島鏈上的馬前卒——日菲軍事綁定正破壞地區(qū)和平

2026年5月28日，菲律賓總統(tǒng)小馬科斯訪日，兩國發(fā)布聯(lián)合聲明，將雙邊關系正式升級為全面戰(zhàn)略伙伴關系，并宣稱進入“白金時代”。同日，雙方宣布啟動《軍事情報保護協(xié)定(GSOMIA)》直通談判，推進“阿武隈”級反潛護衛(wèi)艦與TC-90教練機列裝交付，并正式啟動兩國專屬經(jīng)濟區(qū)與大陸架劃界談判，其劃界范圍直接覆蓋中國臺灣島以東海域。

這一系列動作是美日菲“雙層非對稱同盟”體系下日菲雙邊軍事制度升級。疊加此前已生效的《互惠準入?yún)f(xié)定(RAA)》、正在加速落地的《物資勞務相互提供協(xié)定(ACSA)》以及常態(tài)化運作的“2+2”外長防長磋商機制，日菲已實現(xiàn)兵力進駐、后勤互通、情報直通、裝備共建、聯(lián)訓聯(lián)動的全鏈條防務綁定。名義上的“安全合作”已實質(zhì)升級為“準軍事同盟”的制度閉環(huán)，構(gòu)成美國印太戰(zhàn)略鏈條上南北呼應的兩個執(zhí)行節(jié)點。

關鍵詞：日菲、情報合作、臺海、南海

美國基于全球力量配置的約束，正將對華前沿遏制的日常執(zhí)行任務向盟友體系轉(zhuǎn)移，自身保留高端威懾作為“最終保險”。美日菲從2024年建立的三邊領導人峰會機制，為這一協(xié)調(diào)提供了制度化溝通平臺。目前可以清晰的看出，美日菲的安全合作呈現(xiàn)出層級化的分工：美國負責將中國塑造為所謂“規(guī)則破壞者”與“地區(qū)安全挑戰(zhàn)者”，構(gòu)建“一體化威懾”和“群島防御”的宏大敘事框架;日本負責將美國的頂層敘事轉(zhuǎn)化為具體的軍事活動以及對外軍售軍援，并賦予其“自由開放的印太”“主動和平主義”等區(qū)域化包裝借口;菲律賓則以南海具體摩擦事件為錨點，為美日敘事提供“受害者”素材與合法性背書。

然而日菲雙邊的頻繁互動,以及近日兩國發(fā)布的聯(lián)合聲明已經(jīng)說明，日本正試圖從美國印太戰(zhàn)略中的“執(zhí)行者”向“布局者”角色演進，驅(qū)動力正是日本對“戰(zhàn)略自主”的渴望——在美國全球戰(zhàn)略精力受牽制的背景下，日本擔心被美國拋棄，因而選擇以主動捆綁菲律賓的方式，來強化自身在印太安全架構(gòu)中的不可替代性。菲律賓方面也在積極尋求自身利益最大化，加快與日本的綁定，本質(zhì)上是在以讓渡部分戰(zhàn)略自主權(quán)為代價換取日本軍事資源的注入，并以日菲聯(lián)合陣線提升自身在南海爭端中的議價能力。在美方明確拒絕為日菲“搭便車”的前提下(2026年5月30日香格里拉對話會上，美國防長赫格塞斯公開宣布“搭便車的時代已經(jīng)結(jié)束”)，日菲兩國認為自身會淪為美國的“無效投資”而被放棄，因此為了自身利益，已進入某種“獨走”的狀態(tài)——在美國戰(zhàn)略框架內(nèi)開辟了不受美國直接控制的雙邊軍事綁定行為，表現(xiàn)出極強的投機性，并且對地區(qū)安全的威脅巨大。

【日菲軍事綁定架構(gòu)和行為】

面對美國承諾的可撤銷性，日本以“罕見速度”推進與菲律賓的軍事合作，意圖以日菲之間牢不可破的制度嵌套，對抗美國隨時可能抽走的戰(zhàn)略梯子。

情報合作與共享方面，《軍事情報保護協(xié)定(GSOMIA)》談判的啟動標志著日菲情報合作從“美國中轉(zhuǎn)型”向“雙邊直通型”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。此前美日菲情報交換須經(jīng)由美軍鏈路中轉(zhuǎn)，而直通模式下，菲律賓掌握的南海海域動態(tài)、水文數(shù)據(jù)與艦船活動軌跡可實時同步日本自衛(wèi)隊，日本掌控的東海偵察情報與空情預警信息亦可直達菲律賓軍方。GSOMIA直通鏈路使日菲情報交換脫離了美國中繼的實時控制，具備了獨立運轉(zhuǎn)的技術基礎。

軍事力量準入方面，日菲兩國簽署的《互惠準入?yún)f(xié)定(RAA)》已賦予日本自衛(wèi)隊在菲律賓領土開展軍事行動的合法通道。該協(xié)定與《物資勞務相互提供協(xié)定(ACSA)》互通機制、2+2常態(tài)化磋商形成制度組合，實質(zhì)上為日菲在危機狀態(tài)下的聯(lián)合兵力投送提供了完整的法律與后勤框架。日本自衛(wèi)隊從西南諸島前出至菲律賓群島，不再面臨制度性障礙。

軍售和軍援方面，日本此前在“政府安全保障能力強化支援”(OSA)項目機制下，已向菲律賓援助陸基警戒雷達，目前與菲律賓之間就出口海上自衛(wèi)隊“阿武隈”級舊護衛(wèi)艦的談判已正式啟動。OSA是戰(zhàn)后日本首個完全自主的對外軍援機制，其審批權(quán)在日本政府，不受美國國會審查。日本對菲律賓的軍事武裝化輸出，暴露出其擺脫美國控制的軍事擴張野心動機;菲律賓也借助日本的援助和軍售，在次區(qū)域小多邊機制中保有獨立發(fā)起行動的空間，可將日本援助裝備用于超出美國預期的局部對華挑釁。日本政府主導的OSA項目，以“非沖突領域”為借口對菲律賓進行軍售和軍援，實屬“灰色地帶”行為。

圖：日本政府主導的“政府安全保障能力強化支援”(OSA)項目，以“非沖突領域”為借口對菲律賓進行軍售和軍援，實屬“灰色地帶”行為

近日，菲律賓總統(tǒng)小馬科斯訪日期間，日菲發(fā)表聯(lián)合聲明宣布正式啟動日菲間專屬經(jīng)濟區(qū)(EEZ)和大陸架的劃界談判，且范圍覆蓋臺灣島以東。在美方明確“不干預臺?！钡谋尘跋?，日菲無視國際法基本準則，試圖用法理工具進行地區(qū)主權(quán)的“私相授受”。這一非法行為實質(zhì)上還是為日本“新軍國主義”擴張做的準備，為海上自衛(wèi)隊向臺海周邊滲透、開展情報偵察乃至軍事干預預置法理基礎;菲律賓方面意圖將東海、臺海、南海三大爭端區(qū)域聯(lián)動串聯(lián)，分散我方維權(quán)力量，迫使我方同時應對多線壓力。

【威脅分析】

日菲軍事綁定合作雖然以南海安全為核心議程，但軍事地理分析表明，其力量部署與制度建設均明確指向臺海。

日本西南諸島至菲律賓群島的島弧連線，恰好構(gòu)成第一島鏈的中段“鎖喉”地帶。該島弧西側(cè)經(jīng)巴士海峽直通南海，東側(cè)接西太平洋開闊水域，正是臺海以東的戰(zhàn)略屏障。2026年日菲聯(lián)合聲明公然啟動EEZ劃界且范圍覆蓋臺灣島以東海域，表明雙方已將“法理管控”范圍從南海擴展至臺灣以東的深水通道。該海域是中國海軍進入西太平洋的必經(jīng)之路，日菲聯(lián)合封控將對我方海上力量前出西太平洋構(gòu)成實質(zhì)性威脅。與此同時，日本持續(xù)強化西南諸島軍事部署，大規(guī)模擴建軍事基地、囤積彈藥，其與那國島距臺灣島僅約110千米，構(gòu)成了對臺海方向的前沿封鎖。

圖：日菲EEZ劃界談判大致區(qū)域，位于臺島以東海域，已覆蓋我國領海

日菲合作的三項核心軍事要素均與臺海方向的作戰(zhàn)場景高度契合。其一，日本通過OSA向菲律賓部署的對空監(jiān)視雷達系統(tǒng)部署于呂宋島北部，其探測范圍可覆蓋巴士海峽及臺海東南部空域，提升了對臺海方向空中活動的早期預警與跟蹤能力。其二，“阿武隈”級反潛護衛(wèi)艦的核心作戰(zhàn)場景為水道封鎖與反潛攔截，巴士海峽作為連接南海與西太平洋的關鍵咽喉，恰恰是反潛封鎖的優(yōu)先目標。其三，GSOMIA直通情報體系實現(xiàn)南海與東海信息的實時融合，實質(zhì)上是將菲律賓前沿傳感器與日本后方處理中心連接為覆蓋東海、臺海以東、南海的監(jiān)視網(wǎng)絡。

圖：日菲第一島鏈對空監(jiān)視雷達覆蓋范圍

日本和菲律賓海警的協(xié)同已完成了演練磨合。早在2022年5月，美國海岸警衛(wèi)隊、日本海上保安廳移動合作小組和菲律賓海岸警衛(wèi)隊就已舉行聯(lián)合海上執(zhí)法演練，訓練內(nèi)容涵蓋警務人員自衛(wèi)與拘留嫌疑人等科目;2023年6月，美日菲海警首次在菲律賓巴丹省馬里韋萊斯港口附近海域舉行演習，涉及編隊機動、海上通信、模擬登臨等多個科目，并通過衛(wèi)星數(shù)據(jù)鏈實現(xiàn)實時情報共享;2025年6月，美日菲海警首次在日本鹿兒島灣舉行聯(lián)合演練，內(nèi)容包括聯(lián)合滅火、船舶登臨作業(yè)等。以上海警的這種“灰色地帶”介入模式通常以“人道救援”“航行自由”“國際水域執(zhí)法”等低門檻名義出動，一旦臺海發(fā)生事態(tài)，日菲可借此模式在邊緣地帶制造摩擦，分散我方注意力和兵力。

日菲軍事綁定由此從三個層面破壞地區(qū)和平：其一，以EEZ劃界制造法理既成事實，壓縮外交協(xié)商空間;其二，以情報共享打破信息對稱，降低誤判門檻、抬高沖突螺旋;其三，以海警灰色地帶行動制造常態(tài)摩擦點，使低烈度沖突向軍事對抗升級的風險持續(xù)累積。

【應對反制】

日菲的軍事綁定雖進展迅速，但其合作本質(zhì)是以日本為“軸心”的軍國主義擴張行為。因此我方的反制策略應將主要目標對準日本，綜合運用軍事、政治、經(jīng)濟等手段實施反制;對于菲律賓則應劃清原則底線，利用國際力量施加影響。

一，基于軍事實力實質(zhì)性限制日本“自衛(wèi)”空間。我方應以常態(tài)化艦機編隊穿越宮古海峽、對馬海峽等關鍵水道，以戰(zhàn)略轟炸機巡航日本海和西太平洋，以航母戰(zhàn)斗群在菲律賓海演訓，持續(xù)標示日本自衛(wèi)隊的活動邊界，并對其西南諸島軍事部署形成反向威懾。同時，我方海警力量也應擴大釣魚島常態(tài)化巡航密度，加大在東?？拷毡疽粋?cè)的?？沾嬖?，同時建立對日菲海警聯(lián)合行動的全程伴隨監(jiān)視機制，以“存在對抗存在”直面其灰色地帶模式的挑釁。日菲GSOMIA直通情報網(wǎng)的技術基礎是衛(wèi)星數(shù)據(jù)鏈與雷達數(shù)據(jù)融合?？刹渴疳槍π噪娮痈蓴_與網(wǎng)絡滲透能力，在危機事態(tài)下對日菲情報鏈路實施阻斷;還要針對呂宋島北部的監(jiān)視雷達制定軟、硬殺傷的軍事預案。

二，利用經(jīng)濟手段施加制裁。可將兩用物項出口管制從“針對日本”擴展為“針對日菲軍事綁定鏈條”，如經(jīng)日本OSA渠道轉(zhuǎn)移至菲律賓的中國原產(chǎn)兩用物項(或含中國供應鏈成分的物項)同樣屬于管控范圍，對日菲間接轉(zhuǎn)移實施穿透式管控;并將為菲律賓提供OSA裝備子系統(tǒng)或技術支持的日本下游企業(yè)列入“不可靠實體清單”。

三，號召落實戰(zhàn)后國際法約束日本戰(zhàn)敗國身份。向國際社會揭露日本OSA項目的“軍事化本質(zhì)”，要求日本公布對菲OSA項目的使用監(jiān)督報告與裝備最終用途核查記錄，推動國際社會對OSA“灰色地帶”活動進行獨立評估;在聯(lián)合國安理會、聯(lián)合國大會等平臺要求日本就其修憲擴軍行為向國際社會作出說明，將“日本新軍國主義成勢為患”上升為國際共同關切的戰(zhàn)后秩序問題;梳理琉球歸屬的歷史法理依據(jù)并發(fā)布官方白皮書，公開質(zhì)疑日本對琉球的非法管控，以學術交流、文化合作等方式支持琉球自治治理研究;聯(lián)合俄、韓、東南亞等國家協(xié)調(diào)設立反日本軍國主義的常態(tài)化議程等。

四，綜合運用經(jīng)濟政治力量對菲律賓實施精準分化。針對菲律賓特定的挑釁行為，我方應公開劃出明確的行動邊界。在經(jīng)濟層面，采取務實的經(jīng)貿(mào)或人員往來措施，例如禁止菲律賓相關農(nóng)產(chǎn)品的對華出口，讓菲律賓挑釁造成的經(jīng)濟代價具象化;充分激活東盟內(nèi)部對菲律賓的限制機制，推動其他東盟成員國對菲律賓構(gòu)成“內(nèi)部規(guī)勸”效應。

【結(jié)語】

日本西南諸島與菲律賓群島本是一條地理弧線，在美國印太戰(zhàn)略的驅(qū)動下，這條弧線被武裝成了圍堵中國的第一島鏈。日菲兩國恰好坐落在這條島鏈的關鍵節(jié)點上，被美國推向前沿充當對抗中國的執(zhí)行力量。但“卒”之所以向前沖，不全是因為身后的推手。日本借前出島鏈推進軍事松綁、擺脫戰(zhàn)后體制，菲律賓借前出島鏈換取軍援流入、抬高南海議價——二者各自的政治野心，才是驅(qū)動其主動綁上島鏈的深層燃料。警惕并痛擊日本新軍國主義力量的擴張勢頭，掐住菲律賓在南海問題上的挑釁之手，是維護東亞地區(qū)和平穩(wěn)定最為緊迫的要務。(來源：北京藍德信息科技有限公司)

主要參考資料：

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