西部第4個國家級都市圈，沖刺“雙萬城市”

近日，一個醞釀多年的規劃終于進入實施階段。

國家發改委批復《昆明都市圈發展規劃》，昆明都市圈成為全國第21個國家級都市圈，也是繼成都、重慶、西安之后，西部第4個獲批的國家級都市圈。

規劃全文尚未公布，但據此前公開信息，昆明都市圈范圍覆蓋昆明12個區縣，并延伸至玉溪紅塔區、澄江市、紅河彌勒市以及楚雄祿豐市，總面積約3.7萬平方公里，常住人口約1420萬，經濟總量占云南全省六成以上。

過去很長時間里，昆明雖然是省會，卻始終缺乏較強的首位度和輻射能力。2025年，昆明GDP達到8637.45億元，占全省經濟比重達到26%。對比成都（36.6%）、武漢（35%）等，在全國強省會競爭格局中，昆明并不突出。

不僅如此，昆明在“十四五”時期即提出“雙萬”目標（即GDP突破萬億元、人口突破千萬），但目前距離實現還差幾步。這或許也是昆明都市圈獲批的重要背景，即通過資源、產業、人口和交通進一步向昆明集聚，打造一個能夠帶動全省發展的超級增長極。

從“滇中城市群”到“昆明都市圈”

如果把時間拉長來看，昆明都市圈的獲批并不突然。

《云南省國土空間規劃（2021—2035年）》就提出要打造昆明都市圈。在《2022中國都市圈發展力白皮書》中，昆明都市圈在44個都市圈發展力排名中第18位。

在今年3月發布的《昆明市2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2026年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》提到，《昆明都市圈發展規劃》已獲國家發展改革委函復同意。

從地圖上看，除了昆明本地的12個區縣，昆明都市圈是在3個相鄰州市里選取了4個縣級市納入。其總面積雖然超過2萬平方公里這個都市圈建設的“標配”，但其人口密集度相對較低，人口總數在所有國家級都市圈內處于靠后的位置。

不過，如果放在云南的發展脈絡里，昆明都市圈的意義遠超空間范圍本身。

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長期以來，云南最大的難題并不是資源不足，而是發展過于分散。全省16個州市地理差異巨大，山地高原占比超過九成，人口和產業難以像東部平原地區那樣自然集聚。即便是省會昆明，在全國省會城市中的經濟體量也并不突出。

2025年，昆明GDP達到8637.45億元，同比增長4.2%，增速創近年新高，對全省經濟增長貢獻率達到27%。但放在全國城市競爭中看，這一體量僅相當于成都的一半左右，與重慶、武漢、杭州等強省會城市仍有明顯差距。

《昆明市國土空間總體規劃（2021—2035年）》提到：昆明市對區域的影響力、輻射力、帶動力有限。昆明都市圈一體化發展程度不高，與滇中城市群其他城市的協同發展水平有待提升。國際化特征不明顯，面向南亞東南亞的吸引力有待增強。

而國家級都市圈的意義，恰恰在于把分散的城市更緊密地連成網絡。

如今，都市圈已經成為新型城鎮化的重要抓手。其核心邏輯不是行政區劃調整，而是要素自由流動，即讓人才、資本、產業和公共服務突破行政邊界，實現一小時通勤圈、一小時產業圈、一小時生活圈。

這意味著昆明的核心地位將被進一步強化。

在此之前，“滇中城市群”在云南區域發展中被更多提及。根據2020年由國家發改委批復的《滇中城市群發展規劃》，其核心空間布局被概括為“?一主四副?”，以昆明為主中心，曲靖、玉溪、楚雄、蒙自4個副中心。

城市群和都市圈兩者有所不同。一般來說，城市群的范圍更廣，也更強調區域協同，而都市圈則強調中心城市的輻射帶動能力。

云南今年印發的《關于推動城市高質量發展的實施意見》，進一步提出“強核、聚群、帶邊”的發展思路，明確要做強以昆明都市圈為龍頭的滇中城市群。

也就是說，昆明都市圈被視作核心。某種意義上，這也是云南發展戰略的一次轉向，從過去追求區域均衡，轉向先做強龍頭。

增長從哪來？

那么，在昆明都市圈的助力下劍指“雙萬城市”，昆明的增長可以從哪來？

從產業結構看，昆明仍然存在明顯短板。從2025年昆明的經濟數據來看，增長更多依賴服務業支撐，工業發展較弱，第二產業占比不足三成。

與此同時，云南省社科院研究顯示，滇中城市群整體研發投入強度仍然偏低。根據《2024云南統計年鑒》測算，云南全省R&D（研究與試驗發展）費用占GDP比重的0.7%，滇中城市群（含紅河州全部縣、市）為0.5%，昆明市為0.69%。而長三角、珠三角等成熟城市群的R&D費用占比均在3%以上，核心城市的占比超過6%。

研發強度影響著城市新質生產力的培育，也影響后續城市產業競爭的格局，而昆明顯然仍有較大提升空間。

因此，昆明都市圈獲批之后最重要的任務，并不是繼續攤大城市規模，而是重構區域產業分工。

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雖然昆明都市圈的具體規劃尚未發布，但在《昆明市國土空間總體規劃》可大概了解昆明產業的發展規劃。

昆明將形成“一核兩翼四軸”的發展格局。其中，中心城區承擔總部經濟、商務服務、科技創新、國際交往等核心功能；空港片區重點打造面向南亞東南亞開放門戶；安寧片區承擔先進制造業和工業升級任務；晉寧片區重點發展大健康和文旅產業。

與此同時，昆明還將加強與周邊城市協同發展，與曲靖共建先進制造業走廊；與玉溪共建科技創新走廊；與紅河共同打造文旅康養走廊；與楚雄共建綠色經濟走廊。

這種布局背后，其實是一種典型的都市圈發展思路：把高端服務業、創新資源和總部經濟集中在昆明，把制造業和產業鏈環節向周邊節點布局，形成分工協作的區域經濟共同體。

另一方面是理順滇中城市群內部的老問題。云南省社會科學院農村發展研究所副研究員譚政分析，滇中城市群存在產業同質化突出、產業鏈關聯度不高、中低端產業鏈企業基數大等情況，城市群內部產業間潛在競爭關系日益突出。

而建設都市圈的目標，正是把競爭關系變成協作關系。

除此以外，當全國多數都市圈的競爭邏輯仍是國內市場時，昆明天然擁有一個獨特定位：向南開放。

依托中老鐵路、中國—東盟貿易網絡以及RCEP（《區域全面經濟伙伴關系協定》）紅利，昆明未來連接的并不只是玉溪、楚雄和紅河，更是整個東南亞市場。這也是昆明區別于許多內陸都市圈的最大優勢。

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人口方面，昆明同樣擁有潛力。

從“六普”到“七普”，云南新增常住人口中，昆明貢獻超過200萬，是全省人口吸附能力最強的城市，也是云南唯一實現大規模人口凈流入的核心城市。

不過在此后幾年，昆明的人口增速有所放緩。2024年人口增長僅7000人，但2025年有所恢復，一年增加5.7萬人，目前總數達874.4萬?。

后續，隨著滇中城際鐵路、渝昆高鐵等陸續加快落地，昆明若能通過都市圈實現每年10萬甚至20萬以上的增長速度，“千萬人口”還是值得期待的。

昆明距離“雙萬城市”或許還有一步之遙。但比起GDP和人口數字本身，更重要的是，云南終于決定把最好的資源、最強的產業，集中押注在這座面向南亞、東南亞的門戶城市身上。

當一座城市開始成為一個區域的發動機時，邁上下一個臺階或許只是時間問題。

? 撰文 王 晨 婷

? 編輯 梁 勵

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