應(yīng)勇：強化檢察監(jiān)督 履行好國家法律監(jiān)督機關(guān)職責

強化檢察監(jiān)督

履行好國家法律監(jiān)督機關(guān)職責

最高人民檢察院黨組書記、檢察長

應(yīng)勇

目次

一、深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于強化檢察監(jiān)督的重要論述，一體推進檢察監(jiān)督實踐發(fā)展和理論研究

二、深化檢察監(jiān)督理論研究，為履行好國家法律監(jiān)督機關(guān)職責提供有力支撐

三、堅持強基固本、健全長效機制，與時俱進提升檢察監(jiān)督理論研究水平

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作。2014年9月，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上強調(diào)“加強檢察監(jiān)督”。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》和“十五五”規(guī)劃綱要對堅持全面依法治國作出重要部署，對強化檢察監(jiān)督提出明確要求。強化檢察監(jiān)督，履行好國家法律監(jiān)督機關(guān)職責，既要有檢察監(jiān)督實踐的持續(xù)推進，也要有檢察監(jiān)督理論的豐富發(fā)展。全國檢察機關(guān)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，強化檢察監(jiān)督，履行好國家法律監(jiān)督機關(guān)職責，推動檢察監(jiān)督理論與實踐相融互促，更好推進新時代新征程檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于強化檢察監(jiān)督的重要論述，一體推進檢察監(jiān)督實踐發(fā)展和理論研究

習近平總書記強調(diào)，中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。2026年5月，習近平總書記就推動哲學社會科學高質(zhì)量發(fā)展作出重要指示，強調(diào)“加快構(gòu)建中國哲學社會科學自主知識體系，更好回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問”。中國特色社會主義檢察制度是“兩個結(jié)合”在法治領(lǐng)域、檢察領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。檢察監(jiān)督是中國特色社會主義司法制度、檢察制度的重要特色，是構(gòu)建中國檢察學自主知識體系的重要基礎(chǔ)。

黨和國家設(shè)立檢察機關(guān)，憲法法律明確檢察機關(guān)為國家法律監(jiān)督機關(guān)，旨在強化法律監(jiān)督，維護執(zhí)法司法公正，保障國家法律統(tǒng)一正確實施。黨的十八大以來，習近平總書記對堅持公正司法、強化檢察監(jiān)督作出一系列重要指示批示，持續(xù)引領(lǐng)檢察監(jiān)督理論和實踐豐富發(fā)展。關(guān)于檢察監(jiān)督的政治方向，強調(diào)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。關(guān)于檢察監(jiān)督的基本定位，強調(diào)中國檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。關(guān)于檢察監(jiān)督的主要職責，強調(diào)中國檢察機關(guān)承擔懲治和預(yù)防犯罪、對訴訟活動進行監(jiān)督等職責；強調(diào)加強民事檢察工作，加強對司法活動的監(jiān)督；強調(diào)檢察機關(guān)在履行職責中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正；強調(diào)由檢察機關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進法治政府建設(shè)。關(guān)于檢察監(jiān)督的價值追求，強調(diào)努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，所有司法機關(guān)都要緊緊圍繞這個目標來改進工作。關(guān)于檢察監(jiān)督的辦案要求，在實體上強調(diào)所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰；在程序上強調(diào)要深化訴訟制度改革，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道；在效果上強調(diào)要堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果。關(guān)于檢察監(jiān)督的履職能力，強調(diào)要建設(shè)過硬隊伍；強調(diào)強化法律監(jiān)督能力，促進嚴格執(zhí)法、公正司法，保障人民利益，維護憲法法律權(quán)威。關(guān)于檢察監(jiān)督的履職保障，強調(diào)要緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”，凡是進入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質(zhì)量終身負責；強調(diào)確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)、全過程在有效制約監(jiān)督下進行；等等。《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》開宗明義指出“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關(guān)，是保護國家利益和社會公共利益的重要力量，是國家監(jiān)督體系的重要組成部分”。黨的二十大報告特別強調(diào)“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”。黨的二十屆四中全會《建議》和“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟”。《第十四屆全國人民代表大會第四次會議關(guān)于最高人民檢察院工作報告的決議》明確要求“強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟，履行好國家法律監(jiān)督機關(guān)職責”。所有這些，都為推進檢察監(jiān)督實踐發(fā)展和理論研究指明了前進方向、提供了重要遵循。

理論是實踐的先導(dǎo)，實踐是理論的源泉。強化檢察監(jiān)督既要在實踐中求實，也要在理論上求真。各級檢察機關(guān)要堅持以習近平法治思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于強化檢察監(jiān)督的重要論述，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進社會公平正義，堅持從政治上著眼、在法治上著力，推動檢察實踐和檢察理論深度融合、相得益彰，更好發(fā)揮檢察監(jiān)督在維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、守護民生、保障善治等方面的作用，持續(xù)推進習近平法治思想的檢察實踐，助推建設(shè)更高水平平安中國、法治中國。

二、深化檢察監(jiān)督理論研究，為履行好國家法律監(jiān)督機關(guān)職責提供有力支撐

“四大檢察”內(nèi)在統(tǒng)一于法律監(jiān)督機關(guān)憲法定位，各項檢察職權(quán)內(nèi)在統(tǒng)一于法律監(jiān)督基本職能。強化檢察監(jiān)督是檢察理論研究的基本課題。要立足法律監(jiān)督主責主業(yè)，深入研究闡釋檢察監(jiān)督的法理基礎(chǔ)、實踐路徑，推動依法全面履行憲法法律規(guī)定的各項檢察職權(quán)。

（一）關(guān)于審查逮捕、審查起訴

人民檢察院組織法規(guī)定，檢察機關(guān)行使對刑事案件進行審查，批準或者決定是否逮捕犯罪嫌疑人，決定是否提起公訴，對決定提起公訴的案件支持公訴等職權(quán)。審查是刑事檢察監(jiān)督的基本方式、基本能力。要深入研究闡釋審查的基本內(nèi)涵、法定標準、履職程序，以及捕訴審查的功能作用、內(nèi)在聯(lián)系、銜接制約等，促進依法全面履行審查職能。審查逮捕、審查起訴本質(zhì)就是履行法律監(jiān)督職責。在辦理審查逮捕、審查起訴案件中，要審查偵查機關(guān)移送的事實證據(jù)，依法決定捕與不捕、訴與不訴，同時還要審查有無漏捕、漏訴以及訴訟活動違法情形并依法監(jiān)督。要加強法理闡釋和理論闡述，促進高質(zhì)效辦好捕訴案件。同時，要圍繞全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，深入研究完善不同類型案件從寬和從嚴的審查重點、具體尺度、評價標準，促進更加有力依法從嚴懲治嚴重犯罪，推動依法規(guī)范適用認罪認罰從寬制度，做到懲罰犯罪和保障人權(quán)有機統(tǒng)一。

（二）關(guān)于訴訟活動監(jiān)督

訴訟活動監(jiān)督涵蓋對訴訟過程和訴訟結(jié)果的監(jiān)督，是一體實現(xiàn)實體正義和程序正義的重要保障。要聚焦執(zhí)法司法突出問題，著力加強深層次、實質(zhì)性監(jiān)督研究，推動完善跟進監(jiān)督、接續(xù)監(jiān)督機制，提高監(jiān)督實效。刑事訴訟監(jiān)督，要立足檢察機關(guān)全過程參與、全流程監(jiān)督刑事訴訟的特點，系統(tǒng)研究刑事立案、偵查、審判等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、具體標準、銜接機制，推動增強監(jiān)督效能。民事訴訟監(jiān)督，要聚焦人民群眾日益增長的民事司法需求，圍繞民事審判監(jiān)督、虛假訴訟監(jiān)督、民事支持起訴等工作，研究加大監(jiān)督力度、提升監(jiān)督能力，推動強化有效監(jiān)督。行政訴訟監(jiān)督，要聚焦促進行政爭議、行政申訴得到有效解決，圍繞行政審判監(jiān)督、行政違法行為監(jiān)督、行政爭議實質(zhì)性化解、行刑雙向銜接等工作，研究一體監(jiān)督促進依法行政、公正司法的方法路徑，推動強化有力監(jiān)督。

（三）關(guān)于執(zhí)行活動監(jiān)督

執(zhí)行活動監(jiān)督是保障司法公正最終實現(xiàn)的重要一環(huán)。檢察理論研究要聚焦解決執(zhí)行活動突出問題，推動提升執(zhí)行活動監(jiān)督整體效能。刑事執(zhí)行活動監(jiān)督，要進一步研究完善“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機制，推動一體加強刑罰交付執(zhí)行、變更執(zhí)行、監(jiān)外執(zhí)行、刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行等監(jiān)督。新修訂的監(jiān)獄法，加強了檢察機關(guān)對收監(jiān)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、被監(jiān)管人死亡、罪犯考核等法律監(jiān)督職能。要跟進研究落實機制，著力提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。民事、行政執(zhí)行活動監(jiān)督，要認真落實黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》關(guān)于“強化當事人、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督”的要求，注重在開展涉民事終本執(zhí)行程序監(jiān)督、相關(guān)領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督活動中提煉監(jiān)督規(guī)則，著力研究完善全程監(jiān)督機制，協(xié)同有效解決“執(zhí)行難”問題。

（四）關(guān)于檢察公益訴訟

檢察公益訴訟制度有利于發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進依法行政、嚴格執(zhí)法，具有鮮明的監(jiān)督性質(zhì)。2026年，全國人大常委會將制定檢察公益訴訟法。檢察機關(guān)正在配合加快推進立法進程，推動將習近平法治思想在公益保護領(lǐng)域的原創(chuàng)性成果法制化。要深入研究建立和完善檢察公益訴訟制度的戰(zhàn)略考量、現(xiàn)實意義、發(fā)展脈絡(luò)、實踐成效、國際影響等，深化對“檢察公益訴訟”標識性概念的科學提煉和學理闡釋，持續(xù)彰顯制度價值。主動跟進立法進程，圍繞辦案領(lǐng)域、調(diào)查核實、審前督促、審后執(zhí)行等重點問題深化研究，完善配套制度，健全工作機制，推動更好履行法律賦權(quán)。

（五）關(guān)于檢察偵查

檢察偵查是檢察機關(guān)的重要職能，是嚴懲司法腐敗、維護司法公正的重要手段，是強化檢察監(jiān)督的重要保障。檢察偵查包括直接偵查、機動偵查、自行補充偵查，都具有監(jiān)督屬性。直接偵查，要堅持依法穩(wěn)慎、務(wù)必搞準，深入研究相關(guān)認定標準，依法立案偵查司法工作人員利用職權(quán)實施的徇私枉法、濫用職權(quán)、刑訊逼供等犯罪。機動偵查，要立足救濟性、彌補性偵查權(quán)定位，進一步研究落實機動偵查的啟動條件、辦案程序等，確保辦案效果。自行補充偵查，要深入研判自行補充偵查的必要性、可行性，注重推動自行補充偵查與退回補充偵查有機銜接，更加有力指控刑事犯罪。

堅持公正司法、維護公平正義，是強化檢察監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點。深化檢察監(jiān)督理論研究，必須深入貫徹習近平總書記關(guān)于公正司法的重要論述，牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持實事求是，遵循司法規(guī)律，把全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效作為“必答題”。深入研究落實高質(zhì)效辦案價值追求。要圍繞高質(zhì)效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這一檢察履職辦案的基本價值追求，統(tǒng)籌研究在實體上、程序上、效果上實現(xiàn)公平正義的法理基礎(chǔ)和實踐要求，論證完善做到“三個善于”的工作舉措，引導(dǎo)檢察人員善于從紛繁復(fù)雜的法律事實中準確把握實質(zhì)法律關(guān)系，善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，善于在法理情的有機統(tǒng)一中實現(xiàn)公平正義，推動在檢察履職辦案中做到質(zhì)量、效率、效果統(tǒng)一于公平正義。深入研究提升高質(zhì)效辦案能力素質(zhì)。法律監(jiān)督能力是檢察隊伍的看家本領(lǐng)，是政治能力、專業(yè)本領(lǐng)的綜合體現(xiàn)。要研究闡釋法律監(jiān)督能力的內(nèi)涵外延，研究完善一體加強政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)的務(wù)實舉措，引導(dǎo)檢察人員在堅持依法監(jiān)督基礎(chǔ)上，真正做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督，不斷提高法律監(jiān)督精準度、力度和深度。深入研究構(gòu)建高質(zhì)效辦案制度機制體系。圍繞一體構(gòu)建高質(zhì)效辦案法律制度體系、評價標準體系、操作規(guī)范體系、科學管理體系、責任落實體系，從理論上闡釋回答高質(zhì)效辦案的依據(jù)、評判、路徑、保障、責任問題，促進健全檢察環(huán)節(jié)司法公正實現(xiàn)和評價機制。研究把握行權(quán)規(guī)律，推動健全檢察權(quán)運行內(nèi)外部制約監(jiān)督機制，確保檢察權(quán)依法公正高效廉潔行使。

三、堅持強基固本、健全長效機制，與時俱進提升檢察監(jiān)督理論研究水平

推動檢察監(jiān)督實踐發(fā)展是一項系統(tǒng)工程、長期任務(wù)，檢察理論研究必須著眼著力于打基礎(chǔ)、固根本、增后勁、利長遠，助力開創(chuàng)檢察監(jiān)督工作新局面。

（一）強化政治引領(lǐng)，確保檢察理論研究正確方向

檢察機關(guān)首先是政治機關(guān)，強化檢察監(jiān)督首要是堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。這同樣是檢察監(jiān)督理論研究的根本命題。要把堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)全面貫徹到檢察監(jiān)督理論研究全過程各方面，深入闡釋如何持續(xù)提高檢察履職辦案的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，如何充分運用法治力量保障黨中央決策部署有效落實，做到講政治與講法治有機統(tǒng)一。要始終堅持以習近平法治思想為根本遵循，結(jié)合檢察監(jiān)督實際，加強對習近平法治思想原創(chuàng)性概念、判斷、范疇、理論的研究闡釋。要更好堅持“兩個結(jié)合”，讓檢察監(jiān)督理論研究始終扎根中國大地、立足中國國情、傳承中國文化，充分彰顯檢察制度的中國之路、中國之治、中國之理。

（二）堅定法治自信，夯實檢察理論研究自主根基

自信源于自主，自主才能自信。深化檢察監(jiān)督理論研究必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，積極構(gòu)建中國檢察學自主知識體系，深入闡釋中國特色社會主義檢察制度的歷史必然性、內(nèi)在合理性和顯著優(yōu)越性，從底層邏輯上破除西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”等錯誤觀點的影響。要更加自覺融入中國特色社會主義法治體系建設(shè)大格局，從“四大檢察”法律監(jiān)督基本格局出發(fā)，加強檢察監(jiān)督基本概念、性質(zhì)定位、工作規(guī)律、制度體系等基礎(chǔ)理論研究，進行專業(yè)化、學理化、體系化闡釋，總結(jié)提煉更多具有主體性、原創(chuàng)性、標識性的概念、觀點、理論。要加快推進檢察學學科體系、學術(shù)體系、話語體系建設(shè)，高質(zhì)量編寫中國檢察學等教材，深化檢察學基本范疇研究，提升中國檢察學的話語權(quán)和影響力。

（三）壓實檢察責任，完善檢察理論研究工作格局

最高檢檢察理論研究所、法律政策研究室、國家檢察官學院等相關(guān)部門要更好發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強檢察理論研究的統(tǒng)籌謀劃。各級檢察院黨組要持續(xù)把檢察理論研究擺在突出位置，加強組織保障，凝聚工作合力。要持續(xù)健全全員參與的檢察理論研究工作組織體系，將理論研究融入日常、抓在經(jīng)常，培養(yǎng)更多研究人才。要堅持開放式研究道路，持續(xù)深化檢校共建，充分發(fā)揮檢察研究基地作用，持續(xù)抓實研究成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化，共同增強檢察理論研究的權(quán)威性、影響力。

強化檢察監(jiān)督，履行好國家法律監(jiān)督機關(guān)職責，責任重大、使命光榮。全國檢察機關(guān)要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以更高站位、更實舉措強化檢察監(jiān)督，持續(xù)推進習近平法治思想的檢察實踐，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的貢獻！

本文系應(yīng)勇同志2026年6月在第二十七屆全國檢察理論研究年會暨中國法學會檢察學研究會年會上所講整理而成。

（全文見《人民檢察》2026年第11期）

來源：人民檢察微信公眾號