【普法課堂】全文來(lái)了，2026年“兩高三部”新修訂《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（高檢發(fā)〔2026〕5號(hào)）

來(lái)源:法信

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部印發(fā)《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

高檢發(fā)〔2026〕5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、國(guó)家安全廳（局）、司法廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、國(guó)家安全局、司法局：

為依法準(zhǔn)確規(guī)范適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，根據(jù)刑事訴訟法和有關(guān)司法解釋等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部對(duì)《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（高檢發(fā)〔2019〕13號(hào)）作了修訂，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

國(guó)家安全部

司法部

2026年4月30日

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)

為深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用，規(guī)范認(rèn)罪認(rèn)罰案件偵查、起訴、審判各方面工作，確保嚴(yán)格公正司法，根據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、基本原則

1.全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的具體情況，區(qū)分案件性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，寬嚴(yán)適度，罰當(dāng)其罪。

2.堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，既要考慮體現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，又要考慮其所犯罪行的輕重、應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任和人身危險(xiǎn)性的大小，依照法律規(guī)定提出量刑建議，準(zhǔn)確裁量刑罰，確保罰當(dāng)其罪，避免罪刑失衡。

3.堅(jiān)持證據(jù)裁判原則。辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，全面收集、固定、審查和認(rèn)定證據(jù)。堅(jiān)持法定證明標(biāo)準(zhǔn)，偵查終結(jié)、提起公訴、作出有罪裁判應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，防止因犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪而降低證據(jù)要求和證明標(biāo)準(zhǔn)。

4.堅(jiān)持配合制約原則。辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，保證犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依法推進(jìn)從寬落實(shí)。

二、適用范圍和適用條件

5.適用階段和適用案件范圍。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度貫穿刑事訴訟全過(guò)程，適用于偵查、起訴、審判各個(gè)階段。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度沒(méi)有適用罪名和可能判處刑罰的限定，所有罪名都可以適用，不能因罪輕、罪重或者罪名特殊等原因而剝奪犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰獲得從寬處理的機(jī)會(huì)。但“可以”適用不是一律適用，犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰后是否從寬，由司法機(jī)關(guān)根據(jù)案件具體情況決定。

6.單位犯罪案件的適用。單位犯罪案件中，單位的訴訟代表人代表單位自愿如實(shí)供述單位犯罪事實(shí)，并積極協(xié)助調(diào)查，自愿接受處罰的，對(duì)涉案單位可以從寬處理。單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自愿如實(shí)供述自己的罪行，對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒(méi)有異議，愿意接受處罰的，可以從寬處理。

7.“認(rèn)罪”的把握。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的“認(rèn)罪”，是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒(méi)有異議。承認(rèn)指控的主要犯罪事實(shí)，僅對(duì)個(gè)別事實(shí)情節(jié)提出異議，或者雖然對(duì)行為性質(zhì)提出辯解但表示接受司法機(jī)關(guān)認(rèn)定意見(jiàn)的，不影響“認(rèn)罪”的認(rèn)定。犯罪嫌疑人、被告人犯數(shù)罪，僅如實(shí)供述其中一罪或部分罪名事實(shí)的，全案不作“認(rèn)罪”的認(rèn)定，不適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，但對(duì)如實(shí)供述的部分，人民檢察院可以提出從寬處罰的建議，人民法院可以從寬處罰。

8.“認(rèn)罰”的把握。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的“認(rèn)罰”，是指犯罪嫌疑人、被告人真誠(chéng)悔罪，愿意接受處罰。在偵查階段表現(xiàn)為表示愿意接受處罰；在審查起訴階段表現(xiàn)為接受人民檢察院擬作出的起訴或不起訴決定，認(rèn)可人民檢察院的量刑建議，簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)；在審判階段表現(xiàn)為當(dāng)庭確認(rèn)愿意接受刑罰處罰。

“認(rèn)罰”考察的重點(diǎn)是犯罪嫌疑人、被告人的悔罪態(tài)度和悔罪表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合退贓退賠、賠償損失、賠禮道歉等因素來(lái)考量。犯罪嫌疑人、被告人雖然表示“認(rèn)罰”，但有暗中串供、干擾證人作證，毀滅、偽造證據(jù)，甚至脫離監(jiān)管、妨害司法，或者隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，有賠償能力而不賠償損失等情形的，不能適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。犯罪嫌疑人、被告人享有程序選擇權(quán)，不同意適用速裁程序、簡(jiǎn)易程序的，不影響“認(rèn)罰”的認(rèn)定。

9.認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、真實(shí)性、合法性保障。辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)充分保障犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性、合法性，防止非自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、虛假認(rèn)罪認(rèn)罰和強(qiáng)迫認(rèn)罪認(rèn)罰。充分保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)，保障其在認(rèn)知能力和精神狀態(tài)正常的情況下，充分理解認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和可能導(dǎo)致的法律后果，自愿認(rèn)罪，并愿意接受處罰。全面審查證據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪嫌疑人、被告人是否實(shí)施犯罪，是否如實(shí)供述自己的罪行、真誠(chéng)悔罪。保障犯罪嫌疑人、被告人在非暴力、威脅、引誘等情形下認(rèn)罪認(rèn)罰，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用過(guò)程符合法定程序。

三、認(rèn)罪認(rèn)罰后“從寬”的把握

10.“從寬”的理解。從寬處理既包括實(shí)體上從寬處罰，也包括程序上從寬從簡(jiǎn)處理。“可以從寬”，是指一般應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法律規(guī)定和政策精神，予以從寬處理。但“可以從寬”不是一律從寬，是否從寬以及如何從寬要充分考慮犯罪行為的社會(huì)危害性，注重人民群眾的實(shí)際感受。

辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)依照刑法、刑事訴訟法的基本原則，根據(jù)犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，結(jié)合法定、酌定的量刑情節(jié)，綜合考慮認(rèn)罪認(rèn)罰的具體情況，依法決定是否從寬、如何從寬。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰作為其是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性的考量因素，依法準(zhǔn)確適用羈押性強(qiáng)制措施。

對(duì)可能判處三年有期徒刑以下刑罰，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，法律適用沒(méi)有爭(zhēng)議的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，可以依法從簡(jiǎn)從快辦理；對(duì)因民間矛盾引發(fā)的犯罪，犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪、真誠(chéng)悔罪并取得諒解、達(dá)成和解、尚未嚴(yán)重影響人民群眾安全感的，特別是對(duì)其中社會(huì)危害不大的初犯、偶犯、過(guò)失犯、未成年犯，一般應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)從寬；但是對(duì)情節(jié)惡劣以及慣犯、累犯、職業(yè)犯，侵害未成年人、老年人、孕婦、殘疾人等特殊群體的，即使認(rèn)罪認(rèn)罰，也應(yīng)當(dāng)慎重把握從寬。

對(duì)于嚴(yán)重危害國(guó)家安全、公共安全、社會(huì)公共利益犯罪，嚴(yán)重暴力犯罪，嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，邪教組織犯罪，重大毒品犯罪，重大黑惡犯罪，或者其他犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲治，即使認(rèn)罪認(rèn)罰，也要嚴(yán)格把握是否從寬。

11.從寬幅度的把握。辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)區(qū)別認(rèn)罪認(rèn)罰的不同訴訟階段、對(duì)查明案件事實(shí)的價(jià)值和意義、是否確有悔罪表現(xiàn)，以及罪行嚴(yán)重程度等，綜合考量確定從寬的限度和幅度。在刑罰評(píng)價(jià)上，主動(dòng)認(rèn)罪優(yōu)于被動(dòng)認(rèn)罪，早認(rèn)罪優(yōu)于晚認(rèn)罪，穩(wěn)定認(rèn)罪優(yōu)于不穩(wěn)定認(rèn)罪。

認(rèn)罪認(rèn)罰的從寬幅度一般應(yīng)當(dāng)大于僅有坦白，或者雖認(rèn)罪但不認(rèn)罰的從寬幅度。對(duì)犯罪嫌疑人、被告人具有自首、坦白情節(jié)，同時(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰的，應(yīng)當(dāng)在法定刑幅度內(nèi)給予相對(duì)更大的從寬幅度。認(rèn)罪認(rèn)罰與自首、坦白等量刑情節(jié)不作重復(fù)評(píng)價(jià)。

12.共同犯罪案件從寬的把握。共同犯罪案件中，部分犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，部分不認(rèn)罪認(rèn)罰的，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人，可以從寬處理。

辦理共同犯罪案件，人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的具體情況，結(jié)合各犯罪嫌疑人、被告人地位、作用以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任區(qū)別處理，提出量刑建議或者量刑。人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)注意共同犯罪中首要分子、主犯、從犯之間的量刑平衡。

四、犯罪嫌疑人、被告人辯護(hù)權(quán)保障

13.辯護(hù)權(quán)和獲得法律幫助權(quán)的保障。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)依法告知犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)委托辯護(hù)人。對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人要求委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障其辯護(hù)權(quán)，不得限制或者損害犯罪嫌疑人、被告人自行委托辯護(hù)人的權(quán)利，不得違反有關(guān)規(guī)定要求其更換辯護(hù)人。

犯罪嫌疑人、被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人，符合刑事訴訟法第三十五條或者法律援助法第二十五條第一款規(guī)定的情形之一的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。不符合法律援助條件的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序通知法律援助機(jī)構(gòu)安排值班律師。

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)（看守所）應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)約見(jiàn)值班律師，獲得法律幫助，并為其約見(jiàn)值班律師提供便利。犯罪嫌疑人、被告人提出法律幫助請(qǐng)求的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)（看守所）可以直接送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)派駐的值班律師或者即時(shí)通知電話、網(wǎng)絡(luò)值班律師。不能直接安排或者即時(shí)通知的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)將法律幫助通知書(shū)送達(dá)法律援助機(jī)構(gòu)。

14.派駐值班律師。法律援助機(jī)構(gòu)可以在人民法院、人民檢察院、看守所等辦案機(jī)關(guān)、監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)立法律援助工作站，派駐值班律師。人民法院、人民檢察院、看守所應(yīng)當(dāng)為法律援助工作站提供必要辦公場(chǎng)所和設(shè)施。

法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院、人民檢察院、看守所的法律幫助需求和當(dāng)?shù)胤煞?wù)資源，合理安排值班律師。值班律師可以定期值班或輪流值班，律師資源短缺的地區(qū)可以通過(guò)探索現(xiàn)場(chǎng)值班和電話、網(wǎng)絡(luò)值班相結(jié)合，在人民法院、人民檢察院毗鄰設(shè)置聯(lián)合工作站，省內(nèi)和市內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配律師資源，以及建立政府購(gòu)買(mǎi)值班律師服務(wù)機(jī)制等方式，保障法律援助值班律師工作規(guī)范有序開(kāi)展。

法律援助機(jī)構(gòu)要向看守所提供并及時(shí)更新駐看守所值班律師名冊(cè)、排班表等工作信息。

15.值班律師提供法律幫助。值班律師依法維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，確保犯罪嫌疑人、被告人在充分了解認(rèn)罪認(rèn)罰性質(zhì)和法律后果的情況下，自愿決定是否認(rèn)罪認(rèn)罰。值班律師依法為認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人提供下列法律幫助：

（一）提供法律咨詢，包括告知涉嫌或指控的罪名、相關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和法律后果等；

（二）提出程序適用的建議；

（三）幫助申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施；

（四）對(duì)人民檢察院指控罪名、量刑建議提出意見(jiàn)；

（五）就案件處理，向人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)；

（六）幫助犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬申請(qǐng)法律援助；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

值班律師可以會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人，看守所應(yīng)當(dāng)為值班律師會(huì)見(jiàn)提供便利。危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪案件，偵查期間值班律師會(huì)見(jiàn)在押犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可。自人民檢察院對(duì)案件審查起訴之日起，值班律師可以查閱案卷材料、了解案情。司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)值班律師嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于會(huì)見(jiàn)、閱卷的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益。人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)為值班律師查閱案卷材料提供便利。

值班律師提供法律咨詢、查閱案卷材料、會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人或者被告人、提出書(shū)面意見(jiàn)等法律幫助活動(dòng)的相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)記錄在案，并隨案移送。

16.會(huì)見(jiàn)和閱卷權(quán)保障。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障辯護(hù)律師和值班律師依法執(zhí)業(yè)。

辯護(hù)律師、值班律師持合法手續(xù)要求會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排會(huì)見(jiàn)，至遲不得超過(guò)四十八小時(shí)。案件進(jìn)入審查起訴階段后，辯護(hù)律師、值班律師提出查閱案卷材料的，人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排，并提供便利。因工作等原因無(wú)法及時(shí)安排的，應(yīng)當(dāng)向辯護(hù)律師、值班律師說(shuō)明情況，并在三個(gè)工作日以內(nèi)安排閱卷。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)卷宗電子化的地方，可以推行電子化閱卷，允許下載、刻錄案卷材料。

17.保障辯護(hù)人或者值班律師依法提出意見(jiàn)。人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人或者值班律師的意見(jiàn)，并在簽署具結(jié)書(shū)前為辯護(hù)人或者值班律師提出意見(jiàn)留出必要的時(shí)間。建議適用普通程序?qū)徖淼陌讣瑧?yīng)當(dāng)至少在具結(jié)前五日告知辯護(hù)人或者值班律師；建議適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣瑧?yīng)當(dāng)至少在具結(jié)前三日告知辯護(hù)人或者值班律師。建議適用速裁程序?qū)徖淼陌讣呓Y(jié)前辯護(hù)人或者值班律師對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定、罪名認(rèn)定、程序適用等提出不同意見(jiàn)的，人民檢察院可以建議適用普通程序或者簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼?/p>

18.法律援助通知辯護(hù)和法律幫助的銜接。犯罪嫌疑人、被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人，符合法律援助通知辯護(hù)情形，由人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其辯護(hù)的，在偵查、審查起訴和審判階段，法律援助機(jī)構(gòu)可以指派同一名律師為其辯護(hù)。

對(duì)于被羈押的犯罪嫌疑人、被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人，也不符合法律援助通知辯護(hù)情形的，在不同訴訟階段，可以由派駐看守所的同一值班律師提供法律幫助。對(duì)于未被羈押的犯罪嫌疑人、被告人，前一訴訟階段的值班律師可以在后續(xù)訴訟階段繼續(xù)為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。前一訴訟階段犯罪嫌疑人、被告人拒絕值班律師法律幫助的，后一訴訟階段的辦案機(jī)關(guān)仍需告知其有權(quán)獲得值班律師法律幫助，有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。

19.拒絕法律幫助的處理。犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，沒(méi)有委托辯護(hù)人，拒絕值班律師幫助的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許，記錄在案并隨案移送。但是審查起訴階段簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)時(shí)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)通知值班律師到場(chǎng)。

五、被害方權(quán)益保障

20.聽(tīng)取意見(jiàn)。辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被害人及其訴訟代理人的意見(jiàn)，并將犯罪嫌疑人、被告人是否與被害方達(dá)成和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議或者賠償被害方損失，取得被害方諒解，作為從寬處罰的重要考慮因素。人民檢察院、公安機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)情況應(yīng)當(dāng)記錄在案并隨案移送。

對(duì)被害方的意見(jiàn)，人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，不采納的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

21.促進(jìn)和解諒解。對(duì)符合當(dāng)事人和解程序適用條件的公訴案件，犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)當(dāng)事人自愿達(dá)成和解。對(duì)其他認(rèn)罪認(rèn)罰案件，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)可以促進(jìn)犯罪嫌疑人、被告人通過(guò)向被害方賠償損失、賠禮道歉等方式獲得諒解，被害方出具的諒解意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)隨案移送。

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在促進(jìn)當(dāng)事人和解諒解過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向被害方釋明認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、公訴案件當(dāng)事人和解適用程序等具體法律規(guī)定，充分聽(tīng)取被害方意見(jiàn)。

22.被害方異議的處理。被害人不同意對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人從寬處理的，不影響認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用。犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，但沒(méi)有退贓退賠、賠償損失，未能與被害方達(dá)成調(diào)解或者和解協(xié)議的，從寬時(shí)應(yīng)當(dāng)予以酌減。犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪并且愿意積極賠償損失，但由于被害方賠償請(qǐng)求明顯不合理，未能達(dá)成調(diào)解或者和解協(xié)議的，一般不影響對(duì)犯罪嫌疑人、被告人從寬處理。

被害方對(duì)案件處理存在異議的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展釋法說(shuō)理，做好矛盾化解工作。

被害方反映犯罪嫌疑人、被告人存在隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或者有賠償能力而不賠償，并提供相關(guān)線索或者材料的，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，查證屬實(shí)的，不適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

六、偵查機(jī)關(guān)的職責(zé)

23.權(quán)利告知和聽(tīng)取意見(jiàn)。公安機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權(quán)利、如實(shí)供述罪行可以從寬處理和認(rèn)罪認(rèn)罰的法律規(guī)定，聽(tīng)取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人或者值班律師的意見(jiàn)，記錄在案并隨案移送。

對(duì)在非訊問(wèn)時(shí)間、辦案人員不在場(chǎng)情況下，犯罪嫌疑人向看守所工作人員或者辯護(hù)人、值班律師表示愿意認(rèn)罪認(rèn)罰的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知辦案單位。

24.認(rèn)罪教育。公安機(jī)關(guān)在偵查階段應(yīng)當(dāng)同步開(kāi)展認(rèn)罪教育工作，但不得強(qiáng)迫犯罪嫌疑人認(rèn)罪，不得以變更強(qiáng)制措施、從寬處罰和其他利益進(jìn)行誘導(dǎo)，不得作出具體的從寬承諾。犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪，愿意接受司法機(jī)關(guān)處罰的，應(yīng)當(dāng)記錄在案并附卷。

25.起訴意見(jiàn)。對(duì)移送審查起訴的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在起訴意見(jiàn)書(shū)中寫(xiě)明犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰情況。認(rèn)為案件符合速裁程序適用條件的，可以在起訴意見(jiàn)書(shū)中建議人民檢察院適用速裁程序辦理，并簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。

對(duì)可能適用速裁程序的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)快速辦理，對(duì)犯罪嫌疑人未被羈押的，可以集中移送審查起訴，但不得為集中移送拖延案件辦理。

對(duì)人民檢察院在審查逮捕期間或者重大案件聽(tīng)取意見(jiàn)中提出的開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰工作的意見(jiàn)或建議，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展相關(guān)工作。

七、審查起訴階段人民檢察院的職責(zé)

26.權(quán)利告知。案件移送審查起訴后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰的法律規(guī)定，保障犯罪嫌疑人的程序選擇權(quán)。告知應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)充分釋明。

27.聽(tīng)取意見(jiàn)。犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑事訴訟法第一百七十三條的規(guī)定聽(tīng)取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人或者值班律師的意見(jiàn)，記錄在案并附卷。人民檢察院未采納辯護(hù)人、值班律師意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

28.自愿性、真實(shí)性、合法性審查。對(duì)偵查階段認(rèn)罪認(rèn)罰的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

（一）犯罪嫌疑人是否如實(shí)供述自己的罪行、真誠(chéng)悔罪，是否向被害人賠禮道歉；

（二）犯罪嫌疑人是否自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，有無(wú)因受到暴力、威脅、引誘而違背意愿認(rèn)罪認(rèn)罰；

（三）犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰時(shí)的認(rèn)知能力和精神狀態(tài)是否正常；

（四）犯罪嫌疑人是否理解認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和可能導(dǎo)致的法律后果；

（五）偵查機(jī)關(guān)是否告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權(quán)利，如實(shí)供述自己罪行可以從寬處理和認(rèn)罪認(rèn)罰的法律規(guī)定，并聽(tīng)取意見(jiàn)；

（六）起訴意見(jiàn)書(shū)中是否寫(xiě)明犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰情況。

經(jīng)審查，犯罪嫌疑人違背意愿認(rèn)罪認(rèn)罰的，人民檢察院可以重新開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰工作。存在刑訊逼供等非法取證行為的，依照法律規(guī)定處理。

29.不起訴的適用。依法適用不起訴，規(guī)范不起訴在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的適用。對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰后沒(méi)有爭(zhēng)議，依法不需要判處刑罰或者免除刑罰的輕微刑事案件，人民檢察院可以作出不起訴決定。

人民檢察院決定不起訴的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，涉案財(cái)物除依法另行處理外，應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)。對(duì)不起訴人需要給予行政處罰、處分或者需要沒(méi)收其違法所得的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出檢察建議，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。

30.簽署具結(jié)書(shū)。犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪，同意量刑建議和程序適用的，應(yīng)當(dāng)在辯護(hù)人或者值班律師在場(chǎng)的情況下簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)。犯罪嫌疑人被羈押的，看守所應(yīng)當(dāng)為簽署具結(jié)書(shū)提供場(chǎng)所。具結(jié)書(shū)可以提供給辯護(hù)人或者值班律師。具結(jié)書(shū)應(yīng)當(dāng)由犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人或者值班律師簽名，并詳細(xì)記載以下內(nèi)容：

（一）犯罪嫌疑人的身份信息、犯罪事實(shí)、量刑建議、程序適用以及擬處理意見(jiàn)等；

（二）犯罪嫌疑人已知悉認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和可能導(dǎo)致的法律后果；

（三）犯罪嫌疑人系自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，獲得辯護(hù)或者法律援助的情況；

（四）犯罪嫌疑人具結(jié)后如果反悔的，具結(jié)書(shū)失效，人民檢察院依法撤回從寬量刑建議；

（五）其他需要記載的事項(xiàng)。

對(duì)單位犯罪認(rèn)罪認(rèn)罰案件，具結(jié)書(shū)中應(yīng)當(dāng)列明單位名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、住所地、法定代表人信息、存續(xù)期間，涉嫌的犯罪事實(shí)、罪名、量刑建議、程序適用等內(nèi)容，由訴訟代表人在辯護(hù)人在場(chǎng)的情況下簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)并加蓋單位公章。

犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，有刑事訴訟法第一百七十四條第二款規(guī)定情形之一的，不需要簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)。上述情形犯罪嫌疑人未簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)的，不影響認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用。

31.規(guī)范見(jiàn)證具結(jié)程序。認(rèn)罪認(rèn)罰案件簽署具結(jié)書(shū)時(shí)，犯罪嫌疑人有辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)由辯護(hù)人在場(chǎng)見(jiàn)證具結(jié)，嚴(yán)禁繞開(kāi)辯護(hù)人安排值班律師代為見(jiàn)證具結(jié)。

審查起訴階段，犯罪嫌疑人在值班律師的見(jiàn)證下簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)，又委托了辯護(hù)人，人民檢察院應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人的意見(jiàn)，犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰認(rèn)可原具結(jié)書(shū)的，原認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)繼續(xù)有效；犯罪嫌疑人雖然繼續(xù)認(rèn)罪認(rèn)罰但對(duì)量刑建議或者程序適用等提出異議的，人民檢察院在聽(tīng)取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人意見(jiàn)，達(dá)成一致后，應(yīng)當(dāng)由辯護(hù)人在場(chǎng)重新簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)。

犯罪嫌疑人在辯護(hù)人或者值班律師在場(chǎng)的情況下簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)后，到審判階段又委托辯護(hù)人或者變更辯護(hù)人的，除其表示不再認(rèn)罪認(rèn)罰的，原認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)繼續(xù)有效。

32.存在異議的處理。認(rèn)罪認(rèn)罰案件，辯護(hù)人或者值班律師對(duì)人民檢察院量刑建議、程序適用有異議的，可以向人民檢察院提出意見(jiàn)。對(duì)辯護(hù)人或者值班律師的意見(jiàn)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)記錄在案并附卷、隨案移送。

犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，辯護(hù)人對(duì)人民檢察院量刑建議、程序適用有異議，拒絕到場(chǎng)見(jiàn)證具結(jié)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)記錄在案，并在充分保障犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利的基礎(chǔ)上，對(duì)具結(jié)過(guò)程同步錄音錄像，隨案移送。

33.具結(jié)書(shū)的效力。犯罪嫌疑人前述認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)后，沒(méi)有新的事實(shí)和證據(jù)，或者犯罪嫌疑人未反悔的，人民檢察院不得單方撤銷(xiāo)具結(jié)書(shū)、變更量刑建議。因發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)或者證據(jù)導(dǎo)致原量刑建議明顯不當(dāng)?shù)模?jīng)充分聽(tīng)取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人或者值班律師的意見(jiàn)后，可以重新簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)，調(diào)整量刑建議，并移送人民法院。

犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)后反悔，不再認(rèn)罪或者不履行具結(jié)書(shū)中需要履行的賠償損失、退贓退賠等義務(wù)的，具結(jié)書(shū)失效，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在全面審查事實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上依法處理。

34.量刑建議的提出。犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑事訴訟法第一百七十六條、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第二百七十五條的規(guī)定，就主刑、附加刑、是否適用緩刑等提出量刑建議。

犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰沒(méi)有其他法定量刑情節(jié)的，人民檢察院可以根據(jù)犯罪的事實(shí)、性質(zhì)等，在基準(zhǔn)刑基礎(chǔ)上適當(dāng)減讓提出量刑建議。有其他法定量刑情節(jié)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)綜合認(rèn)罪認(rèn)罰和其他法定量刑情節(jié)，參照相關(guān)量刑規(guī)范提出量刑建議。

犯罪嫌疑人在偵查階段認(rèn)罪認(rèn)罰的，主刑從寬的幅度可以在前款基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬；被告人在審判階段認(rèn)罪認(rèn)罰的，在前款基礎(chǔ)上可以適當(dāng)縮減。建議判處罰金刑的，參照主刑的從寬幅度提出罰金數(shù)額。

35.量刑證據(jù)的收集與審查。辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)量刑證據(jù)的收集、審查。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定程序，全面收集與量刑有關(guān)的證據(jù)材料，對(duì)涉案財(cái)物依法查封、扣押、凍結(jié)，并依法移送人民檢察院審查。

人民檢察院在審查起訴時(shí)發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收集而未收集量刑證據(jù)的，可以要求偵查機(jī)關(guān)收集和提供，對(duì)于需要補(bǔ)充偵查的，可以列明補(bǔ)充偵查提供退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，必要時(shí)也可以自行偵查。偵察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民檢察院退回補(bǔ)充偵查提綱的要求及時(shí)收集量刑證據(jù)。對(duì)偵查機(jī)關(guān)移送的量刑證據(jù)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)審查并移送人民法院。

36.量刑建議說(shuō)理。人民檢察院提出量刑建議，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由和依據(jù)。根據(jù)不同案件情況，在起訴書(shū)、具結(jié)書(shū)、量刑建議書(shū)等文書(shū)中釋明認(rèn)定的犯罪事實(shí)、罪名，量刑的依據(jù)、理由，主要的量刑情節(jié)及其對(duì)應(yīng)從寬或者從重的幅度、刑罰執(zhí)行方式的適用等。案件重大復(fù)雜的，可以單獨(dú)制作量刑建議說(shuō)理文書(shū)一并移送人民法院。

37.量刑溝通。人民檢察院提出量刑建議前，應(yīng)當(dāng)依法聽(tīng)取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人的意見(jiàn)，并核實(shí)調(diào)解和解、賠償諒解等情況。聽(tīng)取意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知擬認(rèn)定的犯罪事實(shí)、涉嫌罪名、量刑情節(jié)及對(duì)應(yīng)的從輕、從重幅度，擬提出的量刑建議及法律依據(jù)，并就量刑建議與犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人或者值班律師充分溝通。

犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人或者值班律師對(duì)檢察機(jī)關(guān)擬提出的量刑建議提出不同意見(jiàn)，或者提交影響量刑的證據(jù)材料的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)記錄在案并認(rèn)真審查。經(jīng)審查，認(rèn)為犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人或者值班律師意見(jiàn)合理的，應(yīng)當(dāng)采納，并相應(yīng)調(diào)整量刑建議；認(rèn)為意見(jiàn)不合理的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合法律規(guī)定、全案情節(jié)、同類案件判決等作出解釋、說(shuō)明。

38.聽(tīng)取意見(jiàn)同步錄音錄像。人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，圍繞量刑建議、程序適用等事項(xiàng)聽(tīng)取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人或者值班律師意見(jiàn)、簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)的，應(yīng)當(dāng)同步錄音錄像并隨案歸檔。審判階段，人民法院需要查閱同步錄音錄像文件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提供。

39.提起公訴。人民檢察院向人民法院提起公訴的，應(yīng)當(dāng)在起訴書(shū)中寫(xiě)明被告人認(rèn)罪認(rèn)罰情況，提出量刑建議，并移送認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)等材料。量刑建議書(shū)可以另行制作，也可以在起訴書(shū)中寫(xiě)明。

八、社會(huì)調(diào)查評(píng)估

40.偵查階段的社會(huì)調(diào)查。犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，可能判處管制、宣告緩刑的，公安機(jī)關(guān)可以委托犯罪嫌疑人居住地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者有關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

公安機(jī)關(guān)移送審查起訴時(shí)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查評(píng)估材料一并移送人民檢察院，移送審查起訴后收到調(diào)查評(píng)估材料的，及時(shí)移送。

41.審查起訴階段的社會(huì)調(diào)查。犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，人民檢察院擬提出緩刑或者管制量刑建議的，可以及時(shí)委托犯罪嫌疑人居住地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者有關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，也可以自行調(diào)查評(píng)估。人民檢察院提起公訴時(shí)，已收到調(diào)查材料的，應(yīng)當(dāng)將材料一并移送，未收到調(diào)查材料的，應(yīng)當(dāng)將委托文書(shū)隨案移送；在提起公訴后收到調(diào)查材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送人民法院。

42.審判階段的社會(huì)調(diào)查。被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，人民法院擬判處管制或者宣告緩刑的，可以及時(shí)委托擬確定為執(zhí)行地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者有關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，也可以自行調(diào)查評(píng)估。

人民法院對(duì)于擬判處管制、宣告緩刑的，應(yīng)當(dāng)核實(shí)社區(qū)矯正對(duì)象的居住地，社區(qū)矯正對(duì)象的居住地、經(jīng)常居住地?zé)o法確定或者不適宜執(zhí)行社區(qū)矯正的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)有利于社區(qū)矯正對(duì)象接受矯正、更好地融入社會(huì)的原則，確定社區(qū)矯正執(zhí)行地。

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者有關(guān)社會(huì)組織出具的調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)，是人民法院判處管制、宣告緩刑的重要參考。對(duì)沒(méi)有委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者有關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查評(píng)估或者判決前未收到調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為被告人符合管制、緩刑適用條件的，可以判處管制、宣告緩刑。

43.不需要社會(huì)調(diào)查評(píng)估的情形。對(duì)于同一犯罪嫌疑人、被告人在同一案件的不同訴訟階段，沒(méi)有新事實(shí)新情況可以不再重復(fù)委托調(diào)查評(píng)估。

對(duì)可能判處三年有期徒刑以下刑罰，人身危險(xiǎn)性小的未成年犯、初犯、過(guò)失犯等，且具有固定住所和穩(wěn)定生活來(lái)源的，可以不進(jìn)行社會(huì)調(diào)查評(píng)估。

44.司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。受委托的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托機(jī)關(guān)的要求，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的居所情況、家庭和社會(huì)關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會(huì)和被害人意見(jiàn)、擬禁止的事項(xiàng)等進(jìn)行調(diào)查了解，形成評(píng)估意見(jiàn)，及時(shí)提交委托機(jī)關(guān)。人民法院依法判處管制、宣告緩刑的社區(qū)矯正對(duì)象前去執(zhí)行地社會(huì)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)到的，社會(huì)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理登記接收手續(xù)，不得僅因沒(méi)有調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)或者社區(qū)矯正對(duì)象非本地戶籍而拒絕接收。

九、審判程序和人民法院的職責(zé)

45.審判階段認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、真實(shí)性、合法性審查。辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，人民法院應(yīng)當(dāng)告知被告人享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰的法律規(guī)定，聽(tīng)取被告人及其辯護(hù)人或者值班律師的意見(jiàn)。庭審中應(yīng)當(dāng)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、具結(jié)書(shū)內(nèi)容的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審查核實(shí)，重點(diǎn)核實(shí)以下內(nèi)容：

（一）被告人是否自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，有無(wú)因受到暴力、威脅、引誘而違背意愿認(rèn)罪認(rèn)罰；

（二）被告人認(rèn)罪認(rèn)罰時(shí)的認(rèn)知能力和精神狀態(tài)是否正常；

（三）被告人是否理解認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和可能導(dǎo)致的法律后果；

（四）人民檢察院、公安機(jī)關(guān)是否履行告知義務(wù)并聽(tīng)取意見(jiàn)；

（五）值班律師或者辯護(hù)人是否與人民檢察院進(jìn)行溝通，提供了有效法律幫助或者辯護(hù)，并在場(chǎng)見(jiàn)證認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)的簽署。

庭審中審判人員可以根據(jù)具體案情，圍繞定罪量刑的關(guān)鍵事實(shí)，對(duì)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性、合法性等進(jìn)行發(fā)問(wèn)，確認(rèn)被告人是否實(shí)施犯罪，是否知悉法律后果、自愿同意量刑建議及程序適用，是否真誠(chéng)悔罪。發(fā)現(xiàn)存在刑訊逼供等非法取證行為的，依照法律規(guī)定處理。

46.共同犯罪的并案和分案。共同犯罪案件中，部分被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，人民法院一般應(yīng)當(dāng)合并審理并適用普通程序，人民檢察院一般應(yīng)當(dāng)一并起訴。

對(duì)于被告人人數(shù)眾多、案情復(fù)雜，合并審理難以保證庭審質(zhì)量和效率的，可以分案起訴、分案審理，但不能簡(jiǎn)單以認(rèn)罪和不認(rèn)罪作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分案。對(duì)于被作為首要分子、主犯起訴的被告人，分案審理影響庭審調(diào)查的，一般不宜分案審理。

分案審理時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法保障全案被告人的訴訟權(quán)利。分案審理后，前案有罪判決、裁定所認(rèn)定的事實(shí)證據(jù)與后案被告人定罪量刑相關(guān)，且后案被告人及其辯護(hù)人有異議的，人民法院在后案庭審中仍然應(yīng)當(dāng)進(jìn)行示證、質(zhì)證、認(rèn)證，并根據(jù)審理情況依法作出判決。

47.量刑建議的采納。對(duì)于人民檢察院提出的量刑建議，人民法院應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，依照刑事訴訟法第二百零一條的規(guī)定，依法采納人民檢察院提出的量刑建議。具有刑事訴訟法第二百零一條第一款規(guī)定情形之一的，不予采納。

對(duì)于人民檢察院起訴指控的事實(shí)清楚，量刑建議適當(dāng)，但指控的罪名與審理認(rèn)定的罪名不一致的，人民法院可以聽(tīng)取人民檢察院、被告人及其辯護(hù)人對(duì)審理認(rèn)定罪名的意見(jiàn)，依法作出裁判。

人民法院不采納人民檢察院量刑建議的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由和依據(jù)。

48.量刑建議的調(diào)整。人民法院經(jīng)審理，認(rèn)為量刑建議明顯不當(dāng)，或者被告人、辯護(hù)人對(duì)量刑建議有異議且有理有據(jù)的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面或者口頭方式告知人民檢察院，人民檢察院可以調(diào)整量刑建議。人民法院認(rèn)為調(diào)整后的量刑建議適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以采納；人民檢察院不調(diào)整量刑建議或者調(diào)整后仍然明顯不當(dāng)?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)依法作出判決。

具有下列情形之一的，屬于量刑建議明顯不當(dāng)：

（一）錯(cuò)誤適用主刑種類、附加刑、禁止令、從業(yè)禁止等；

（二）遺漏、錯(cuò)誤認(rèn)定或者適用法定量刑情節(jié)，導(dǎo)致超出法定刑幅度提出量刑建議，或者在法定量刑幅度內(nèi)畸輕畸重的；

（三）共同犯罪案件中各被告人量刑建議與其在共同犯罪中的地位、作用明顯不相適應(yīng)或者不均衡；

（四）與同類案件處理明顯不一致的；

（五）其他量刑建議明顯不當(dāng)?shù)那樾巍?/p>

適用速裁程序?qū)徖淼模嗣駲z察院調(diào)整量刑建議應(yīng)當(dāng)在庭前或者當(dāng)庭提出。調(diào)整量刑建議后，被告人同意繼續(xù)適用速裁程序的，不需要轉(zhuǎn)換程序處理。

49.量刑建議的調(diào)整程序。人民法院通知調(diào)整量刑建議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查。認(rèn)為人民法院建議合理的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整量刑建議；認(rèn)為人民法院建議不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)說(shuō)明理由和依據(jù)。

人民檢察院擬調(diào)整量刑建議的，應(yīng)當(dāng)重新聽(tīng)取被告人及其辯護(hù)人或者值班律師的意見(jiàn)。被告人及其辯護(hù)人或者值班律師不同意，且沒(méi)有新的事實(shí)和證據(jù)的，人民檢察院不應(yīng)調(diào)整量刑建議，可以建議法庭依法作出判決。

庭審中調(diào)整量刑建議，被告人及辯護(hù)人沒(méi)有異議的，人民檢察院可以當(dāng)庭調(diào)整量刑建議，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案。調(diào)整量刑建議需要履行相應(yīng)報(bào)告、決定程序的，可以建議休庭，履行相應(yīng)程序后再調(diào)整。

50.速裁程序的適用條件。基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件，案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，被告人認(rèn)罪認(rèn)罰并同意適用速裁程序的，可以適用速裁程序，由審判員一人獨(dú)任審判。人民檢察院提起公訴時(shí)，可以建議人民法院適用速裁程序。

51.速裁案件的審理程序。適用速裁程序?qū)徖戆讣皇苄淌略V訟法規(guī)定的送達(dá)期限的限制，一般不進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論，但在判決宣告前應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取辯護(hù)人的意見(jiàn)和被告人的最后陳述意見(jiàn)。

人民法院適用速裁程序?qū)徖戆讣梢栽谙虮桓嫒怂瓦_(dá)起訴書(shū)時(shí)一并送達(dá)權(quán)利義務(wù)告知書(shū)，并核實(shí)被告人自然信息等情況。根據(jù)需要，可以集中送達(dá)。

人民法院適用速裁程序?qū)徖戆讣梢约虚_(kāi)庭，逐案審理。人民檢察院可以指派公訴人集中出庭支持公訴。公訴人簡(jiǎn)要宣讀起訴書(shū)后，審判人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭詢問(wèn)被告人對(duì)指控事實(shí)、證據(jù)、量刑建議以及適用速裁程序的意見(jiàn)，核實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)簽署的自愿性、真實(shí)性、合法性，并核實(shí)附帶民事訴訟賠償?shù)惹闆r。

適用速裁程序?qū)徖戆讣瑧?yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。集中審理的，可以集中當(dāng)庭宣判。宣判時(shí)，根據(jù)案件需要，可以由審判員進(jìn)行法庭教育。

52.簡(jiǎn)易程序的適用。基層人民法院管轄的被告人認(rèn)罪認(rèn)罰案件，事實(shí)清楚、證據(jù)充分，被告人對(duì)適用簡(jiǎn)易程序沒(méi)有異議的，可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徟小?/p>

適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖碚J(rèn)罪認(rèn)罰案件，公訴人可以簡(jiǎn)要宣讀起訴書(shū)，審判人員當(dāng)庭詢問(wèn)被告人對(duì)指控的犯罪事實(shí)、證據(jù)、量刑建議及適用簡(jiǎn)易程序的意見(jiàn)，核實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)簽署的自愿性、真實(shí)性、合法性。法庭調(diào)查和法庭辯論可以簡(jiǎn)化，但不能省略，對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、質(zhì)證，法庭辯論可以僅圍繞有爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行。

53.完善認(rèn)罪認(rèn)罰輕微刑事案件辦案機(jī)制。對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰輕微刑事案件，優(yōu)化異地調(diào)查取證、前科文書(shū)調(diào)取、涉案財(cái)物估價(jià)等辦案規(guī)程和手續(xù)。加快推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，加強(qiáng)速裁法庭建設(shè)，提升認(rèn)罪認(rèn)罰輕微刑事案件全流程快速辦理質(zhì)效。

適用速裁程序、簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼恼J(rèn)罪認(rèn)罰輕微刑事案件，在依法保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利、確保辦案質(zhì)量基礎(chǔ)上，可以采取要素式、表格式等方式適當(dāng)簡(jiǎn)化文書(shū)，推行視頻提訊、電子閱卷等技術(shù)應(yīng)用措施，提高辦案效率。

54.普通程序的適用。適用普通程序辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化法庭調(diào)查、辯論程序。公訴人宣讀起訴書(shū)后，合議庭當(dāng)庭詢問(wèn)被告人對(duì)指控的犯罪事實(shí)、證據(jù)及量刑建議的意見(jiàn)，核實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)簽署的自愿性、真實(shí)性、合法性。公訴人、辯護(hù)人、審判人員對(duì)被告人的訊問(wèn)、發(fā)問(wèn)可以簡(jiǎn)化。對(duì)控辯雙方無(wú)異議的證據(jù)，可以僅就證據(jù)名稱及證明內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明；對(duì)控辯雙方有異議，或者法庭認(rèn)為有必要調(diào)查核實(shí)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)出示并進(jìn)行質(zhì)證。法庭辯論主要圍繞有爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行，裁判文書(shū)可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。

55.程序轉(zhuǎn)換。人民法院在適用速裁程序?qū)徖磉^(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖恚?/p>

（一）被告人的行為不構(gòu)成犯罪或者不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的；

（二）案件事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

（三）被告人違背意愿認(rèn)罪認(rèn)罰的；

（四）被告人否認(rèn)指控的犯罪事實(shí)或者對(duì)指控罪名提出異議的；

（五）辯護(hù)人作無(wú)罪辯護(hù)的；

（六）其他不應(yīng)或者不宜適用速裁或者簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼摹?/p>

發(fā)現(xiàn)其他不宜適用速裁程序但符合簡(jiǎn)易程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)易程序重新審理。發(fā)現(xiàn)有不宜適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砬樾蔚模瑧?yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為普通程序重新審理。

56.被告人審判階段認(rèn)罪認(rèn)罰案件的處理。被告人在偵查、審查起訴階段沒(méi)有認(rèn)罪認(rèn)罰，審判階段認(rèn)罪，愿意接受處罰的，可以適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，但從寬幅度一般應(yīng)當(dāng)與偵查、審查起訴階段認(rèn)罪認(rèn)罰有所差別。

庭審中，被告人當(dāng)庭認(rèn)罪認(rèn)罰的，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案，根據(jù)審理查明的事實(shí)，就定罪和量刑聽(tīng)取控辯雙方意見(jiàn)，擬從寬量刑的，一般不再簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)，確有必要簽署的，也可以簽署。

庭審結(jié)束后、判決宣告前被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合考量決定是否予以從寬，認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)法庭調(diào)查聽(tīng)取人民檢察院和被告人及其辯護(hù)人的意見(jiàn)后，依法作出判決。

57.第二審程序中被告人認(rèn)罪認(rèn)罰案件的處理。被告人在第一審程序中未認(rèn)罪認(rèn)罰，在第二審程序中認(rèn)罪認(rèn)罰的，審理程序依照刑事訴訟法規(guī)定的第二審程序進(jìn)行。第二審人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)其認(rèn)罪認(rèn)罰的價(jià)值、作用決定是否從寬，并依法作出裁判。確定從寬幅度時(shí)應(yīng)當(dāng)與第一審程序認(rèn)罪認(rèn)罰有所區(qū)別。第二審程序中擬適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的，不再簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)。

十、認(rèn)罪認(rèn)罰的反悔和撤回

58.不起訴后反悔的處理。因犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，人民檢察院依照刑事訴訟法第一百七十七條第二款作出不起訴決定后，犯罪嫌疑人否認(rèn)指控的犯罪事實(shí)或者不積極履行賠禮道歉、退贓退賠、賠償損失等義務(wù)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，區(qū)分下列情形依法作出處理：

（一）發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者符合刑事訴訟法第十六條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原不起訴決定，依法重新作出不起訴決定；

（二）認(rèn)為犯罪嫌疑人仍屬于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以維持原不起訴決定；

（三）排除認(rèn)罪認(rèn)罰因素后，符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況撤銷(xiāo)原不起訴決定，依法提起公訴。

59.起訴前反悔的處理。犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)，在人民檢察院提起公訴前反悔的，具結(jié)書(shū)失效，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在全面審查事實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上，依法提起公訴。

60.審判階段反悔的處理。案件審理過(guò)程中，被告人反悔不再認(rèn)罪認(rèn)罰的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)審理查明的事實(shí)，依法作出裁判。需要轉(zhuǎn)換程序的，依照本意見(jiàn)的相關(guān)規(guī)定處理。

61.上訴后的處理。認(rèn)罪認(rèn)罰案件，人民法院采納人民檢察院量刑建議依法作出判決后，被告人提出上訴的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)了解被告人提出上訴的理由，對(duì)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、真實(shí)性、合法性以及一審判決的量刑進(jìn)行審查，對(duì)被告人以事實(shí)不清、證據(jù)不足或者量刑不當(dāng)為由提出上訴的，按照下列情形分別處理：

（一）經(jīng)審理，認(rèn)為原判決事實(shí)不清、證據(jù)不足的，可以在查清事實(shí)后改判；也可以發(fā)回原審人民法院重新審判。第一審法院適用速裁程序?qū)徖淼模瑧?yīng)當(dāng)裁定撤銷(xiāo)原判，發(fā)回原審人民法院重新審理。

（二）經(jīng)審理，認(rèn)為原判決認(rèn)定事實(shí)和適用法律正確、量刑適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)裁定駁回上訴，維持原判；認(rèn)為原判決認(rèn)定事實(shí)沒(méi)有錯(cuò)誤，但適用法律有錯(cuò)誤或者量刑不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法改判。

對(duì)被告人以違背意愿認(rèn)罪認(rèn)罰提出上訴的，第二審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為原一審?fù)彸绦蚝戏ǎ桓嫒嗽V訟權(quán)利保障充分，原判決適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)駁回上訴，維持原判；認(rèn)為存在以暴力、威脅、引誘等手段使被告人違背意愿認(rèn)罪認(rèn)罰等的，應(yīng)當(dāng)發(fā)回原審人民法院重新審判。

62.人民檢察院的抗訴。認(rèn)罪認(rèn)罰案件，人民法院采納人民檢察院提出的量刑建議作出判決，被告人僅以量刑過(guò)重為由提出上訴，因被告人反悔不再認(rèn)罪認(rèn)罰致使從寬量刑明顯不當(dāng)?shù)模嗣駲z察院可以依法提出抗訴。

十一、未成年人認(rèn)罪認(rèn)罰案件的辦理

63.聽(tīng)取意見(jiàn)。人民法院、人民檢察院辦理未成年人認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人的意見(jiàn)，法定代理人無(wú)法到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取合適成年人的意見(jiàn)，但受案時(shí)犯罪嫌疑人已經(jīng)成年的除外。

64.具結(jié)書(shū)簽署。未成年犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)時(shí)，其法定代理人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)并簽字確認(rèn)。法定代理人無(wú)法到場(chǎng)的，合適成年人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)簽字確認(rèn)。法定代理人、辯護(hù)人對(duì)未成年人認(rèn)罪認(rèn)罰有異議的，不需要簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)。

65.程序適用。未成年人認(rèn)罪認(rèn)罰案件，不適用速裁程序，但應(yīng)當(dāng)貫徹教育、感化、挽救的方針，確保案件及時(shí)辦理，最大限度保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

66.法治教育。辦理未成年人認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)做好未成年犯罪嫌疑人、被告人的認(rèn)罪服法、悔過(guò)教育工作，實(shí)現(xiàn)懲教結(jié)合目的。

十二、認(rèn)罪認(rèn)罰案件的制約監(jiān)督

67.防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范與當(dāng)事人、律師接觸交往行為，厘清權(quán)限責(zé)任和紀(jì)律要求，防范可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保廉潔公正司法。

68.強(qiáng)化檢察監(jiān)督和外部監(jiān)督。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理過(guò)程的監(jiān)督，確保案件依法公正辦理。

十三、附則

69.國(guó)家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)、海警機(jī)構(gòu)、監(jiān)獄辦理刑事案件，適用本意見(jiàn)的有關(guān)規(guī)定。

70.對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)移送起訴的案件，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度涉及監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

71.本指導(dǎo)意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（高檢發(fā)〔2019〕13號(hào)）同時(shí)廢止。