如何選擇你未來(lái)七年的城市

本文是圓方的第1548篇原創(chuàng)

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前兩天，有一個(gè)關(guān)于各個(gè)省的“財(cái)政自給率”的熱點(diǎn)，火了兩天很快就沒(méi)了聲響。

財(cái)政自給率，簡(jiǎn)單說(shuō)就是地方一般公共預(yù)算收入占地方一般公共預(yù)算支出的比例。

可以說(shuō)，它是衡量地方財(cái)政“健康”狀態(tài)的一個(gè)指標(biāo)。

數(shù)值越高，說(shuō)明地方依靠自身財(cái)政收入覆蓋公共支出的能力越高，對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付的依賴越低，反之則亦然？

隨著各大省份陸續(xù)披露一季度財(cái)政收支數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，一季度所有省份財(cái)政自給率全部低于100%，無(wú)一省份實(shí)現(xiàn)“財(cái)政自平衡”，稱其為“歷史首次出現(xiàn)的極端財(cái)政格局”。

很多個(gè)人看完慨嘆一下，都說(shuō)現(xiàn)在地方財(cái)政困難，不過(guò)圓方覺(jué)得，可能大家還是低估了這樣一個(gè)變化趨勢(shì)。

大家好，我是圓方，今天我們一起聊聊

如何選擇你未來(lái)七年的城市

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圓方又讓AI統(tǒng)計(jì)了一下，我們先來(lái)看數(shù)，其實(shí)大概是能夠分為四個(gè)梯隊(duì)

第一梯隊(duì)（自給率≥80%，財(cái)政造血能力強(qiáng)）：

浙江：缺口133，自給率96.1
上海：缺口292，自給率90.0
天津：缺口315，自給率89.9
江蘇：缺口721，自給率82.4

這些省均為東部發(fā)達(dá)省市，自身財(cái)政收入可基本覆蓋支出，對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付依賴度極低，是財(cái)政實(shí)力第一梯隊(duì)。

第二梯隊(duì)（60%≤自給率＜80%，收支狀況尚可）：

福建：缺口401，自給率78.5
山東：缺口987，自給率74.3
廣東：缺口1202，自給率73.0
北京：缺口518，自給率66.0

這些省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)，財(cái)政自主能力較強(qiáng)，僅小幅依靠外部補(bǔ)助，整體財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)健。

第三梯隊(duì)（40%≤自給率＜60%，中度依賴轉(zhuǎn)移支付）：

內(nèi)蒙古：缺口756，自給率57.6
山西：缺口823，自給率52.1
遼寧：缺口996，自給率50.1
河北：缺口1321，自給率48.2
安徽：缺口1433，自給率47.1
重慶：缺口1125，自給率46.7
湖北：缺口1581，自給率46.2
陜西：缺口1258，自給率46.2
湖南：缺口1785，自給率45.5
江西：缺口1520，自給率45.3
四川：缺口2118，自給率45.0
河南：缺口1692，自給率43.1
海南：缺口357，自給率43.1
新疆：缺口997，自給率40.7

這些省覆蓋中部、東北、西部多數(shù)省份，自身收入難以覆蓋支出，需要常態(tài)化依靠中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)足資金缺口。

第四梯隊(duì)（自給率＜40%，高度依賴中央轉(zhuǎn)移支付）：

貴州：缺口1561，自給率37.1
吉林：缺口1173，自給率37.0
廣西：缺口1819，自給率31.7
云南：缺口2037，自給率29.6
寧夏：缺口427，自給率27.5
黑龍江：缺口1425，自給率25.9
甘肅：缺口1759，自給率22.0
青海：缺口489，自給率16.4
西藏：缺口1024，自給率13.8

這些省多為西部、東北邊疆及欠發(fā)達(dá)地區(qū)，本地財(cái)政造血能力薄弱，民生運(yùn)轉(zhuǎn)、公共服務(wù)高度依托中央財(cái)政扶持。

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數(shù)據(jù)看完了，不知道大家是什么感受，今天圓方不評(píng)價(jià)這個(gè)數(shù)據(jù)，以及它背后更深層次的原因。

今天就簡(jiǎn)單的聊三個(gè)關(guān)于趨勢(shì)的判斷。

一，這樣自給率趨勢(shì)會(huì)不會(huì)繼續(xù)持續(xù)下去

二，當(dāng)自給率低于50%以下會(huì)發(fā)生的情況

三，如何選擇未來(lái)七年的我們所在的城市

先看第一個(gè)問(wèn)題，自給率這種壓力趨勢(shì)會(huì)不會(huì)持續(xù)。

圓方覺(jué)得，這幾乎是一個(gè)確定性很高的事情。

往后五年到七年，收入端的修復(fù)速度很難跑贏支出端的剛性增長(zhǎng)。

土地出讓收入在持續(xù)深度調(diào)整，很多城市過(guò)去高度依賴的土地財(cái)政邏輯徹底改變了；

而替代性的稅源，比如消費(fèi)稅后移或者房產(chǎn)稅試點(diǎn)，要么還在醞釀，要么遠(yuǎn)水不解近渴。

同時(shí)，支出這一側(cè)異常吃重，地方既要化解存量債務(wù)的利息，又要維持公共服務(wù)、基層運(yùn)轉(zhuǎn)，還要承接各種配套資金的壓力。

老齡化每年都在推高社保和醫(yī)療的開(kāi)銷，這部分支出只會(huì)增不會(huì)減。

幾個(gè)因素疊加，未來(lái)多數(shù)省份的自給率中位數(shù)大概率還會(huì)往下再走一截，財(cái)政分化會(huì)越來(lái)越劇烈。

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再來(lái)看第二個(gè)問(wèn)題，當(dāng)自給率長(zhǎng)時(shí)間低于百分之五十，會(huì)發(fā)生什么情況？

最直接的變化是地方政府的行為邏輯發(fā)生根本性扭轉(zhuǎn)。

當(dāng)超過(guò)一半的支出需要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持，地方的工作重心很大一部分會(huì)放在爭(zhēng)取補(bǔ)助、跑項(xiàng)目和維持基本運(yùn)行上，用于謀劃長(zhǎng)期發(fā)展的精力會(huì)被迫壓縮。

很多地方會(huì)從發(fā)展型財(cái)政，轉(zhuǎn)向維持型財(cái)政。

產(chǎn)業(yè)投資、科技扶持、人才引進(jìn)這些積極政策的空間會(huì)被嚴(yán)重?cái)D占，基層的編外人員、購(gòu)買服務(wù)會(huì)率先收縮，教育、醫(yī)療的硬件投入也會(huì)延遲。

更深層的影響在于預(yù)期，企業(yè)和個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)本地的公共服務(wù)質(zhì)量存在不確定性，就會(huì)調(diào)整自己的布局；

資本和人力繼續(xù)向自給率高的地方聚集，形成地區(qū)間的自我強(qiáng)化循環(huán)。

而這種循環(huán)一旦穩(wěn)固下來(lái)，再想扭轉(zhuǎn)就需要極長(zhǎng)的時(shí)間。

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與此同時(shí)，還有一個(gè)許多人不一定想清楚的點(diǎn)。

當(dāng)自給率掉到百分之五十到百分之二十這個(gè)通道，地方財(cái)政就進(jìn)入了一種長(zhǎng)期緊繃的運(yùn)行狀態(tài)，營(yíng)商環(huán)境的體感會(huì)非常直接地變差。

最明顯的表征是，行政力量的資源投放會(huì)高度精算化，許多本該有的公共服務(wù)和監(jiān)管便利開(kāi)始打折扣，面向企業(yè)的日常檢查可能變得更頻繁，處罰的尺度也可能在實(shí)操中趨嚴(yán)，因?yàn)檫@些都關(guān)聯(lián)著非稅收入的回補(bǔ)壓力。

同時(shí)，各類政策性補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)扶持資金的兌現(xiàn)會(huì)變得拖沓，兌現(xiàn)的門檻會(huì)被暗中抬高，書(shū)面承諾和實(shí)際到賬之間的時(shí)間差拉得非常長(zhǎng)，這對(duì)中小微企業(yè)的現(xiàn)金流是很具體的損耗。

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更沉重的一面在于，這個(gè)區(qū)間的許多地方還需要持續(xù)為地方債務(wù)的窟窿填坑。

化債并不是一句輕飄飄的口號(hào)，落實(shí)到最后，往往體現(xiàn)為壓縮一般性支出、處置部分國(guó)有資產(chǎn)、盤(pán)活存量資源以及向金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取展期降息。

這個(gè)過(guò)程意味著地方財(cái)政的回旋余地已經(jīng)極小，新的公共投資上不了馬，舊的應(yīng)付賬款滾動(dòng)周期被無(wú)限拉伸。

一些承接了政府工程或采購(gòu)的民營(yíng)企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)，回款從一年變成三年甚至更久，而很多老板的身家性命就掛在那些應(yīng)收賬款上。

這種風(fēng)險(xiǎn)平時(shí)不顯山露水，一旦鏈條斷裂，對(duì)市場(chǎng)信心的打擊會(huì)迅速擴(kuò)散。

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最后一個(gè)問(wèn)題，落到普通人身上，未來(lái)七年該如何選擇所在的城市。

圓方認(rèn)為，財(cái)政自給率這個(gè)指標(biāo)值得刻在擇城決策的清單前排。

我們可以把它理解成一個(gè)城市對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)和維持體面運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)能力。

選擇自給率持續(xù)保持在百分之六十以上的地方，本質(zhì)上是在選擇一種公共服務(wù)和就業(yè)機(jī)會(huì)的確定性。

在這些城市，基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、教育資源的供給、社會(huì)保障的兌現(xiàn)會(huì)更加可靠，編內(nèi)崗位的薪資保障度也更高。

如果是在自給率深度偏低且趨勢(shì)線還在下探的地方，個(gè)人職業(yè)的騰挪空間會(huì)收窄，許多依賴財(cái)政補(bǔ)貼的行業(yè)、依賴政府購(gòu)買的市場(chǎng)主體會(huì)過(guò)得很難，直接的體感就是崗位變少、薪資議價(jià)能力減弱。

我們要知道，這不是短期波動(dòng)，而是綿延多年的板塊性遷移。

年輕人可以把遷徙的目光聚焦在東部沿海、區(qū)域中心城市和那些產(chǎn)業(yè)迭代速度快、稅源基礎(chǔ)扎實(shí)的城市群，這些地方的財(cái)政底子厚，回旋余地大，或許能夠?yàn)閭€(gè)人發(fā)展提供更長(zhǎng)的安全周期。

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對(duì)了，為什么是未來(lái)七年？

去年，圓方寫(xiě)了一篇，里面有提到幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)。

如果以2023年作為這十年周期的起點(diǎn)來(lái)看，也已經(jīng)悄然過(guò)去三年了……