基建投資如何走出耦合失衡？

文?/王婷婷

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，基礎(chǔ)設(shè)施投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系早已突破傳統(tǒng)單向拉動(dòng)的認(rèn)知框架，形成相互依存、雙向賦能、動(dòng)態(tài)適配的耦合共生系統(tǒng)。耦合協(xié)調(diào)的核心內(nèi)涵是兩者在發(fā)展進(jìn)程中相互作用、協(xié)同演進(jìn)的適配程度，既包含基建投資通過要素供給、成本降低、效率提升對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的支撐賦能，也涵蓋區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長通過資本積累、需求升級(jí)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容對(duì)基建投資的反哺帶動(dòng)。從內(nèi)在作用機(jī)理來看，兩者的耦合協(xié)調(diào)貫穿于生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)全鏈條，基建投資通過完善區(qū)域發(fā)展的硬件與軟件支撐，降低生產(chǎn)流通成本、拓展要素配置空間、激活市場(chǎng)消費(fèi)潛力，為經(jīng)濟(jì)增長筑牢底層支撐；經(jīng)濟(jì)增長則通過擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、提升資本供給能力、升級(jí)發(fā)展需求，為基建投資提供持續(xù)的需求牽引與資金保障。

基礎(chǔ)設(shè)施投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問題

當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施投資體系仍存在顯著的路徑依賴，投資重心長期偏向交通、能源等傳統(tǒng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展需求相適配的新型基建、科創(chuàng)配套基建、民生保障類基建投資相比占比偏低，形成投資供給與經(jīng)濟(jì)增長需求的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配。這種結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配不僅會(huì)削弱基建投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的短期拉動(dòng)效應(yīng)，更會(huì)制約區(qū)域全要素生產(chǎn)率的長期提升，無法為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式升級(jí)提供配套支撐，導(dǎo)致生產(chǎn)要素的配置效率持續(xù)走低。傳統(tǒng)基建投資的邊際效益，隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段提升持續(xù)遞減，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用逐步弱化，而區(qū)域產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、高端化、綠色化轉(zhuǎn)型過程中，亟需的數(shù)字基建、科創(chuàng)基建供給缺口顯著，無法為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供有效支撐。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的成果無法有效反哺基建投資的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成“重傳統(tǒng)、輕新型”的投資慣性與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求的惡性循環(huán)，兩者協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制持續(xù)弱化，耦合協(xié)調(diào)水平難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性提升。

當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施投資的空間布局，未能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的梯度差異形成有效適配，出現(xiàn)發(fā)達(dá)區(qū)域“投資飽和與重復(fù)建設(shè)”、欠發(fā)達(dá)區(qū)域“投資不足與短板突出”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。這種空間布局的失衡，不僅會(huì)持續(xù)拉大區(qū)域間發(fā)展差距，更會(huì)阻礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程，導(dǎo)致商品、要素、服務(wù)的跨區(qū)域流通成本居高不下，發(fā)達(dá)區(qū)域的輻射帶動(dòng)效應(yīng)無法有效向欠發(fā)達(dá)區(qū)域傳導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已趨完善，基建投資更多轉(zhuǎn)向重復(fù)性、低效益的項(xiàng)目建設(shè)，造成資源閑置與浪費(fèi)，無法為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長形成新的賦能增量，投資與增長的協(xié)同效應(yīng)持續(xù)弱化。在欠發(fā)達(dá)區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金與建設(shè)缺口長期存在，基礎(chǔ)保障能力不足，不僅制約本地要素集聚與產(chǎn)業(yè)培育，更阻礙與發(fā)達(dá)區(qū)域的要素流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生潛力無法有效釋放。同時(shí)，跨區(qū)域基建統(tǒng)籌規(guī)劃與互聯(lián)互通不足，行政壁壘導(dǎo)致的區(qū)域分割問題突出，無法形成一體化的基建網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步加劇兩者空間耦合的失衡格局。

當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施投資仍以政府主導(dǎo)的財(cái)政投入模式為核心，市場(chǎng)化投融資與運(yùn)營機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致基建投資的可持續(xù)性不足，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力形成顯著脫節(jié)。政府主導(dǎo)的投資模式往往更注重投資規(guī)模擴(kuò)張，對(duì)投資的產(chǎn)出效率、運(yùn)營效益與長期價(jià)值關(guān)注不足，容易出現(xiàn)重建設(shè)、輕運(yùn)營，重規(guī)模、輕質(zhì)量的傾向，還容易出現(xiàn)投資決策與市場(chǎng)真實(shí)需求脫節(jié)的問題。同時(shí)，基建投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的收益反饋機(jī)制尚未健全，經(jīng)濟(jì)增長帶來的財(cái)政增收、市場(chǎng)擴(kuò)容與產(chǎn)業(yè)增值未能形成對(duì)基建投資的穩(wěn)定反哺，“投資賦能增長—增長反哺投資”的良性循環(huán)鏈條尚未完全打通，兩者耦合協(xié)調(diào)發(fā)展難以形成持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

基礎(chǔ)設(shè)施投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)化路徑

推動(dòng)兩者耦合協(xié)調(diào)發(fā)展，首要任務(wù)是打破傳統(tǒng)基建投資的路徑依賴，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展的核心需求，推動(dòng)基建投資結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建供需精準(zhǔn)適配的投資體系。合理控制傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的新增投資規(guī)模，聚焦存量資產(chǎn)的提質(zhì)增效與功能升級(jí)，充分釋放傳統(tǒng)基建對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)保障作用，避免低效重復(fù)投資造成的資源浪費(fèi)。同時(shí)，持續(xù)加大新型基建、科創(chuàng)配套基建、綠色低碳基建與民生保障類基建的投資力度，推動(dòng)基建投資從單一的“硬件支撐”向“軟硬協(xié)同、多元賦能”轉(zhuǎn)型，精準(zhǔn)匹配區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心需求。同時(shí)，建立科學(xué)的投資績效評(píng)價(jià)體系，以效益與賦能為核心導(dǎo)向，倒逼投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，筑牢兩者耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的供需基礎(chǔ)。

立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的梯度差異與發(fā)展特征，構(gòu)建差異化、協(xié)同化的基建投資空間布局體系，是破解區(qū)域間耦合失衡、推動(dòng)兩者協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵舉措。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，聚焦基建投資的提質(zhì)升級(jí)與功能創(chuàng)新，嚴(yán)控低效益的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)布局引領(lǐng)型、創(chuàng)新型、融合型基建項(xiàng)目，推動(dòng)基建投資與高端產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、城市功能升級(jí)深度融合，打造引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的核心引擎。針對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施短板補(bǔ)齊，重點(diǎn)布局基礎(chǔ)保障型、要素流通型基建項(xiàng)目，筑牢區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)支撐，提升本地要素集聚能力與產(chǎn)業(yè)培育潛力，逐步縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展差距。同時(shí)，強(qiáng)化跨區(qū)域基建統(tǒng)籌規(guī)劃與互聯(lián)互通，打破行政壁壘與區(qū)域分割，構(gòu)建一體化的基建網(wǎng)絡(luò)體系，建立跨區(qū)域投資協(xié)調(diào)與利益共享機(jī)制。

打破政府單一主導(dǎo)的投資模式，構(gòu)建市場(chǎng)化、可持續(xù)的基建投資運(yùn)行機(jī)制，打通基建投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的聯(lián)動(dòng)鏈條，是實(shí)現(xiàn)兩者長期耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。持續(xù)深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作模式，完善社會(huì)資本參與的準(zhǔn)入、收益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)各類社會(huì)資本有序參與基建項(xiàng)目的投資、建設(shè)與運(yùn)營，推動(dòng)基建投資從“政府主導(dǎo)”向“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”轉(zhuǎn)型，提升基建投資的運(yùn)營效率與綜合效益。完善基建項(xiàng)目全生命周期管理制度，覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、評(píng)價(jià)全流程，確保項(xiàng)目長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。健全基建投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的收益反饋與反哺機(jī)制，推動(dòng)基建投資與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市運(yùn)營深度融合，拓展基建項(xiàng)目收益渠道，形成“投資賦能增長—增長反哺投資”的閉環(huán)式良性循環(huán)，為兩者耦合協(xié)調(diào)發(fā)展提供穩(wěn)定持久的內(nèi)生動(dòng)力與制度保障。

當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長在耦合協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，面臨著投資結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)適配性失衡、空間布局與經(jīng)濟(jì)梯度協(xié)同性不足、運(yùn)行機(jī)制與內(nèi)生增長聯(lián)動(dòng)性斷裂三大核心困境，從供需匹配、空間布局、機(jī)制保障三個(gè)維度，制約兩者協(xié)同效應(yīng)的充分釋放。推動(dòng)兩者深度耦合協(xié)調(diào)，需要從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間統(tǒng)籌、機(jī)制創(chuàng)新三個(gè)維度系統(tǒng)發(fā)力，破解發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、空間性、機(jī)制性矛盾。只有實(shí)現(xiàn)兩者全維度、深層次的耦合協(xié)調(diào)，才能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力，為構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局提供堅(jiān)實(shí)支撐，更是服務(wù)于國家發(fā)展大局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定向好的必然要求。

（作者單位系河南省海河流域水利事務(wù)中心）