黑龍江省深入推進“無廢城市”建設工作方案（2026-2030年）

日前，黑龍江省生態環境廳印發《黑龍江省深入推進“無廢城市”建設工作方案（2026-2030年）》。《方案》提出，2026年，哈爾濱市、大慶市、伊春市按照國家“無廢城市”建設要求，形成示范引領；佳木斯市、雞西市、鶴崗市、黑河市、大興安嶺地區啟動“無廢城市”建設。到2030年，各市（地）要完成50個“無廢城市細胞”建設，建成一批具有龍江特色的“無廢城市”實踐樣板。

全文如下：

關于印發《黑龍江省深入推進“無廢城市”建設工作方案（2026-2030年）》的通知

各市（地）生態環境局、發展改革委、工信局、住建局、城管局、農業農村局、商務局、公安局（墾區公安、林區公安局）、財政局、自然資源局、水務局、交通運輸局、應急管理局、科技局、文旅局、衛健委、市場監管局、林草局、機關事務局、供銷合作聯社、郵政管理局、稅務局：

為貫徹落實《固體廢物綜合治理行動計劃》《關于全面推進美麗龍江建設的實施意見》《關于開展全省生態環境保護重點攻堅行動的實施意見》《黑龍江省固體廢物污染環境防治條例》，加快建設人與自然和諧共生的現代化美麗龍江，深入推進“無廢城市”建設，省生態環境廳、省發展和改革委員會、省工信和信息化廳、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳等21家單位研究制定了《黑龍江省深入推進“無廢城市”建設工作方案（2026-2030年）》。現印發你們，請遵照執行。

黑龍江省深入推進“無廢城市”建設工作方案（2026-2030年）

為貫徹落實《固體廢物綜合治理行動計劃》《關于全面推進美麗龍江建設的實施意見》《關于開展全省生態環境保護重點攻堅行動的實施意見》《黑龍江省固體廢物污染環境防治條例》，加快建設人與自然和諧共生的現代化美麗龍江，深入推進“無廢城市”建設，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于東北振興戰略和生態安全屏障建設要求，梯次推進“無廢城市”建設，發展綠色低碳循環經濟，為美麗龍江建設筑牢生態底線、打造特色亮點。

2026年，哈爾濱市、大慶市、伊春市按照國家“無廢城市”建設要求，形成示范引領；佳木斯市、雞西市、鶴崗市、黑河市、大興安嶺地區啟動“無廢城市”建設。到2030年，各市（地）要完成50個“無廢城市細胞”建設，建成一批具有龍江特色的“無廢城市”實踐樣板。

二、主要任務

（一）深入推進“無廢城市”建設

1.分區分類差異化推進。堅持分區分類、差異化推進“無廢城市”建設，各市（地）全面落實國家任務，按區域劃分，松嫩平原聚焦工業與生活垃圾，強化石化、裝備制造固體廢物循環利用及生活垃圾分類回收；三江平原聚焦農業固體廢物，推進秸稈、畜禽糞污、農膜資源化利用；邊境地區嚴控固體廢物零進口，同步治理生活源固體廢物；大小興安嶺地區聚焦林業、礦業固體廢物，突出“生態優先”。按城市類型劃分，農業主導型城市重點治理畜禽糞污、農膜等農業固體廢物；資源型城市著力化解石油石化固體廢物、煤基固體廢物等問題；旅游城市應對旺季生活垃圾激增，推動旅游設施無廢化改造。

2.啟動“十五五”期間“無廢城市”建設。哈爾濱市、大慶市、伊春市要立足地域特點打造“無廢冰城”“無廢油城”“無廢林都”特色建設模式，形成可復制推廣的龍江經驗。佳木斯市、雞西市、鶴崗市、黑河市、大興安嶺地區2026年啟動“無廢城市”建設，借鑒“無廢城市”建設實踐經驗，結合自身產業特點和生態優勢，明確建設重點、細化任務舉措，推動“無廢”理念融入城市發展各領域。上述8個城市要在2026年完成“十五五”期間“無廢城市”建設方案的制定并組織實施。

3.組織開展“無廢城市”建設進展評價工作。嚴格對照國家《“無廢城市”建設進展評價辦法（試行）》及相關評價指標，各市（地）在完成自評價的基礎上，規范形成“無廢城市”建設進展評價年度報告，每年4月底前將年度評價報告報省生態環境廳。同時，以評價工作為抓手，探索構建能夠體現地方實際、涵蓋生活垃圾、建筑垃圾、再生資源、農林固體廢物、危險廢物等治理成效的特色指標體系。

（二）持續推進“無廢城市細胞”建設

4.全域開展“無廢城市細胞”建設。將“無廢城市細胞”建設納入“十五五”期間“無廢城市”建設方案，明確建設定位、細化推進路徑，聚焦城市生活、生產、公共服務等場景，在現有“無廢城市細胞”建設基礎上持續突破創新，推動壓實源頭控廢、規范回收、高效利用等具體工作任務，推動建設工作提質升級。以“無廢城市細胞”的扎實建設為抓手，積點成面、層層推進，逐步構建起完善的基層固體廢物綜合治理網絡。

5.統籌聯動深化“無廢城市細胞”建設。強化日常督導推進，緊盯“無廢城市細胞”建設進度和工作實效。各市（地）相關行業部門每年對“無廢城市細胞”進行統計，由市級生態環境部門匯總后于11月30日報省生態環境廳備案。堅持以點帶面、循序漸進，通過持續深化各類“無廢城市細胞”建設，研究打通各類“無廢城市細胞”之間的固體廢物收集、利用處置通道，推動各類細胞載體協同落實固體廢物綜合治理。逐步積累治理成效，穩步推動“無廢城市細胞”建設從單個細胞向片區、向全域延伸，推進“無廢城市”建設提質增效。

（三）強化農業固體廢物全鏈條管理

6.加強秸稈綜合利用。以秸稈還田作業、秸稈離田利用和產業化發展為重點開展全省秸稈綜合利用工作，健全秸稈收儲運體系，提高秸稈還田科學化、規范化水平，拓寬秸稈綜合利用途徑。到2030年，全省秸稈綜合利用率穩定在88%以上。

7.加強農業生產投入品包裝廢棄物回收利用。推廣標準地膜，嚴禁非標地膜入市下田，強化農業投入品包裝管理，減少包裝廢棄物產生。持續完善現有回收利用處置體系，推動農業投入品包裝廢棄物回收治理，建設農資經營點和農村垃圾回收站結合的回收體系，推廣押金制、回收獎勵制等模式。到2030年，全省農膜回收率達到90%。

（四）提升工業固體廢物綜合利用能力

8.推進工業固體廢物源頭減量。重點推動傳統工業綠色低碳轉型，推行清潔生產，嚴格落實產業、環保、節能等政策，依法依規淘汰落后產能。強化園區固體廢物源頭管控。鼓勵園區引入工業固體廢物綜合利用項目，促進園區綠色低碳發展。全面推進綠色礦山建設，推動重有色金屬礦采選一體化建設，促進尾礦就近充填回填，原則上不再批準建設無自建礦山、無配套尾礦利用處置設施的選礦項目。

9.強化工業固體廢物綜合利用。推動東部循環經濟產業園再生園等工業固體廢物綜合利用企業擴容提質，提升煤矸石、粉煤灰等工業固體廢物的綜合利用能力，加強有價組分高效提取及整體利用。開展生活垃圾焚燒設施、工業窯爐協同處置工業固體廢物工作，推動重點行業固體廢物產生量與綜合消納量逐步實現動態平衡。

10.加強大宗工業固體廢物無害化處理。開展大宗工業固體廢物無害化預處理，降低貯存填埋量和環境污染風險，在符合環境質量標準、污染風險管控要求和安全生產要求前提下，探索通過井下充填、礦坑回填、生態修復等方式規模化消納利用大宗工業固體廢物，建立統一規范的管理制度，嚴格履行相關審批和決策程序，堅決防范以規模化消納利用名義非法傾倒。

11.推動工業固體廢物規范化環境管理。工業固體廢物產生單位需全面履行法定污染防治主體職責，建立健全工業固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程污染防治責任制度，依規設立管理臺賬，如實完整記錄固廢種類、數量、流向、貯存、利用處置等信息，確保全程可追溯、可查詢。委托他人運輸、利用、處置工業固體廢物的，應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。

（五）守牢危險廢物環境風險底線

12.防范化解危險廢物環境風險。持續優化廢礦物油、廢鉛蓄電池、實驗室廢物等小微企業、社會源危險廢物收集服務。每年發布危險廢物利用處置能力投資引導性公告，加快謀劃生活垃圾焚燒飛灰資源化項目，逐步降低填埋處置占比。推進危險廢物“五即”規范化、“一碼貫通”建設。到2027年，相關單位基本實現全過程信息化監管全覆蓋。

13.優化醫療廢物集中收集處置體系。持續優化醫療廢物集中收集處置方式，不斷完善“一用一備、平急兩用”可快速轉換的醫療廢物處置體系。推進信息化監管，實現全流程可追溯。鼓勵有條件的處置單位運用ERP 等信息采集設備，協助醫療衛生機構現場填寫“反向”電子轉移聯單。

（六）暢通再生資源循環利用

14.健全再生資源回收體系。各市（地）人民政府（行署）及其有關部門應當建立健全廢鋼鐵、廢銅鋁、廢塑料、廢紙等再生資源回收和循環利用體系。應用網絡回收平臺，加速可回收物回收，發展“互聯網+回收”模式，鼓勵“互聯網+二手”模式發展。

15.規范再生資源回收管理工作。開展專項治理，強化再生資源回收企業環境污染風險隱患防范等日常管理。推動再生資源回收試點城市與試點企業建設，助力完善全省再生資源回收體系。完善公共機構廢舊商品統一回收體系。利用實體公物倉，以調撥、調劑等方式推動辦公設備、辦公家具等循環利用。

（七）強化建筑垃圾全鏈條管理

16.加強建筑垃圾源頭管理。進一步壓實工程建設單位、設計單位、施工單位等建筑垃圾減量主體責任，推進新型建造方式，推廣綠色施工和全裝修交付，避免二次裝修產生的廢棄物，從源頭減少建筑垃圾產生量。

17.規范建筑垃圾利用處置。健全建筑垃圾收運體系，推進建筑垃圾調配場、消納場和資源化利用設施建設。推廣建筑垃圾再生產品應用，鼓勵全面實行電子聯單管理及全過程信息化監管和規范處置，強化聯合監管執法。

（八）提升生活垃圾分類質效

18.推廣綠色低碳的生活方式。引導旅游、餐飲、會展等服務行業綠色低碳發展，倡導綠色消費、綠色出行、“光盤行動”、綠色快遞等綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式。

19.推進垃圾分類提質增效。完善生活垃圾分類管理體系，分階段更新環衛設施設備，推動生活垃圾分類工作提質增效。到2030年，城市生活垃圾資源化利用率達到65%。

（九）建立健全監管體制機制

20.加大執法監管力度。強化跨部門聯動監管和信息共享，拓寬線索發現渠道，提高固體廢物環境污染問題的發現和聯動處置能力，建立健全跨部門跨地區聯合監管執法機制，加大對跨省非法傾倒固體廢物等行為的打擊力度。按照《黑龍江省非法傾倒處置固體廢物專項整治實施方案（2025-2027年）》部署要求，在全省范圍內開展非法傾倒處置固體廢物專項整治行動，深入開展重點區域排查，及時發現問題并逐一限時整改，依法依規嚴肅查處違法單位和個人，斬斷黑色利益鏈條。持續加強固體廢物生態環境保護督察和執法能力建設，嚴格落實固體廢物污染防治相關法律法規，加強從生產到處置各環節全鏈條監管，嚴厲打擊固體廢物環境違法犯罪行為，對造成嚴重生態破壞和環境污染的案件實行掛牌督辦，持續開展重點區域“清廢行動”。2027年底前，固體廢物非法傾倒情況得到有效管控并建立長效管理機制，將違法違規處置固體廢物等突出生態環境問題納入生態環境保護督察。

21.加大財稅金融支持力度。用好用足環境治理相關資金，鼓勵符合條件的項目申請中央資金，用足用好節能減排、技改提質獎補等支持政策，強化“無廢城市”建設資金保障，支持固體廢物綜合利用等循環經濟項目建設。落實好資源綜合利用、固體廢物環境保護稅收的政策，引導經營主體加強循環利用和無害化處置，落實資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。鼓勵通過政府性融資擔保、輕資產招商入駐等方式，引導銀行業金融機構加大綠色信貸投入，大力發展綠色金融，引導金融機構和社會資本加大投入。建立科學合理的價格機制，引導有關企業加大固體廢物綜合治理技術研發投入，形成可持續的商業模式，發揮市場力量促進循環經濟發展。

（十）強化科技創新與標準支撐

22.加強科技創新支撐。加強固體廢物循環利用及重金屬污染治理關鍵技術研發，開展資源循環利用重大技術裝備攻關，聚焦石墨尾礦、煤矸石等特色工業固體廢物綜合利用技術開展研究。制定生態環境技術指導目錄，推廣礦產資源、工業資源等綜合利用先進適用工藝技術設備目錄，推動技術成果轉化應用。

三、保障措施

（一）提高政治站位。無廢城市建設不僅是生態環境保護的關鍵抓手，更是關乎民生福祉、區域協調發展和國家生態安全的政治任務。要把其納入重要議事日程和總體工作布局，與經濟社會發展各項工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，堅決摒棄重發展輕環保、重眼前輕長遠的思想，以強烈的政治擔當和使命擔當，確保“無廢城市”建設各項任務落到實處、取得實效。各地各部門切實履行主體責任，完善工作制度，細化目標任務，確保落地見效。各市（地）于每年11月30日前將建設工作開展情況報省生態環境廳。

（二）加強要素保障。加強用地保障，縣級以上人民政府在國土空間規劃中重點統籌滿足建筑垃圾消納利用、再生資源分揀中心等固體廢物收運處理設施用地需求。加強信息公開，各有關部門定期公布本行業本領域固體廢物收運處理設施信息。加強資金保障，各級財政部門依據財政事權與支出責任劃分原則統籌資金支持“無廢城市”建設。

（三）加強指導落實。省生態環境廳會同相關部門加強組織指導，開展業務培訓交流，建立完善工作通報機制。組織調配技術力量，開展專題調研和幫扶指導。組織學習借鑒“無廢城市”建設先進案例，深入系統總結成效和經驗，積極在全省推廣應用。

（四）加強“無廢龍江”建設宣傳推廣。依托世界環境日、國際無廢日、全國生態日、全國節能宣傳周等，廣泛開展“無廢”理念和典型案例宣傳。各市（地）通過組織開展植綠護綠、志愿巡河、水源保護等特色公益活動，發揮志愿服務組織及公眾的擔當作為，形成全社會共同參與的良好氛圍。

2026年3月17日，我們迎來了第20個世界社會工作日，今年的主題為“共建希望與和諧：以哈蘭貝精神號召團結分裂的社會”，這一主題旨在凝聚全社會的力量，攜手共筑一個包容、公平且充滿溫度的幸福家園，讓每一個個體都能在和諧的社會環境中感受到溫暖與希望。

來源：黑龍江省生態環境廳