韓國(guó)禁煙區(qū)電子煙正式納入罰款對(duì)象 最高可罰10萬(wàn)韓元

從24日開(kāi)始，在韓國(guó)禁煙區(qū)使用電子煙，將正式面臨罰款處罰。

韓國(guó)保健福利部表示，隨著修訂后的《煙草事業(yè)法》正式實(shí)施，液態(tài)電子煙也將適用與普通香煙相同的煙草管制規(guī)定。特別是合成尼古丁液體型電子煙的過(guò)渡期已經(jīng)結(jié)束，從當(dāng)天起，如果在禁煙區(qū)使用相關(guān)產(chǎn)品，地方自治團(tuán)體可處以最高10萬(wàn)韓元罰款，約合人民幣440元。

這意味著，過(guò)去一段時(shí)間處于監(jiān)管灰色地帶的合成尼古丁電子煙，將正式被納入煙草管理體系。

此前，韓國(guó)法律對(duì)“煙草”的定義主要集中在“以煙草葉為原料的產(chǎn)品”。因此，部分合成尼古丁液體型電子煙曾被認(rèn)為不完全屬于傳統(tǒng)煙草制品，監(jiān)管存在空白。但修訂后的《煙草事業(yè)法》擴(kuò)大了煙草定義，將含有尼古丁的產(chǎn)品納入范圍，不論尼古丁來(lái)自天然煙草，還是人工合成。

也就是說(shuō)，只要產(chǎn)品含有尼古丁，就不再因?yàn)椤安皇菬煵萑~提取”而逃避監(jiān)管。

因此，合成尼古丁液體型電子煙今后也要和普通香煙一樣，遵守禁煙區(qū)限制、廣告限制、警告圖標(biāo)顯示、香煙自動(dòng)售貨機(jī)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。

根據(jù)現(xiàn)行《國(guó)民健康增進(jìn)法》，包括液態(tài)電子煙在內(nèi)的所有香煙產(chǎn)品，都不得在禁煙區(qū)使用。地方自治團(tuán)體如果在禁煙區(qū)發(fā)現(xiàn)吸煙行為，可以對(duì)使用者處以最高10萬(wàn)韓元罰款。

韓國(guó)保健福利部和各地方自治團(tuán)體此前從4月24日起，已經(jīng)運(yùn)營(yíng)了2個(gè)月過(guò)渡期。過(guò)渡期結(jié)束后，從24日開(kāi)始至下月15日，政府將聯(lián)合全國(guó)地方自治團(tuán)體保健所開(kāi)展集中檢查。

此次檢查重點(diǎn)包括兩個(gè)方面。

第一，確認(rèn)禁煙區(qū)內(nèi)是否存在吸煙或使用電子煙行為。

第二，確認(rèn)香煙自動(dòng)售貨機(jī)是否遵守運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。

按照規(guī)定，香煙自動(dòng)售貨機(jī)只能設(shè)置在19歲以下青少年禁止出入的場(chǎng)所、香煙零售店內(nèi)部，或者青少年禁止使用的吸煙室。同時(shí)，自動(dòng)售貨機(jī)必須具備成人認(rèn)證裝置，防止未成年人購(gòu)買(mǎi)煙草產(chǎn)品。

這次制度變化的背景，是韓國(guó)電子煙使用率持續(xù)上升。

根據(jù)去年的地區(qū)社會(huì)健康調(diào)查，普通香煙吸煙率從2024年的18.9%下降到2025年的17.9%。表面上看，傳統(tǒng)香煙吸煙率正在減少。但與此同時(shí)，電子煙使用率卻在上升。

卷煙型電子煙使用率從6.0%增加到6.3%，液體型電子煙使用率從4.0%增加到4.5%。特別是液體型電子煙使用率在最近7年間增加了73.1%。

這說(shuō)明，韓國(guó)控?zé)熣哒诿鎸?duì)新的變化。

過(guò)去，控?zé)熤攸c(diǎn)主要是普通香煙。但現(xiàn)在，越來(lái)越多吸煙者轉(zhuǎn)向卷煙型電子煙和液態(tài)電子煙。部分人認(rèn)為電子煙氣味較小、看起來(lái)危害較低，甚至誤以為在禁煙區(qū)使用也沒(méi)有問(wèn)題。也有商家利用“合成尼古丁”概念，宣傳其不屬于傳統(tǒng)煙草，從而規(guī)避管制。

但從公共衛(wèi)生角度看，只要含有尼古丁，就存在成癮性問(wèn)題。電子煙雖然形式不同，但并不意味著可以隨意在公共場(chǎng)所使用。

尤其是在餐廳、咖啡廳、學(xué)校周邊、公共交通設(shè)施、辦公樓、醫(yī)院、公園等禁煙區(qū)域，如果允許電子煙使用，不僅會(huì)影響周?chē)?，也?huì)削弱禁煙政策的執(zhí)行力。

因此，韓國(guó)此次把合成尼古丁電子煙明確納入煙草范圍，本質(zhì)上是在堵住監(jiān)管漏洞。

保健福利部相關(guān)人士表示，將合成尼古丁產(chǎn)品規(guī)定為香煙，是為了保護(hù)國(guó)民健康，并強(qiáng)化國(guó)內(nèi)香煙管制。這也是符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的重要變化。政府也呼吁相關(guān)業(yè)者和使用者充分了解并遵守新規(guī)定，確保制度盡快落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。

從社會(huì)角度看，這項(xiàng)政策至少有三層意義。

第一，明確電子煙不是禁煙區(qū)例外。

過(guò)去，一些使用者可能認(rèn)為“我抽的是電子煙，不是普通香煙”，因此在禁煙區(qū)使用。但新規(guī)實(shí)施后，這種說(shuō)法不再成立。只要屬于含尼古丁產(chǎn)品，就要遵守禁煙區(qū)規(guī)定。

第二，防止青少年接觸電子煙。

液體型電子煙口味多樣、包裝新穎，容易吸引年輕人。一旦合成尼古丁產(chǎn)品不受?chē)?yán)格管制，就可能成為青少年接觸尼古丁的入口。因此，廣告限制、警告標(biāo)識(shí)和自動(dòng)售貨機(jī)管理都非常重要。

第三，減少商家規(guī)避監(jiān)管空間。

如果只管天然尼古丁、不管合成尼古丁，市場(chǎng)就可能通過(guò)改變?cè)蟻?lái)源逃避監(jiān)管。現(xiàn)在法律直接把“含尼古丁產(chǎn)品”納入定義，可以減少這種制度漏洞。

不過(guò)，政策執(zhí)行也面臨挑戰(zhàn)。

電子煙比普通香煙更難監(jiān)管。傳統(tǒng)香煙有明顯煙味和煙霧，容易被發(fā)現(xiàn)；但部分電子煙氣味較輕，使用行為更隱蔽。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)、取證和處罰時(shí)，可能需要更明確的操作標(biāo)準(zhǔn)。

此外，消費(fèi)者也需要適應(yīng)規(guī)則變化。很多人可能還不知道合成尼古丁電子煙已經(jīng)被正式納入煙草管理，如果宣傳不到位，短期內(nèi)容易出現(xiàn)誤解和爭(zhēng)議。

因此，韓國(guó)政府接下來(lái)不僅要罰，也要加強(qiáng)宣傳。比如在地鐵站、機(jī)場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、旅游區(qū)和公共機(jī)構(gòu)張貼多語(yǔ)種提示，明確說(shuō)明“禁煙區(qū)內(nèi)電子煙同樣禁止使用”。

這對(duì)外國(guó)游客也很重要。

隨著赴韓游客增加，很多外國(guó)游客可能不熟悉韓國(guó)禁煙規(guī)定。如果游客在禁煙區(qū)使用電子煙，同樣可能被罰款。因此，機(jī)場(chǎng)、酒店、旅游平臺(tái)和旅行社也有必要提醒游客，韓國(guó)禁煙區(qū)不僅禁止普通香煙，也禁止液態(tài)電子煙和合成尼古丁電子煙。

從中國(guó)游客角度看，也要特別注意。韓國(guó)對(duì)公共場(chǎng)所吸煙管理較嚴(yán)格，許多區(qū)域都有禁煙標(biāo)識(shí)。即使是電子煙，也不能隨意在室內(nèi)、車(chē)站、學(xué)校周邊、餐廳或其他禁煙區(qū)使用。最安全的做法，是只在明確允許吸煙的指定區(qū)域使用。

說(shuō)得更直白一點(diǎn)，韓國(guó)這次新規(guī)的核心就是：電子煙也是煙，禁煙區(qū)不能抽。

過(guò)去，電子煙在一部分人眼中像是普通香煙的“替代品”或“低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品”，但隨著使用人數(shù)增加，政府開(kāi)始把它納入更嚴(yán)格的公共衛(wèi)生管理。特別是合成尼古丁產(chǎn)品，不能再利用法律定義漏洞逃避監(jiān)管。

未來(lái)，韓國(guó)控?zé)熣吆芸赡軙?huì)繼續(xù)從普通香煙擴(kuò)大到所有尼古丁產(chǎn)品。廣告、銷(xiāo)售渠道、青少年保護(hù)、公共場(chǎng)所使用、警告標(biāo)識(shí)，都將成為監(jiān)管重點(diǎn)。

所以問(wèn)題也很現(xiàn)實(shí)：電子煙到底是幫助減少傳統(tǒng)吸煙的替代品，還是讓尼古丁成癮擴(kuò)散到更多年輕人的新入口？再進(jìn)一步，當(dāng)液體型電子煙使用率快速上升時(shí)，韓國(guó)政府選擇把合成尼古丁也納入煙草監(jiān)管，說(shuō)明公共衛(wèi)生政策正在從“管香煙”進(jìn)入“管所有尼古丁產(chǎn)品”的新階段。