到2030年底，福建省港口目指集裝箱吞吐量2000萬標(biāo)箱

振華Terminexus全球港口攝影大賽獲獎作品? 作者：楊偉航

為進(jìn)一步提升港口樞紐能級，做大做強(qiáng)福建省海洋經(jīng)濟(jì)，經(jīng)福建省政府研究同意，福建省交通運輸廳等三部門聯(lián)合印發(fā)了《加快世界一流港口建設(shè) 推動港航貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施》，措施內(nèi)容如下：

一、總體目標(biāo)

到2030年底，世界一流港口建設(shè)取得實質(zhì)性突破，港口資源整合成效顯著，集疏運效能和口岸通關(guān)便利化水平明顯提升，建成聯(lián)通兩岸、對接長三角和粵港澳大灣區(qū)、輻射中西部、具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代化東南沿海港口群。廈門港遠(yuǎn)洋船舶平均在港、在泊時間穩(wěn)居全球主要港口前五，全省沿海港口貨物吞吐量達(dá)8.5億噸，其中集裝箱吞吐量2000萬標(biāo)箱，港口經(jīng)濟(jì)增加值超過8500億元，穩(wěn)居全國第一方陣。

二、重點任務(wù)

（一）推進(jìn)硬聯(lián)通，完善港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運體系

1.構(gòu)建分工協(xié)作、錯位發(fā)展新格局。堅持全省“一盤棋”，優(yōu)化港口功能布局，形成以廈門港、福州港為核心，泉州港、湄洲灣港為兩翼，分工協(xié)作的“兩核兩翼”總體發(fā)展格局。支持廈門港打造東南國際航運中心、國際樞紐海港、沿海集裝箱干線港和郵輪始發(fā)港；福州港打造以大宗能源、原材料和集裝箱運輸為主的綜合性國際深水大港；湄洲灣港打造東南沿海能源礦產(chǎn)大宗散貨接卸中轉(zhuǎn)儲備基地；泉州港打造以發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱為主，兼顧外貿(mào)航線發(fā)展的重要港口。

2.加快推進(jìn)港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)岸線資源管理，按照重點港區(qū)適度超前、一般港區(qū)嚴(yán)格控制的原則開展港口岸線使用審批。鼓勵具備條件的項目積極申報新型政策性金融工具，有效補(bǔ)充項目資本金，優(yōu)化項目資金結(jié)構(gòu)。鞏固提升廈門港集裝箱干線港地位，優(yōu)化調(diào)整廈門港海滄、東渡港區(qū)功能，將大宗散貨向后石港區(qū)轉(zhuǎn)移，加快翔安港區(qū)1—5號泊位等重點集裝箱泊位建設(shè)。打造湄洲灣港羅嶼、福州港可門為東南沿海能源礦產(chǎn)進(jìn)口的重要口岸和大宗散貨接卸中轉(zhuǎn)儲備基地，重點推進(jìn)羅嶼8號、11—12號以及可門6—7號等大型散貨碼頭建設(shè)。打造湄洲灣港斗尾港區(qū)、廈門港古雷港區(qū)兩大液體散貨裝卸儲備基地及福州港江陰港區(qū)化工新材料裝卸專區(qū)，重點推進(jìn)福州港江陰28—29號泊位建設(shè)和廈門港古雷南3—5號、湄洲灣港鯉魚尾2號泊位前期工作。加快泉州港石井專業(yè)化作業(yè)區(qū)建設(shè)，重點加快石井11—12號、16—19號泊位建設(shè)。

3.加快重點港區(qū)疏港鐵路、公路建設(shè)。加快開通運營廈門遠(yuǎn)海碼頭鐵路專用線，推動漳州港尾鐵路復(fù)工，開工建設(shè)寧德漳灣港專用線、上汽二期專用線及湄洲灣港口支線擴(kuò)能改造項目，爭取廈門港后方鐵路通道（廈安鐵路）、福州松下專用線、泉州港石湖港區(qū)后方鐵路通道、莆田港后方鐵路通道項目（莆田東接興泉鐵路）納規(guī)并加快前期工作，重點推動海滄支線運力提升工程，按照“點線能力匹配”原則，加強(qiáng)干線鐵路能力適應(yīng)性分析，針對薄弱環(huán)節(jié)實施技術(shù)改造，有效解決疏港鐵路“最后一公里”及干線鐵路銜接不暢的問題。完善疏港公路網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)漳州古雷疏港高速、福州松下港區(qū)疏港路、南平港洋坑作業(yè)區(qū)疏港路等項目建設(shè)。

4.完善港口配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極向上爭取中央資金，統(tǒng)籌用好省、市各類資金，支持公共航道及防波堤等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快羅源灣深水航道二期工程、三都澳深水航道二期工程、湄洲灣30萬噸級主航道優(yōu)化工程、石井航道工程等項目建設(shè)。實施沙溪口至三明臺江航道整治，開展閩江馬尾至水口壩下航段干流航道等級提升前期研究，加快推進(jìn)閩江全線復(fù)航，構(gòu)建以閩江高等級航道為骨架的江海聯(lián)運體系。

（二）深化資源整合，提升港航運營效能

5.加快港口企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化整合。省內(nèi)主要港口經(jīng)營主體發(fā)揮上市公司平臺作用，以上市股權(quán)為紐帶，實施集裝箱、散貨等內(nèi)部專業(yè)化整合。通過優(yōu)化內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)模式，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部集裝箱運營中心統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一商務(wù)、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一營銷。根據(jù)類型優(yōu)化明確內(nèi)部碼頭功能定位與未來發(fā)展方向，逐步推進(jìn)業(yè)務(wù)整合，實現(xiàn)差異化運營、資源高效利用。

6.推動港口企業(yè)一體化經(jīng)營。鼓勵港口經(jīng)營主體通過股權(quán)互換、戰(zhàn)略協(xié)同、租賃經(jīng)營等方式開展公平合作，進(jìn)一步提升全省港口經(jīng)營管理一體化水平。集裝箱方面，加強(qiáng)港口企業(yè)與干線班輪公司、貿(mào)易商的互動，吸引更多航線在我省港口掛靠。散雜貨方面，探索以相鄰泊位為試點，鼓勵小散弱散雜貨碼頭通過多種靈活方式整合，增強(qiáng)綜合競爭力。閩江航運開發(fā)方面，推動閩江內(nèi)河港口建設(shè)和運營、航運船隊培育，匯聚閩江沿線港口、航運、貨主等各方數(shù)據(jù)資源，推動閩江航運發(fā)展，為閩東北貨物流通拓寬進(jìn)出通道。

7.推動航運業(yè)能級躍升。以綠色低碳、集約高效、保障供應(yīng)鏈安全為導(dǎo)向，著力推動我省船舶運力結(jié)構(gòu)專業(yè)化、綠色化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化船舶落籍與辦證全流程服務(wù)，營造船舶運營便利化發(fā)展環(huán)境，大力培育現(xiàn)代化航運企業(yè)。支持打造航運服務(wù)要素集聚產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚更多的航運法律、保險、金融等關(guān)鍵要素服務(wù)企業(yè)。支持航運企業(yè)扎根福建發(fā)展，拓展集裝箱船、危險品船等大型專業(yè)船舶運力，開展國際化布局，全面提升閩籍航運企業(yè)規(guī)模化與專業(yè)化水平，服務(wù)福建港口發(fā)展。

（三）促進(jìn)軟聯(lián)通，創(chuàng)新多式聯(lián)運與智慧物流模式

8.優(yōu)化集裝箱航線網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化船公司總部營銷和港航聯(lián)盟策略，鼓勵國際大型航商在我省增加運力投放、增開航線。鞏固歐洲、美國航線，加密拓展東南亞、中東、非洲、南美等“一帶一路”沿線新興市場航線，持續(xù)提升航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通達(dá)性，推動集裝箱班輪航線覆蓋全球主要貿(mào)易樞紐港口。加大對水水中轉(zhuǎn)支持力度，加強(qiáng)支線平臺建設(shè)扶持，做優(yōu)外貿(mào)內(nèi)支線網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)加密航線航班，優(yōu)化干支轉(zhuǎn)運銜接流程，實現(xiàn)國際航線與外貿(mào)內(nèi)支線深度融合、協(xié)同聯(lián)動，打造干支銜接、全球互聯(lián)互通的現(xiàn)代化航線網(wǎng)絡(luò)體系。

9.加快推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展。推進(jìn)公路、港口、鐵路經(jīng)營主體采取多種形式的合作經(jīng)營模式，打造多式聯(lián)運公共平臺，提升公鐵水聯(lián)運全流程服務(wù)。積極開辟銜接向莆、衢寧、興泉等干線鐵路的海鐵聯(lián)運線路，培育延伸至江西、湖北、四川等省份，覆蓋臺灣地區(qū)、東南亞、歐美具有福建特色的多式聯(lián)運“一單制”試點線路，全省累計培育多式聯(lián)運“一單制”線路30條。引導(dǎo)大型物流、港航企業(yè)在內(nèi)陸布局?jǐn)堌浘W(wǎng)點和投資運營陸地港，在內(nèi)陸鐵路貨場設(shè)置提還箱點，吸引更多內(nèi)陸腹地貨源從我省港口進(jìn)出。

10.推動物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)。落實國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局等部門《關(guān)于推動物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)有效降低全社會物流成本的實施方案》，依法依規(guī)開放共享企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員、車船注冊、通關(guān)物流等公共數(shù)據(jù)，降低社會用數(shù)成本。推動鐵路、海關(guān)數(shù)據(jù)接入，搭建陸港、海港信息互聯(lián)互通的海鐵聯(lián)運智慧平臺。探索推動多式聯(lián)運單證與規(guī)則一體化，制定省級海鐵聯(lián)運“一單制”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并逐步推廣，推進(jìn)多式聯(lián)運相關(guān)單證認(rèn)證、鑒真等技術(shù)應(yīng)用，暢通公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運銜接；深化廈門市海鐵聯(lián)運“一單制”物權(quán)憑證功能應(yīng)用，聯(lián)合銀行、保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。推動“絲路海運”航線與內(nèi)陸班列無縫對接，探索“絲路海運—陸海新通道”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

11.進(jìn)一步推進(jìn)鐵路貨運市場化。擴(kuò)大多式聯(lián)運運輸貨物品類范圍，根據(jù)貨物屬性、運輸距離、時效性、季節(jié)等因素實行差異化收費。鐵路運輸企業(yè)與港口、貨主企業(yè)建立高效運價協(xié)商機(jī)制，鼓勵實施量價互保價格優(yōu)惠。通過簽訂物流總包合同等形式，支持周期運量與價格優(yōu)惠力度相掛鉤。爭取更多貨物納入關(guān)鍵線路新增“公轉(zhuǎn)鐵”貨物品類庫，結(jié)合運量、運能等情況，給予鐵路運輸費用下浮優(yōu)惠。

（四）強(qiáng)化政策協(xié)同，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)和港航新業(yè)態(tài)發(fā)展

12.加大汽車整車出口支持力度。建立整車出口物流供應(yīng)鏈保障工作機(jī)制，精準(zhǔn)對接重點汽車主機(jī)廠，協(xié)調(diào)保障汽車出口發(fā)運需求。支持航商在我省布局汽車滾裝航線，推動福州港等沿海滾裝汽車業(yè)務(wù)集約化發(fā)展，構(gòu)建“主機(jī)廠—港口—物流商”協(xié)同聯(lián)動格局。加大鐵路運力支持，推動滾裝汽車在福建口岸出口。

13.支持保稅物流和跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展。支持廈門、泉州參與跨境貿(mào)易便利化專項行動試點，推動海關(guān)、海事等口岸部門出臺一批跨境貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措。推廣“先查驗后裝運”等通關(guān)便利措施，支持集貨倉建設(shè)，吸引貨源集聚，推動保稅物流業(yè)務(wù)發(fā)展。支持各地市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，差異化發(fā)展對臺、東南亞等跨境電商航線，形成高效協(xié)同的物流體系，打造區(qū)域跨境電商集散中心。鼓勵省屬國有企業(yè)對簽署總量承諾的跨境電商承運企業(yè)，根據(jù)運量給予港口庫場使用費優(yōu)惠。

14.強(qiáng)化港產(chǎn)貿(mào)融合聯(lián)動，推動港航貿(mào)要素集聚。深化港口與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快寧德漳灣和灣塢、福州羅源灣和江陰、湄洲灣南北岸、泉州石井、漳州后石和古雷等產(chǎn)業(yè)配套港區(qū)建設(shè)，高效服務(wù)能源、化工、鋼鐵、裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)。推廣“港口即服務(wù)平臺”，開放接口吸引科技企業(yè)參與應(yīng)用孵化，推動港口從裝卸服務(wù)向供應(yīng)鏈集成、數(shù)據(jù)服務(wù)延伸。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動大型商貿(mào)企業(yè)落戶福建，吸引全球優(yōu)質(zhì)貿(mào)易商、供應(yīng)鏈服務(wù)商加入“絲路海運”聯(lián)盟，推動港口、航運、貿(mào)易、金融、信息等聯(lián)盟成員深度合作，促進(jìn)港航貿(mào)一體化發(fā)展。

（五）優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)港口服務(wù)提質(zhì)增效

15.提高港航物流作業(yè)效率。優(yōu)化港口作業(yè)流程，擴(kuò)大電子放貨、電子提單應(yīng)用，推動各港擴(kuò)大“船邊直提”“抵港直裝”作業(yè)模式應(yīng)用范圍。推動鐵路場站與港口堆場設(shè)施互通共享、一體化運營，提升海鐵聯(lián)運作業(yè)效率。加快全省公共支線平臺建設(shè)，推出更多“藍(lán)色公路”“沿海穿梭”等精品航線，提高支線船舶周轉(zhuǎn)率、載箱率和中轉(zhuǎn)接駁效率，有效降低支線成本。在福州-江西進(jìn)出口汽車物流鏈、廈門—長沙的跨境電商鏈上，率先應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)原產(chǎn)地證明、質(zhì)檢報告等單證的可信流轉(zhuǎn)與溯源。

16.提升貨物通關(guān)效率。試點運行進(jìn)出口貨物海鐵聯(lián)運和水水中轉(zhuǎn)的多式聯(lián)運業(yè)務(wù)模式，實現(xiàn)出口“離港確認(rèn)”功能。支持廈門海滄遠(yuǎn)海鐵路支線延伸進(jìn)港，推動全國首個“區(qū)港海鐵聯(lián)運”監(jiān)管模式落地，提升通關(guān)作業(yè)效率。對海鐵聯(lián)運貨物開設(shè)報關(guān)清關(guān)綠色通道、優(yōu)先驗放，對糧食、煤炭、礦石等重點物資實施“全天候”預(yù)約、優(yōu)先查驗、邊卸貨邊采制樣等便利化措施。借鑒粵港澳大灣區(qū)組合港項目，提升泉廈口岸通關(guān)便利化水平。

17.深化口岸區(qū)域合作。開展跨境關(guān)際合作，加強(qiáng)與馬來西亞檳城、美國長灘港、新加坡、泰國、曼谷等重點口岸相關(guān)機(jī)構(gòu)的跨境合作，強(qiáng)化進(jìn)出口貨物信息共享、監(jiān)管互認(rèn)。向上爭取擴(kuò)大“安智貿(mào)”試點范圍，將試點拓展至南非開普敦等境外口岸。鞏固閩贛、閩鄂、閩川港口推介會成果，赴更多內(nèi)陸省份開展港口推介。

三、保障措施

完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由省交通運輸廳作為召集單位，省發(fā)改委、工信廳、財政廳、自然資源廳、商務(wù)廳、國資委、數(shù)據(jù)管理局、高速集團(tuán)、港口集團(tuán)、大數(shù)據(jù)集團(tuán)，福州海關(guān)，福建海事局，廈門海關(guān)，中鐵南昌局集團(tuán)等為成員單位，定期召集研究，適時調(diào)度解決具體發(fā)展問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域港口資源整合、航線網(wǎng)絡(luò)布局、政策資金安排等事項，省市同向發(fā)力，共同推動港航貿(mào)一體化發(fā)展。各級各部門要根據(jù)本措施，研究細(xì)化工作舉措，將職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)納入年度工作計劃，建立科學(xué)合理的激勵機(jī)制，跟蹤督辦，確保工作取得實效。各級有關(guān)職能部門要在發(fā)展政策、用海用地等要素保障上依法依規(guī)予以支持，確保項目順利實施。重大事項及時按程序向省委、省政府請示報告。