非洲礦業大清洗：12國聯手收緊政策，中資礦企如何在絕地求生？

一、席卷全球的“鎖礦風暴”

從東南亞的印尼到撒哈拉以南的非洲，一場以“資源民族主義”為名的政策風暴正在席卷全球。過去兩年間，僅非洲就有12個國家密集跟進礦產管制措施。延續數十年的“資源國賣原料、加工國賺利潤”的全球分工模式，正在加速崩塌。

2025年7月，美印尼簽署雙邊貿易協定，美國對印尼出口商品統一征收19%關稅，印尼對美商品則零關稅——背后隱藏著專門針對中國資本的“反轉運條款”。同一時期，剛果（金）要求控制其80%礦產的中國企業在45天內轉讓至少10%股份；津巴布韋將14種戰略礦產列入零出口清單；加納向紫金礦業等外資巨頭下達最后通牒，要求年底前將采礦業務移交本土公司；馬里軍政府直升機降落加拿大礦業巨頭金礦，沒收超一噸黃金。

這不是針對中國的陰謀論，而是一場全球性的資源博弈。真正令人玩味的是：這些國家對中資和歐美資本的態度，為何截然不同？

二、印尼：在美中之間玩“等距離”博弈

印尼擁有全球最豐富的鎳礦儲量，占全球產量近60%。從2014年起，印尼祭出“卡原礦、逼建廠”的組合拳：先禁止鎳原礦出口，迫使中資企業投入超140億美元在當地建設冶煉設施，建成了全球最大的鎳加工產業帶；鎳產品出口額從約50億美元躍升至300億美元以上。2026年，印尼進一步將鎳礦配額從3.79億噸壓縮至2.5億至2.7億噸，降幅超三成；鎳礦基準價修正系數從17%提升至30%。

面對中資：一邊依靠，一邊施壓。 印尼鎳產業鏈的中資項目已占據相關產能近90%。但2025年9月，印尼政府以“涉嫌違反林業許可”為由，接管了全球最大鎳礦之一——中資控股的韋達灣鎳業公司148公頃礦區。同年，一次性暫停190項礦業經營許可，約占有效許可總數的4%。

面對美資：敞開懷抱，優惠加碼。 2025年7月，美印達成新貿易協定：美國對印尼商品統一征收19%關稅，而印尼對美商品零關稅。協定中還隱藏著關鍵礦產資源“優先供應美國”的條款，并明確要求這些資源“必須采取非中國技術”。印尼方面甚至主動向美國提出，希望共同投資開發鎳礦和稀土項目。

馬里蘭州大學國際政治經濟學教授卡斯特羅指出：“當中國資本是‘產業鏈的組成部分’時，資源國傾向于索取更多權益以平衡利益；當歐美資本是‘地緣政治工具’時，資源國則樂意配合以換取外交紅利。”

印尼能源與礦產資源部長巴赫利爾·拉哈達利亞在宣布2026年減產計劃時說得坦率：“減產是為了支撐價格和政府收入，并嚴厲打擊對環境造成危害的生產運營。”他沒有說的是：打擊的對象，主要是成本更低、環保壓力更小的中國工廠。

三、非洲：后殖民敘事下的“選擇性激進”

非洲大陸的礦產管制更為強硬——而矛頭更多對準西方。

對歐美：清算殖民歷史的“零和博弈”。 2025年，馬里軍政府直升機降落加拿大巴里克礦業公司金礦，沒收一噸多黃金。同年，尼日爾宣布將法國國企奧拉諾運營的鈾礦收歸國有，幾內亞大規模收回數十張外資采礦證。《金融時報》分析指出，這些非洲國家迫使西方礦企做出讓步，是出于政治考量——它們希望削弱與前殖民宗主國的關系。馬里軍事領導人阿西米·戈伊塔更直言，要捍衛國家的“經濟主權”。

對中資：以合作為前提“討價還價”。 剛果（金）要求轉讓至少10%股份，但仍希望中資繼續運營技術環節；加納要求露天采礦由本土企業全資承擔，但紫金礦業的談判仍在進行而非直接驅逐。

區別何在？核心在于歷史記憶與現實成本。西方公司習慣于“舊的游戲規則”——挖走資源然后離開。美國風險咨詢公司分析師穆卡希德·杜爾馬茲直言：“‘挖走資源然后離開’的傳統西方模式已不再可行。”而中資通過基建換礦產的模式，把公路、鐵路、醫院和學校留在了當地。英國資源沖突調解公司首席執行官丹尼爾·利特文評價道：“西方企業缺乏對當地政府動機的深入了解，中企沒有像他們一樣‘居高臨下’。”

四、三重因素決定了“區別對待”

一是信任赤字。 歐美企業在非洲大陸經營數百年，積累了復雜的歷史恩怨。馬里政治學家瓦塔拉指出：“西方企業往往僅在礦權上投入，對非洲本土化訴求反應遲緩，而中企更靈活、談判空間更大。”牛津經濟研究院的康拉迪以西芒杜鐵礦項目為例稱，力拓及其中國企業合作伙伴正投資建設鐵路和港口設施，“企業要想進入一個國家，就必須把錢投入國庫”。中資愿意投入基礎設施——而西方更傾向于“只采礦不修路”。

二是結構性差異。 中國是全球最大的礦產加工國和消費國，在資源國建廠意味著將產業鏈利稅留在當地。而歐美企業的“純粹資本輸出”讓東道國感到“被割韭菜”。印尼通過與中企合作建成了從采礦到電池的完整產業鏈，鎳出口額從50億飆升到300億美元；而法國在尼日爾經營鈾礦數十年，當地卻依舊貧困。

三是地緣政治選邊站。 當前全球正分化為“中國供應鏈”與“非中國供應鏈”兩套體系。在美中博弈的夾縫中，資源國得以左右逢源——用“對中國政策收緊”換取西方資金，用“對西方資本強硬”爭取中國讓步。印尼在中美之間尋求均衡以最大化國家利益的戰略，被稱為“四海皆魚”策略。

五、中國企業如何應對

資源民族主義的浪潮不會退去，只會愈演愈烈。津巴布韋將禁令提前了10個月執行，幾乎沒給企業留下任何反應時間。印尼配額審批從三年制恢復為年度制，政策彈性與不確定性同步增加。

中南大學金屬資源戰略研究院副院長邵留國判斷，資源民族主義是“全球范圍內的長期趨勢”。對在海外布局的中國企業而言，告別“買了礦就運回國”的輕資產出海模式已成必然，轉向多元布局、技術輸出、產業共建、利益共享的深度出海新路徑，是唯一出路。正如英國咨詢公司分析師所說，一旦西方資本撤出非洲，“將造成市場真空，而這一真空最有可能由中國或其他非西方國家的資金填補”。這場“雙重標準”的資源戰爭，勝負才剛剛開始。