從特魯多到卡尼變了味，因紐特人警告角色被削弱，北極還能靠誰守

加拿大因紐特人領(lǐng)導(dǎo)人將于周二在魁北克省庫朱阿克與總理馬克·卡尼及6名聯(lián)邦部長會面，參加最新一屆“因紐特人與王室伙伴關(guān)系委員會”會議。

不過，一些關(guān)注北極事務(wù)的人士表示，在這場會議召開前，雙方之間已出現(xiàn)明顯緊張氣氛。這將是該論壇自2017年設(shè)立以來的又一次會議。聯(lián)邦政府周二去參加這場會議時，多少會帶著一些戒備，”前國會議員彼得·伊蒂努阿爾說。1979年，他成為首位當(dāng)選加拿大眾議院議員的因紐特人。

代表加拿大因紐特人的組織“加拿大因紐特人塔皮里特·卡納塔米”本月早些時候在渥太華主辦了一場北極主權(quán)論壇。論壇最后呼吁聯(lián)邦政府成為更好的合作伙伴，并拒絕其所稱“過時的、殖民式的北極政策路徑”，認(rèn)為這種做法重復(fù)了加拿大過去將因紐特人邊緣化的錯誤。

該組織主席納坦·奧貝德當(dāng)時對與會者表示，如果與渥太華的關(guān)系不再可行，因紐特人可能會尋求海外其他合作伙伴。伊蒂努阿爾稱這些言論“時機(jī)不當(dāng)”，并表示，奧貝德與卡尼之間的關(guān)系，不像他與前總理賈斯廷·特魯多時期那樣。納坦發(fā)表那樣的言論并不明智。”伊蒂努阿爾對《加拿大新聞社》說。奧貝德則堅持表示，與渥太華的關(guān)系依然積極，他的說法并非威脅。

他隨后對《加拿大新聞社》表示，在卡尼執(zhí)政下，渥太華在涉及因紐特人自身家園的決策中吸納其參與的方式，已經(jīng)發(fā)生了“非常大的轉(zhuǎn)變”。“因紐特人正在向加拿大政府發(fā)出非常直接的信息：如果在決策時不讓因紐特人坐到談判桌前，這將成為一種失敗，并會損害加拿大北極主權(quán)和安全的發(fā)展。”北極機(jī)遇集團(tuán)首席執(zhí)行官西瑪·薩哈爾·澤雷希說。她本月早些時候參加了上述論壇。

澤雷希表示，在作出決定時不征詢因紐特人意見，是一種“錯誤”；但值得注意的是，卡尼政府仍在繼續(xù)參與“因紐特人與王室伙伴關(guān)系委員會”機(jī)制。這一論壇每年舉行3次，由因紐特人領(lǐng)導(dǎo)人與聯(lián)邦內(nèi)閣部長共同參加。總理通常會出席其中1次會議。

除卡尼外，周二與會的至少還有6名部長：能源部長蒂姆·霍奇森、國防部長戴維·麥金蒂、公共安全部長加里·阿南達(dá)桑加里、王室—原住民關(guān)系部長麗貝卡·阿爾蒂、原住民服務(wù)部長曼迪·古爾—馬斯蒂，以及北方事務(wù)部長麗貝卡·查特蘭。

奧貝德幾周前曾表示，在卡尼領(lǐng)導(dǎo)下，渥太華正重新回到一種更接近與地區(qū)政府合作的模式，而不是與因紐特人組織合作。我們沒有看到與過去相同的機(jī)會，也沒有看到對基于權(quán)利的資金安排和財政政策給予同等重視。這讓因紐特人深感擔(dān)憂。”奧貝德對《加拿大新聞社》說。

前努納武特地區(qū)參議員丹尼斯·帕特森表示，至少在努納武特，這本來就應(yīng)當(dāng)如此運(yùn)作。僅就努納武特而言，我要強(qiáng)調(diào)，因紐特人與王室伙伴關(guān)系委員會這一機(jī)制不尊重《努納武特土地權(quán)利協(xié)議》第4條。該條要求建立一個面向努納武特全體公民的公共政府，既服務(wù)于因紐特人，也服務(wù)于數(shù)量較少的非因紐特少數(shù)群體。”帕特森對《加拿大新聞社》說。

帕特森表示，他對這一機(jī)制的擔(dān)憂只涉及努納武特，因?yàn)橐蚣~特人聚居地中的其他地區(qū)——努納維克、努納齊亞武特和因紐維亞盧特——采用的是不同的治理結(jié)構(gòu)。這一機(jī)制把資金交給了努納武特的因紐特人，也就是努納武特通加維克公司，用于在《努納武特法》規(guī)定的、明確屬于努納武特政府憲法管轄范圍的領(lǐng)域提供項(xiàng)目。”帕特森說。

努納武特通加維克公司代表努納武特的因紐特人，并負(fù)責(zé)確保渥太華落實(shí)《努納武特協(xié)議》。帕特森表示，這一機(jī)制在當(dāng)?shù)卦斐闪艘恍┓?wù)重復(fù)，也“引發(fā)了努納武特因紐特組織與努納武特政府之間的一些緊張關(guān)系”。這一機(jī)制實(shí)際上通過制造重復(fù)、甚至有時彼此競爭的官僚體系，削弱了合作的可能性，”他說，“我還要再加一個形容詞：浪費(fèi)。”

其中就包括結(jié)核病項(xiàng)目。2017年，渥太華與加拿大因紐特人塔皮里特·卡納塔米大力推動在因紐特人社區(qū)消除結(jié)核病。2018年，渥太華承諾在5年內(nèi)投入2750萬加元幫助抗擊結(jié)核病，并將資金分配給4個因紐特地區(qū)。一名努納武特政府高級消息人士表示，由于無權(quán)公開談?wù)摯耸拢竽涿Ｋf，地區(qū)政府與努納武特通加維克公司曾就如何管理結(jié)核病診所存在分歧，這導(dǎo)致資金撥付給努納武特政府以開展相關(guān)工作的進(jìn)度出現(xiàn)延誤。

不過，這名消息人士也表示，盡管存在這些分歧，但無論資金流向地區(qū)政府，還是流向地區(qū)因紐特組織，對消除結(jié)核病這一目標(biāo)本身都不會有太大差別。這名消息人士說，雙方之間的協(xié)調(diào)已經(jīng)有所改善。在前地區(qū)行政長官P.J.阿基亞戈克任內(nèi)，地區(qū)政府與努納武特通加維克公司正式達(dá)成協(xié)議，就共同利益開展協(xié)作。

今年2月，渥太華再次承諾在5年內(nèi)向加拿大因紐特人塔皮里特·卡納塔米提供2700萬加元，用于結(jié)核病應(yīng)對工作。該組織此前尋求的是1.31億加元。曾在地區(qū)因紐特組織工作、也曾在努納武特政府擔(dān)任高級職務(wù)的澤雷希表示，讓地區(qū)政府與因紐特組織彼此對立存在風(fēng)險。

“那份合作協(xié)議說明了這樣一種愿望，也說明了這樣一種認(rèn)識：如果地區(qū)政府與因紐特組織不能保持一致，就根本沒有前進(jìn)的可能。”澤雷希說。她還表示，隨著渥太華加強(qiáng)與地區(qū)政府的關(guān)系，人們擔(dān)心因紐特人可能會被落下。

“沒有人愿意看到因紐特人在地區(qū)層面或國家層面的角色被削弱。”她說。無論是聯(lián)邦政府還是地區(qū)政府，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取加拿大因紐特人塔皮里特·卡納塔米發(fā)出的警示。在每一步中，都必須與因紐特人保持持續(xù)、積極且嚴(yán)肅的伙伴關(guān)系。否則，這一切都將失去意義。