工會經(jīng)費(fèi)6類10個違規(guī)警示案例：虛構(gòu)活動套取經(jīng)費(fèi)、微信紅包發(fā)福利、購物卡變相發(fā)錢

我是沈小犀，持續(xù)分享 審計實(shí)務(wù)/方法/案例

內(nèi)容很干，記得關(guān)注并設(shè)為星標(biāo)

工會經(jīng)費(fèi)是服務(wù)職工、開展工會活動的物質(zhì)保障，本應(yīng)“取之于會員、用之于會員”。然而，近年來在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分行政事業(yè)單位工會在經(jīng)費(fèi)管理和使用中頻頻“踩線”，以下案例均來源于2022—2025年各級紀(jì)委監(jiān)委、審計局、總工會官方公開通報、巡察審計整改公示，供對照警示。

案例1：虛構(gòu)活動套取經(jīng)費(fèi)

——簽名處的破綻

某單位在登山比賽活動獎金發(fā)放名單引起了審計人員的注意：參賽領(lǐng)導(dǎo)干部大部分都獲了獎，“怎么如此巧合？”隨后紀(jì)委聯(lián)合調(diào)查組介入調(diào)查。面對詢問，該單位黨委書記李某要求班子成員統(tǒng)一口徑，堅稱“活動確實(shí)組織了”。但調(diào)查組在反復(fù)核對憑證時發(fā)現(xiàn)，某經(jīng)辦人員簽名處的筆跡與其在其他文件上的簽名明顯不同，存在代簽嫌疑。在證據(jù)面前，該經(jīng)辦人員承認(rèn)簽名系事后補(bǔ)簽。經(jīng)查，此次登山活動及該單位當(dāng)年元旦慰問活動的臺賬均為事后偽造，共計套取9360元現(xiàn)金，用于單位工作人員聚餐和購買食品。最終，黨委書記李某因?qū)菇M織審查、對套現(xiàn)問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，其他3名班子成員受到黨內(nèi)警告處分。

警示：工會活動經(jīng)費(fèi)報銷必須有完整的閉環(huán)——活動方案、通知、簽到冊、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、發(fā)票缺一不可；弄虛作假、偽造臺賬，一旦查實(shí)，不僅要追回資金，相關(guān)責(zé)任人還將面臨黨紀(jì)處分。

案例2：生日慰問“發(fā)紅包”

——現(xiàn)金福利踩紅線

2023年，該單位工會開展會員生日慰問工作，違反全國總工會工會經(jīng)費(fèi)收支管理規(guī)定，未通過政府采購備案供應(yīng)商采購慰問實(shí)物及合規(guī)提貨券，違規(guī)以微信現(xiàn)金紅包形式，向單位100名在崗職工發(fā)放生日慰問補(bǔ)助，人均300元，累計違規(guī)列支工會經(jīng)費(fèi)30000元，存在違規(guī)發(fā)放現(xiàn)金福利、經(jīng)費(fèi)使用形式不合規(guī)問題。

警示：全國總工會明文規(guī)定，生日慰問須以實(shí)物或指定商店的提貨券形式發(fā)放，嚴(yán)禁變相發(fā)放現(xiàn)金、購物卡和代金券。微信紅包再“便捷”也不能觸碰這條紅線——發(fā)放形式不合規(guī)，同樣是違規(guī)。3萬元雖已無法追回，但通報批評和書面檢查的處分記錄將長期留存，成為單位工會工作考核的“污點(diǎn)”。記住：福利是“送溫暖”，不是“發(fā)錢”，形式合規(guī)與實(shí)質(zhì)合規(guī)同等重要。

案例3：文體活動“超標(biāo)又超范圍”

——無依據(jù)的補(bǔ)貼不能發(fā)

2023年6月，該單位工會開展職工文體競賽活動，違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)為45名參賽職工購置運(yùn)動服裝，人均超標(biāo)120元，同時違規(guī)發(fā)放無政策依據(jù)的專項(xiàng)訓(xùn)練補(bǔ)貼，累計違規(guī)列支工會經(jīng)費(fèi)12000元，屬于超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍違規(guī)開支，無合規(guī)審批依據(jù)。

警示：工會文體活動經(jīng)費(fèi)開支有明確的政策“紅線”——服裝購置有標(biāo)準(zhǔn)上限，補(bǔ)貼發(fā)放必須有上級文件依據(jù)。“別人都這么發(fā)”“以前也這么做過”從來不是違規(guī)的正當(dāng)理由。12000元雖然全額追回，但通報批評已在系統(tǒng)內(nèi)公開，成為該單位工會工作難以抹去的“不良記錄”。記住三句話：標(biāo)準(zhǔn)不能超、依據(jù)不能缺、審批不能少——每一分工會經(jīng)費(fèi)的支出，都要經(jīng)得起審計“放大鏡”的檢驗(yàn)。

案例4：福利發(fā)放“認(rèn)人不認(rèn)證”

——非會員冒領(lǐng)節(jié)日福利

2024年春節(jié)期間，該教育系統(tǒng)工會福利發(fā)放審核不嚴(yán)，未嚴(yán)格核查會員身份，違規(guī)為20名借調(diào)、臨聘非在冊工會會員發(fā)放春節(jié)節(jié)日福利，人均430元，累計違規(guī)支出工會經(jīng)費(fèi)8600元，違反工會福利僅限在冊正式會員享受的管理規(guī)定。上級工會責(zé)令該單位工會限期整改，對工會主席及經(jīng)辦人員進(jìn)行提醒談話。8600元違規(guī)發(fā)放款項(xiàng)已全額追回并返還工會賬戶。要求該單位工會完善會員名冊動態(tài)管理機(jī)制，建立“會員身份前置審核”流程，每逢節(jié)日福利發(fā)放前須與人事部門核對在冊會員名單，實(shí)行發(fā)放對象雙人復(fù)核簽字制度，杜絕非在冊人員列入發(fā)放范圍。

警示：工會會員身份是享受工會福利的唯一“通行證”，借調(diào)人員、臨聘人員的工會關(guān)系在哪里，福利就在哪里享受，絕不能“兩邊都占”或“兩邊都不管”。看似“多做了一點(diǎn)、照顧了更多人”，實(shí)則擠占了在冊會員的合法權(quán)益，也侵害了工會經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)肅性。8600元雖已追回，但提醒談話的記錄將進(jìn)入個人廉政檔案。記住：發(fā)福利講“人情”前，先講“規(guī)矩”——會員名冊是底線，認(rèn)證不認(rèn)人，是誰的就是誰的。

案例5：采購“走捷徑”

——無資質(zhì)商戶+票據(jù)糊涂賬

2023年中秋、國慶雙節(jié)期間，該衛(wèi)健單位工會規(guī)避單位政府采購及合規(guī)采購流程，私自選取無備案資質(zhì)商戶采購節(jié)日慰問品，采購票據(jù)無明細(xì)、要素缺失、手續(xù)不全，累計違規(guī)列支工會經(jīng)費(fèi)21000元，采購程序嚴(yán)重違規(guī)、票據(jù)管理混亂。

警示：工會采購不是“想買誰家就買誰家”——資質(zhì)審查是前提，政府采購程序是底線。私自找無備案商戶采購，不單是程序“走捷徑”的問題，更可能伴隨價格虛高、質(zhì)量無保障、利益輸送等隱患；票據(jù)沒有明細(xì)、要素缺失，則讓每一筆錢都說不清去向。21000元雖已追回，但通報批評記錄已無法抹去。記住：程序合規(guī)是最好的“護(hù)身符”——選商要備案、詢價要留痕、票據(jù)要完整、驗(yàn)收要簽字，四步一步都不能少，每一分工會經(jīng)費(fèi)都要在“陽光下”運(yùn)行。

案例6：購物卡“變相發(fā)錢”

——有價卡券一律禁止

2024年春節(jié)前夕，該司法事業(yè)單位工會違反紀(jì)律規(guī)定，違規(guī)使用工會經(jīng)費(fèi)購買商超購物卡用于職工福利發(fā)放，購卡金額累計18000元，屬于違規(guī)購買有價卡券、違規(guī)發(fā)放福利問題。單位通報批評，全部未發(fā)放卡券清退處置，收回違規(guī)支出資金18000元。明令禁止采購各類有價儲值卡、購物卡，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)物慰問、合規(guī)提貨券發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化開展經(jīng)費(fèi)紀(jì)律自查。

警示：全國總工會明文規(guī)定，工會經(jīng)費(fèi)發(fā)放節(jié)日慰問品須為實(shí)物或指定商戶的合規(guī)提貨券，嚴(yán)禁購買購物卡、代金券、有價儲值卡等變相發(fā)放現(xiàn)金福利。購物卡看似“方便職工”，實(shí)則屬于有價卡券，極易衍生變現(xiàn)套現(xiàn)、利益輸送等問題，一直是工會經(jīng)費(fèi)審計的“高壓線”。18000元雖已全額收回，但通報批評已記入單位廉政檔案。記住：提貨券是“指定商戶、指定商品”的消費(fèi)憑證，購物卡是“隨買隨用、可轉(zhuǎn)可兌”的有價證券——兩者有本質(zhì)區(qū)別，分不清這條線，就可能踩中違規(guī)的“雷”。

案例7：采購“直接定”

——單一來源未報備、價高程序缺

2022年中秋慰問期間，該燃?xì)夥?wù)事業(yè)單位工會采購慰問物資7300元，未執(zhí)行比價、詢價采購程序，單一來源采購未履行報備審批手續(xù)，采購價格偏高、程序違規(guī)，存在廉政風(fēng)險。

警示：工會采購金額再小，程序也不能“縮水”。比價、詢價不是“可有可無”的環(huán)節(jié)，而是確保采購價格合理、防止利益輸送的基本制度安排。單一來源采購須有政策依據(jù)并履行報備審批手續(xù)，不是“圖省事”就能直接定的——7300元看似金額不大，但“沒比價”往往意味著“價格虛高”，“沒審批”則意味著“自由裁量權(quán)失控”，這兩樣加在一起，就是審計眼中的“廉政風(fēng)險點(diǎn)”。記住：集中采購三原則——多家比價是前提、議價留痕是保障、審批報備是底線，缺一樣都可能讓小額采購“栽大跟頭”。

案例8：活動“掛羊頭賣狗肉”

——變相公款旅游踩紅線

2024年4月，該科創(chuàng)服務(wù)事業(yè)單位工會借戶外文體活動名義，違規(guī)組織職工變相公款旅游，違規(guī)使用工會經(jīng)費(fèi)列支交通、門票、餐飲等費(fèi)用，累計違規(guī)支出13000元，違規(guī)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)開支范圍。內(nèi)部通報整改。對本次采購費(fèi)用復(fù)盤核查，完善采購流程。建立工會物資采購常態(tài)化詢價、比價機(jī)制，規(guī)范單一來源采購報備流程，實(shí)現(xiàn)采購全流程留痕，嚴(yán)控采購廉政風(fēng)險。

警示：工會組織文體活動本是好事，但必須堅守“活動是主業(yè)、旅游是禁區(qū)”的底線。借活動之名、行旅游之實(shí)，是工會經(jīng)費(fèi)使用中最典型的違規(guī)行為之一，歷來是審計和紀(jì)檢監(jiān)察的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。交通費(fèi)、門票費(fèi)、餐飲費(fèi)看似“活動正常開支”，但只要活動地點(diǎn)選在景區(qū)、行程安排帶有游覽性質(zhì)、時間超出合理活動時長，就極易被認(rèn)定為變相公款旅游。記住四條判斷標(biāo)準(zhǔn)：有無與活動主題無關(guān)的景點(diǎn)行程？有無專業(yè)導(dǎo)游陪同？有無超出一日往返的住宿安排？有無旅游性質(zhì)的票據(jù)報銷？只要有一條“沾邊”，就可能被認(rèn)定為違規(guī)——寧可活動簡單一些，也絕不拿工會經(jīng)費(fèi)“打擦邊球”。

案例9：報銷“跨年度”

——經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)失真核算亂

2022年度，該公交公益事業(yè)單位工會財務(wù)結(jié)算不規(guī)范，存在大量跨期報銷、跨年列支問題，上年度未結(jié)算的慰問、活動費(fèi)用9600元跨年度入賬，導(dǎo)致年度經(jīng)費(fèi)收支數(shù)據(jù)失真、核算不規(guī)范。

警示：工會財務(wù)核算是單位工會經(jīng)費(fèi)管理的“晴雨表”，收支數(shù)據(jù)必須真實(shí)反映當(dāng)期經(jīng)濟(jì)活動。上年的費(fèi)用拖到本年入賬，表面看是“工作拖沓”，實(shí)質(zhì)上是人為調(diào)整會計期間、掩蓋預(yù)算執(zhí)行偏差、規(guī)避經(jīng)費(fèi)控制指標(biāo)的手段，直接導(dǎo)致年度決算數(shù)據(jù)失真、預(yù)算執(zhí)行情況無法準(zhǔn)確評估。9600元雖已整改，但會計核算的嚴(yán)肅性不容打折。記住三個“當(dāng)期”：活動當(dāng)期結(jié)算、票據(jù)當(dāng)期報銷、經(jīng)費(fèi)當(dāng)期入賬——不為下一年“埋單”，也不為上一年“補(bǔ)賬”，每一筆錢都要在它該出現(xiàn)的時間出現(xiàn)。

案例10：制度“跟不上”

——內(nèi)控滯后致管理漏洞頻出

該市直綜合事業(yè)單位工會內(nèi)控制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，長期未對照最新全國總工會經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例修訂收支、采購、慰問、活動管理制度，原有制度老舊失效。2024年度累計不規(guī)范經(jīng)費(fèi)開支16800元，因無制度剛性約束，存在長期管理漏洞。

警示：制度不是“一訂管終身”的。全國總工會及各級地方工會的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定在持續(xù)更新細(xì)化，原有制度若長期不修訂，輕則與上級要求脫節(jié)，重則為違規(guī)行為提供“合法”外衣。16800元不規(guī)范開支的根源，不是經(jīng)辦人員“故意犯錯”，而是制度本身沒有告訴干部職工“什么能做、什么不能做”。記住四句話：制度要年年對、條款要條條清、流程要環(huán)環(huán)扣、修訂要次次留——內(nèi)控制度就是工會經(jīng)費(fèi)管理的“交通規(guī)則”，規(guī)則不明，再好的司機(jī)也會違章。制度修訂不是“紙上文章”，而是保護(hù)每一位工會干部不“踩雷”的“護(hù)身符”。

— THE END —

?本文由審計之家（ID：shenjizhijia） 整理發(fā)布，素材來自：中共舟山市委黨校財務(wù)處。內(nèi)容僅供讀者學(xué)習(xí)、交流之目的。如有不妥，請聯(lián)系刪除。

「審計之家」 事務(wù)聯(lián)系方式

社群、投稿、內(nèi)容和商務(wù)合作

微信號： shenjizhijia1