湖南建投三任一把手“接力腐敗”：國企反腐敗的反思

2026年6月9日，湖南省紀委監(jiān)委發(fā)布通報，湖南建設(shè)投資集團有限責(zé)任公司黨委書記、董事長蔡典維涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。蔡典維擁有法學(xué)博士背景、曾主政地方多年，而他也是湖南建投這家千億級國企19年來連續(xù)倒下的第三任黨委書記、董事長。

2017年3月，時任湖南建工集團（湖南建投的前身）黨委書記、董事長劉運武接受組織審查。經(jīng)查，劉運武利用職務(wù)便利，在工程項目承攬、干部選拔任用等方面為他人謀取利益，單獨或伙同其妻子非法收受他人財物共計折合人民幣980余萬元。2019年1月，劉運武被判處有期徒刑11年，官方通報直指其“與親屬合謀對抗組織審查，長期包養(yǎng)情婦并非法生育一孩”。

2024年6月，已退休4年的原湖南建工集團黨委書記、董事長葉新平被查。通報稱其“喪失理想信念，背棄初心使命，對黨不忠誠不老實，搞兩面派，做兩面人”，“靠企吃企，家風(fēng)不正，對子女失管失教，私欲膨脹，大搞權(quán)錢交易”。

蔡典維于2020年接替葉新平任湖南建工集團“一把手”，2022年主導(dǎo)了湖南建工與湖南交水建集團的合并重組，組建了總資產(chǎn)超2200億元的湖南建設(shè)投資集團。目前，其具體違紀違法事實尚未公布，但結(jié)合前兩任的案件和建筑行業(yè)的特點，其問題大概率集中在工程項目、資產(chǎn)整合和人事安排等領(lǐng)域。

自2007年劉運武擔(dān)任董事長后的19年時間里，三任“一把手”，均因腐敗落馬。更具諷刺性的是，劉運武案后，湖南建工集團曾開展過多次警示教育和制度整改；蔡典維上任后，高調(diào)推進“三權(quán)治理”體系建設(shè)，提出“規(guī)范用權(quán)、科學(xué)授權(quán)、有力控權(quán)”，并在全集團開展“管好項目經(jīng)理、管好每個項目”的“雙管行動”。然而，這些看似嚴密的制度設(shè)計，最終都沒能攔住“一把手”自己。

三任董事長接連落馬，絕非偶然。建筑行業(yè)作為典型的資金密集型、權(quán)力密集型行業(yè)，本身就存在極高的腐敗風(fēng)險。一個項目動輒數(shù)億、數(shù)十億，從招投標(biāo)、施工建設(shè)到竣工驗收，每個環(huán)節(jié)都可能成為權(quán)力尋租的靶點。

在湖南建投這樣的省屬大型國企中，“一把手”掌握著絕對的權(quán)力。他們不僅可以決定數(shù)十億工程項目的歸屬，還掌握著集團內(nèi)部數(shù)千人的人事任免權(quán)。在缺乏有效制約的情況下，這種絕對權(quán)力很容易異化為個人謀私的工具。

更可怕的是，長期的腐敗形成了一種病態(tài)的政治生態(tài)和企業(yè)文化。在這種生態(tài)中，“干得好不如關(guān)系好”成為潛規(guī)則，正直干事的人得不到重用，投機鉆營者反而步步高升。當(dāng)腐敗成為一種“常態(tài)”，清廉反而成了“異類”，“前腐后繼”也就難以避免。

湖南建投不是第一家出現(xiàn)“前腐后繼”問題的國企，也不會是最后一家。近年來，多個行業(yè)的大型國企都出現(xiàn)了連續(xù)多任“一把手”落馬的情況。這充分說明，國企腐敗的根源不在于個人品德，而在于權(quán)力運行機制的缺陷。

要打破“前腐后繼”的惡性循環(huán)，僅僅查處幾個腐敗分子恐怕是遠遠不夠的。必須從制度層面入手，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

一方面，要切實制約“一把手”的絕對權(quán)力。建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)，明確“一把手”的權(quán)力邊界，防止個人說了算。特別是在工程項目招投標(biāo)、大額資金使用、干部選拔任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須實行集體決策，全程留痕，公開透明。

另一方面，要強化外部監(jiān)督的有效性。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大對國企“一把手”的監(jiān)督力度，發(fā)揮巡視巡察的利劍作用。同時，更要引入社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓國企的權(quán)力運行在陽光下。

湖南建投有著70多年的歷史，創(chuàng)造了無數(shù)輝煌的業(yè)績，“建筑湘軍”的名號曾經(jīng)是湖南人的驕傲。常言道“事不過三”，但愿三任“一把手”的接連落馬，成為它浴火重生的契機。