北方第一省，緊追粵蘇浙

“像抓工業(yè)一樣抓服務業(yè)”

幾乎同一時間，多個經(jīng)濟大省，數(shù)場高規(guī)格會議，不約而同瞄準同一領(lǐng)域。

近日，廣東、江蘇、山東、四川、河南等經(jīng)濟大省相繼召開服務業(yè)大會。如此密集、同步、高調(diào)的省級部署，釋放的信號很強烈：服務業(yè)，這個過去曾被視為“配角”的領(lǐng)域，已然走向“C位”，成為經(jīng)濟大省爭相競逐的關(guān)鍵賽道。

一切并非巧合。今年4月，我國首個以服務業(yè)為主題的全國性大會——全國服務業(yè)大會召開，規(guī)格之高，標志著服務業(yè)進入頂層統(tǒng)籌、系統(tǒng)發(fā)力的全新階段。

面對這一百萬億級市場藍海，各地紛紛跟進部署，所處的發(fā)展坐標與競爭格局則不盡相同。其中，山東作為全國經(jīng)濟第三大省，顯得頗為“特殊”：

從規(guī)模看，山東服務業(yè)增加值不僅與廣東、江蘇差距明顯，還被GDP排名其后的浙江反超；從貢獻度看，山東服務業(yè)占GDP比重、對經(jīng)濟增長的貢獻率均低于全國水平，短板亟待補齊。

放眼全國，發(fā)力服務業(yè)擴能提質(zhì)的新一輪“戰(zhàn)鼓”已經(jīng)敲響，在這一坐標系中的山東，沒有理由落后。

01

差距

今年以來，服務業(yè)被提到前所未有的高度——

3月，“培育‘中國服務’品牌”首次被寫入政府工作報告；

4月，全國服務業(yè)大會在北京召開，成為“十五五”開局后首個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全國性會議；

隨后，國務院印發(fā)《關(guān)于推進服務業(yè)擴能提質(zhì)的意見》，明確提出到2030年，服務業(yè)總規(guī)模邁上100萬億元臺階，基本形成質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、品質(zhì)更佳、活力更足的發(fā)展格局。

圖片來源：新華社

數(shù)據(jù)顯示，2025年全國服務業(yè)增加值首次突破80萬億元，達到80.9萬億元，占GDP比重升至57.7%，對經(jīng)濟增長的貢獻率高達61.4%，吸納了全國約50%的就業(yè)人口。

也就是說，我國GDP每增長10塊錢，就有6塊多來自服務業(yè)的貢獻，是當之無愧的經(jīng)濟增長“主引擎”。

可以預見的是，作為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)還將釋放更大動能——未來5年，20萬億元的增量空間。

山東當?shù)孛襟w直言，“誰能在服務業(yè)這個增量‘盤子’中占據(jù)更大份額，誰就能贏得發(fā)展主動”，山東沒有理由錯過這一輪戰(zhàn)略機遇。

然而，機遇面前，山東壓力不小。

2025年，山東服務業(yè)增加值55881億元，與廣東（84961.46億元）、江蘇（76943.7億元）拉開較大差距；同期，經(jīng)濟總量排在山東后一位的浙江，服務業(yè)增加值56206億元，領(lǐng)先山東300多億元。

從占GDP比重看，山東服務業(yè)增加值占比為54.1%，在六個經(jīng)濟大省中位列倒數(shù)，與江蘇相當，低于全國水平3.6個百分點。

在對經(jīng)濟增長的貢獻率上，山東（59.1%）同樣落后于全國水平（61.4%），排在廣東（70.9%）、四川（61.7%）、浙江（61.3%）之后。

“2025年山東地區(qū)生產(chǎn)總值占全國7.4%，而服務業(yè)增加值占比為6.9%……”當?shù)孛襟w亦剖析，相較于農(nóng)業(yè)、工業(yè)在全國經(jīng)濟版圖中的地位，山東服務業(yè)仍顯薄弱，結(jié)構(gòu)性短板突出。

更重要的是，看似不大的差距背后，反映的可能是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展理念、創(chuàng)新濃度上的階段性差距。

在此背景下召開的山東全省服務業(yè)大會（以下簡稱“大會”），顯然更為迫切。

大會明確提出，要以時不我待的責任感和緊迫感，深入實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，打造“山東服務”品牌，更好發(fā)揮服務業(yè)在支撐產(chǎn)業(yè)升級、滿足民生需要、帶動就業(yè)擴容等方面的重要作用。

02

勝算

視線擴大到全國六個經(jīng)濟大省，除浙江外，其余5個省份均在近期召開全省服務業(yè)大會，為服務業(yè)“擴能提質(zhì)”劃定路徑、明確目標。

值得注意的是，各省起點和基礎(chǔ)不同，決定了其追趕目標與路徑的差異。在這個頭部強省組成的坐標系中，拆解“底牌”、梳理打法，山東的“勝算”幾何？

圖片來源：攝圖網(wǎng)_501663226

先看第一梯隊，廣東明確提出，“推進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展，提升服務業(yè)數(shù)智化、標準化、融合化、國際化發(fā)展水平”等。在具體舉措方面，廣東要盡快出臺一系列“一業(yè)一策”政策措施，深入具體推動服務業(yè)各細分行業(yè)規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能級提升。

作為全國第一經(jīng)濟大省，廣東服務業(yè)已連續(xù)42年居全國第一，其當前面臨的重要課題，是要從規(guī)模領(lǐng)跑邁向質(zhì)量領(lǐng)跑，把每個細分行業(yè)推到更高水平。

服務業(yè)增加值位列全國第二的江蘇，同樣在努力從“大”走向“強”，提出“加強因勢利導、因業(yè)施策、因域施策”等，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務業(yè)新體系。

相較之下，山東、四川、河南同為人口大省、農(nóng)業(yè)大省、制造大省，服務業(yè)都存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新不足、主體不強等短板。

從總體目標看，三省均劃定了未來五年量化指標：

山東明確，到2030年，全省服務業(yè)規(guī)模壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能級躍升，高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，增加值達到7.2萬億元、年均增長5.2%以上，總量、增量占全國服務業(yè)的比重穩(wěn)步提高；

四川提出，到2030年，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重45%左右，服務零售額占全口徑消費比重45%左右，力爭服務業(yè)增加值達到5萬億元；

河南的目標則是，堅持擴規(guī)模與提質(zhì)量并舉、鍛長板與補短板并重，力爭到“十五五”末服務業(yè)增加值突破4.6萬億元。

對標目標，山東定下的五年服務業(yè)增加值增量，要比四川、河南高出不少。這背后，自我加壓的危機感和挑起摸高的底氣，都不難理解。

數(shù)據(jù)顯示，2025年，四川服務業(yè)增加值跑出6.1%的增速，這是其連續(xù)兩年在經(jīng)濟十強省份中排名第1、連續(xù)兩年保持全國第2；這一年，山東以同樣的增速與四川同步領(lǐng)跑十強省份，成為新晉“黑馬”；河南則以0.1個百分點的差距，與上海、湖北并列十強省份第2。

2026年以來，山東增速優(yōu)勢進一步擴大——一季度服務業(yè)增加值增長6.5%，高居十強省份第1；四川以5.7%的增速與浙江并列第三，河南（5.1%）則與湖北并列第7。

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破題

繼續(xù)深挖數(shù)據(jù)，山東的處境沒有想象中樂觀。盡管服務業(yè)規(guī)模增勢喜人，但另一個關(guān)鍵指標——企業(yè)營收增速表現(xiàn)不盡如人意。

數(shù)據(jù)顯示，一季度山東規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長6%，低于全國增速（6.5%）。對比已公布數(shù)據(jù)的省份，上海、浙江、江蘇同期增速分別高達8.8%、8.7%、8%。

相比服務業(yè)增加值，營收這一“效益指標”關(guān)注企業(yè)的盈利狀況、經(jīng)營效率等，更能反映服務業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，也更直接暴露出地方產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性短板。

進一步聚焦服務業(yè)細分領(lǐng)域，從《中國經(jīng)濟普查年鑒2023》統(tǒng)計的各省從業(yè)人員數(shù)據(jù)看，山東零售業(yè)、批發(fā)業(yè)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)從業(yè)人員在全國六個經(jīng)濟大省中排名靠前，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)等業(yè)態(tài)則排名相對靠后。

另據(jù)統(tǒng)計，2025中國服務業(yè)民營企業(yè)100強中，山東僅5家企業(yè)上榜，而浙江有20家，江蘇有15家；在2025山東民營企業(yè)服務業(yè)100強中，批發(fā)零售業(yè)多達62家、物流業(yè)15家，也從側(cè)面反映出以批發(fā)、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)為主，高端研發(fā)、數(shù)字服務等新興領(lǐng)域占比較低的短板。

對此，當?shù)夭环Ψ此肌?/p>

當?shù)孛襟w直指，山東制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國第一梯隊，產(chǎn)業(yè)體系完備、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)扎實，但長期存在“制造強、服務弱”的結(jié)構(gòu)性短板，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、科技研發(fā)、軟件信息、供應鏈管理等生產(chǎn)性服務業(yè)配套不足，成為制約產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈攀升的關(guān)鍵瓶頸。

從這個角度看，山東要真正補上差距，絕非簡單的數(shù)字增長，而要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能級的系統(tǒng)性重塑。

眼下，這位“追趕者”決心不小。此次大會給出一個“硬核”解法：“像抓工業(yè)一樣抓服務業(yè)”。

回看這個全國第三、北方第一經(jīng)濟大省的發(fā)展歷程，數(shù)十年如一日“抓工業(yè)”的韌勁，助力其筑起全國領(lǐng)先的制造業(yè)底盤。如今，山東要將這套經(jīng)過實踐檢驗的工業(yè)打法，用在決勝未來的服務業(yè)上。

比如，將過去應用于集成電路、高端裝備等硬核制造領(lǐng)域的“鏈長制”，延伸到現(xiàn)代物流、科技服務等服務業(yè)賽道，由省市領(lǐng)導掛帥“鏈長”，統(tǒng)籌資金、土地、人才等資源，破解跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同難題。

值得一提的是，此次大會將生產(chǎn)性服務業(yè)作為重中之重，明確聚焦科技服務、信息軟件、現(xiàn)代物流等六大方向精準發(fā)力。

在山東大學經(jīng)濟學院副院長張偉看來，“山東制造業(yè)底盤雄厚，但生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后，補齊這一環(huán)，正是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵落點。”

翻開最新公布的山東省《推進服務業(yè)擴能提質(zhì)實施方案》，藍圖正加速轉(zhuǎn)化為落地行動。新一輪經(jīng)濟大省同題競速，山東能否破局突圍？

文字 | 程曉玲

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