發(fā)表在最新一期《求是》雜志，全文可點(diǎn)擊文末“閱讀原文”查閱）。

文章中明確提到“要立足當(dāng)前，采取超常規(guī)措施，加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，盡快解決制約未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的'卡脖子'問題”。

“采取超常規(guī)措施”這個(gè)七個(gè)字從《求是》這樣的權(quán)威理論刊物中拋出，分量可以說極重。這是一個(gè)值得高度關(guān)注的政策信號(hào)。

淺見以為，這意味著高層對(duì)當(dāng)前科技攻關(guān)的進(jìn)度、力度和方式的戰(zhàn)略審視與考量，傳統(tǒng)的“按部就班”已無法應(yīng)對(duì)日益緊迫的外部壓力，必須打破常規(guī)、升級(jí)打法。

01

過去這些年，我們在“卡脖子”問題上沒少下功夫。

從“揭榜掛帥”到“賽馬機(jī)制”，從國家大基金到各類專項(xiàng)補(bǔ)貼，政策工具箱里的工具不能說不多。

但效果呢？

有些領(lǐng)域確實(shí)實(shí)現(xiàn)了突破，比如新能源汽車、光伏、部分成熟制程芯片；但在更多“硬骨頭”領(lǐng)域——高端光刻機(jī)、工業(yè)軟件、先進(jìn)制程、高端醫(yī)療設(shè)備——進(jìn)展依然緩慢，甚至出現(xiàn)了“越追越遠(yuǎn)”的焦慮。

為什么？

因?yàn)閷?duì)手也在加速。

2026年的中美科技博弈早已不是2018年那種“清單式制裁”的初級(jí)階段，而是演變成了系統(tǒng)性的技術(shù)脫鉤和生態(tài)隔離。

你這邊剛突破一個(gè)28nm節(jié)點(diǎn)，人家那邊已經(jīng)在推進(jìn)下一代架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)；你這邊剛培育出一批國產(chǎn)EDA工具，人家那邊已經(jīng)通過出口管制和盟友協(xié)同，把整個(gè)設(shè)計(jì)-制造-封測鏈條的接口標(biāo)準(zhǔn)全部重置。

在這種“動(dòng)態(tài)封鎖”面前，常規(guī)的研發(fā)投入周期、常規(guī)的產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化流程、常規(guī)的市場培育節(jié)奏，都顯得太慢了。

“超常規(guī)措施”的提出，本質(zhì)上是對(duì)這種“時(shí)間不對(duì)稱”的回應(yīng)——我們必須在對(duì)手完成下一代技術(shù)封鎖之前，用更短的時(shí)間、更大的資源密度、更激進(jìn)的組織方式，把關(guān)鍵缺口補(bǔ)上。

02

“超常規(guī)”到底可能超在哪里？

雖然文章沒有展開具體措施，但結(jié)合“十五五”開局以來的政策脈絡(luò)和近期動(dòng)向，“超常規(guī)”至少可能在三個(gè)維度上突破常規(guī)。

第一，財(cái)政投入的超常規(guī)。

過去科技攻關(guān)的錢，多是通過部門預(yù)算、專項(xiàng)基金、稅收優(yōu)惠等“常規(guī)管道”輸送，層層審批、分散使用，很難形成“飽和攻擊”。

而“超常規(guī)”很可能意味著更大規(guī)模的特別國債或?qū)ｍ?xiàng)債直接注入關(guān)鍵領(lǐng)域，甚至不排除設(shè)立“未來產(chǎn)業(yè)攻關(guān)特別基金”，繞過常規(guī)財(cái)政流程，直接對(duì)特定項(xiàng)目、特定團(tuán)隊(duì)進(jìn)行“精準(zhǔn)滴灌”式的巨額投入。

這不是簡單的“多給錢”，而是改變錢的流動(dòng)方式——從“撒胡椒面”變成“集中火力”。

第二，組織方式的超常規(guī)。

新型舉國體制喊了很多年，但實(shí)際操作中，依然面臨部門分割、地方競爭、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)等老問題。

“超常規(guī)”可能意味著一種更強(qiáng)勢的統(tǒng)籌機(jī)制——類似當(dāng)年“兩彈一星”的專項(xiàng)指揮部模式，由更高層級(jí)直接掛帥，打破部門壁壘，強(qiáng)制整合全國最優(yōu)資源向特定攻關(guān)點(diǎn)匯聚。

不是“請各單位配合”，而是“無條件服從調(diào)度”。這種機(jī)制在和平時(shí)期很少動(dòng)用，但一旦啟用，說明高層已將某些技術(shù)缺口定義為“戰(zhàn)略性安全威脅”，而不僅僅是“產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸”。

第三，時(shí)間節(jié)奏的超常規(guī)。

常規(guī)科研項(xiàng)目講究“十年磨一劍”，但“超常規(guī)”意味著壓縮周期、并行推進(jìn)、允許失敗。

比如，過去一款高端芯片從設(shè)計(jì)到流片可能需要三到五年，“超常規(guī)”措施下，可能會(huì)同時(shí)支持多條技術(shù)路線并行試錯(cuò)，用“飽和式研發(fā)”取代“單一路徑攻關(guān)”，哪怕浪費(fèi)一部分資源，也要確保在最短時(shí)間內(nèi)至少有一條路走通。

這種打法在商業(yè)邏輯上看似不經(jīng)濟(jì)，但在戰(zhàn)略安全邏輯上卻是必要的。

03

很多人一提到“卡脖子”，就想到光刻機(jī)、想到芯片制程，仿佛只要砸錢砸人把某臺(tái)設(shè)備造出來，問題就解決了。

這是一種嚴(yán)重的認(rèn)知誤區(qū)。

真正卡我們脖子的，往往不是某一項(xiàng)單一技術(shù)，而是整個(gè)技術(shù)生態(tài)的“接口標(biāo)準(zhǔn)”和“信任網(wǎng)絡(luò)”。

舉個(gè)例子，為什么國產(chǎn)光刻機(jī)這么難？

不是因?yàn)橹袊こ處熢觳怀鼍軝C(jī)械，而是因?yàn)楣饪虣C(jī)是一個(gè)極端復(fù)雜的系統(tǒng)工程——它需要極紫外光源、超高精度反射鏡、真空環(huán)境控制、化學(xué)試劑、EDA軟件、IP核……這些子系統(tǒng)之間不是簡單的拼接關(guān)系，而是經(jīng)過幾十年迭代形成的深度耦合生態(tài)。每一個(gè)接口標(biāo)準(zhǔn)、每一次工藝參數(shù)調(diào)整，都沉淀了海量隱性知識(shí)。

你單點(diǎn)突破了某一項(xiàng)技術(shù)，但如果無法嵌入這個(gè)生態(tài)，或者這個(gè)生態(tài)本身就被對(duì)手控制著，你的突破就是“孤島式突破”，無法形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。

這就是為什么“超常規(guī)措施”必須瞄準(zhǔn)“全鏈條自主可控”，而不是“單點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)先”。

文章強(qiáng)調(diào)“盡快解決制約未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的卡脖子問題”，關(guān)鍵詞是“制約未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展”——這意味著高層已經(jīng)意識(shí)到，如果不在未來產(chǎn)業(yè)（量子科技、腦機(jī)接口、生物制造、6G等）爆發(fā)前把底層生態(tài)建好，我們可能會(huì)在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中再次陷入“跟跑-被卡-再跟跑”的惡性循環(huán)。

04

說到這里，必須潑一點(diǎn)冷水。“超常規(guī)措施”如果被誤讀為“大躍進(jìn)式”的科技攻關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)極大。

歷史上有過教訓(xùn)。當(dāng)年某些領(lǐng)域也曾搞過“集中力量辦大事”，結(jié)果因?yàn)槿狈κ袌鰴z驗(yàn)機(jī)制，導(dǎo)致大量資源沉淀在低效項(xiàng)目中，甚至催生了“騙補(bǔ)”亂象。

科技攻關(guān)不同于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它高度依賴試錯(cuò)、競爭和淘汰。

如果“超常規(guī)”變成了行政指令下的“唯指標(biāo)論”——比如要求某年某月必須突破某納米制程，必須量產(chǎn)某款設(shè)備——那很可能催生出大量“應(yīng)付式成果”：實(shí)驗(yàn)室里能跑通，一到產(chǎn)線就出問題；樣機(jī)做出來了，良率和成本完全無法商業(yè)化。

真正的“超常規(guī)”，應(yīng)該是超常規(guī)的資源動(dòng)員能力加上超常規(guī)的市場化容錯(cuò)機(jī)制。前者確保“彈藥充足”，后者確保“彈藥打準(zhǔn)”。

如果只有前者沒有后者，就可能演變成新一輪重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。尤其是在當(dāng)前各地都在競逐未來產(chǎn)業(yè)、紛紛上馬量子計(jì)算中心、人工智能算力樞紐的背景下，“超常規(guī)措施”更需要警惕“一哄而上”的陷阱。

05

這篇文章還有一個(gè)容易被忽略的微妙之處。

標(biāo)題叫《前瞻布局和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)》，落腳點(diǎn)是“未來產(chǎn)業(yè)”，而不是“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”或“新興產(chǎn)業(yè)壯大”。這意味著“超常規(guī)措施”不僅僅是用來“補(bǔ)短板”的，更是用來“搶跑道”的。

在過去幾年的科技政策話語中，“卡脖子”更多是一種被動(dòng)防御姿態(tài)——人家卡我，我要突破。但“未來產(chǎn)業(yè)”的提法，意味著高層正在把視角從“被動(dòng)解套”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)定義”。

量子科技、腦機(jī)接口、可控核聚變、生物制造……這些領(lǐng)域全球都還處于早期階段，沒有現(xiàn)成的霸主，沒有固化的生態(tài)。如果我們能在這些領(lǐng)域率先建立標(biāo)準(zhǔn)、培育市場、形成閉環(huán)，就有可能從“被卡脖子”的一方變成“制定規(guī)則”的一方。

這或許才是“超常規(guī)措施”最深刻的戰(zhàn)略意圖——它不僅要解決當(dāng)下的生存問題，更要為下一個(gè)十年的競爭格局提前下注。

在中美關(guān)稅戰(zhàn)階段性緩和的窗口期，高層沒有選擇“松口氣”，反而加碼科技自主，這說明決策層對(duì)中美博弈的長期性和殘酷性有著極為清醒的認(rèn)知：關(guān)稅可以談，但技術(shù)主權(quán)沒有談判空間。

06

“超常規(guī)措施”四個(gè)字，是一記警鐘，也是一聲號(hào)角。它宣告了過去那種“漸進(jìn)式、跟隨式”的科技攻關(guān)模式已經(jīng)走到盡頭，未來的路必須靠更激進(jìn)的資源重組、更高效的組織動(dòng)員、更徹底的生態(tài)重構(gòu)來開辟。

但越是“超常規(guī)”，越需要“常規(guī)”的底線思維——尊重科學(xué)規(guī)律、尊重市場機(jī)制、尊重試錯(cuò)成本。

否則，超常規(guī)很容易變成超常規(guī)的資源浪費(fèi)。畢竟，卡脖子的問題，從來都不是光靠“砸錢”就能砸開的，它砸的是系統(tǒng)性生態(tài)的建造。

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