世行宣布對(duì)華停貸：僅給五年緩沖期，美國(guó)為何第一時(shí)間叫好？

自1981年世界銀行對(duì)中國(guó)提供第一筆貸款援助開始，到現(xiàn)在已經(jīng)過去了45年。但外界都沒想到這筆援助即將要中斷了，且只給了中國(guó)5年的緩沖期。消息公布后美國(guó)第一時(shí)間出面慶祝，表示世行“做得很好”。世行對(duì)中國(guó)的援助到底為什么要停止？美方又為什么要為此歡呼雀躍？

6月30日英媒報(bào)道一條消息：援引多名知情人士的說法，世界銀行已經(jīng)決定在2031年之前對(duì)中國(guó)停止貸款援助。在這之前還有最后一個(gè)流程要走，即世界銀行董事會(huì)將在7月20日當(dāng)周審議這項(xiàng)計(jì)劃。不過考慮到無需進(jìn)行正式投票，其實(shí)各方都清楚只是走個(gè)過場(chǎng)，以美國(guó)為主的董事會(huì)群體會(huì)通過審議，只不過在方式上“體面”了一些而已。

在這最后5年時(shí)間，世界銀行也做了限制：要求中方貸款總額一共不得超過20億美元，平均下來每年只有4億。其實(shí)在停止發(fā)放貸款之前，這幾年世界銀行對(duì)中國(guó)的貸款限額已經(jīng)呈現(xiàn)出“斷崖下跌”的趨勢(shì)；比如在2017年中國(guó)還能拿到24億美元的額度，到去年就只有7.5億美元了，現(xiàn)在則進(jìn)一步降低。對(duì)于這些世行都沒有過多解釋，只是表示是出于“中國(guó)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模”決定的。

不過換個(gè)角度來看，這個(gè)“停貸”的決定很不公平；因?yàn)闃I(yè)內(nèi)專家就說過：限制對(duì)中國(guó)貸款表面上是根據(jù)“經(jīng)濟(jì)規(guī)?！弊龀龅臎Q定，絲毫不考慮實(shí)際發(fā)展程度、國(guó)情這些綜合因素，且對(duì)不同國(guó)家還區(qū)別對(duì)待。舉個(gè)例子印度GDP總量排名全球第五，要是按照“經(jīng)濟(jì)規(guī)模”考慮的話貸款援助也得被削減；但不久前莫迪政府還和世界銀行簽了一個(gè)五年協(xié)議，約定世行將每年向印度提供80億到100億美元的融資支持，數(shù)額非常之高。從這里就能看出，世行對(duì)中國(guó)停貸的原因肯定不止這么簡(jiǎn)單。

真實(shí)的原因各方都心照不宣，就是因?yàn)槊绹?guó)在背后施壓。過去十幾年時(shí)間隨著中方GDP增長(zhǎng)，美國(guó)隔三差五就向世界銀行施壓，要求其“考慮中國(guó)借款國(guó)的地位”，所以中方得到的貸款才越來越少。尤其是特朗普上臺(tái)后，第一任期就開始大力對(duì)外宣傳中國(guó)“已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家，不應(yīng)該再繼續(xù)向世界銀行借款”；去年第二任期上臺(tái)之后，更加直接施壓世界銀行必須對(duì)中國(guó)“停貸”，停止中方借款國(guó)的資格。

美方如此火急火燎要求世界銀行停貸，其實(shí)說白了也是對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的“焦慮感”，倒不是真在乎這點(diǎn)款項(xiàng)。世行貸款金額雖然不大，但大部分貸款項(xiàng)目都包含有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際規(guī)則話語權(quán)這些附加因素在內(nèi)。中國(guó)通過與世行合作，不光是拿錢，更是在學(xué)習(xí)國(guó)際項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)把自己的發(fā)展理念傳遞出去。美國(guó)要的就是切斷這條聯(lián)系，一方面制造中國(guó)"被國(guó)際體系孤立"的輿論，另一方面試圖堵住中國(guó)通過多邊機(jī)構(gòu)參與全球治理的路徑，削弱中國(guó)的國(guó)際影響力。

還有一個(gè)問題是，為什么美國(guó)能影響到世行對(duì)華停貸結(jié)果？原因在于這個(gè)機(jī)構(gòu)從成立那天起，就一直攥在美國(guó)手里。行長(zhǎng)歷來都是美國(guó)人，美國(guó)擁有最大的投票權(quán)，重大決策沒有美國(guó)點(diǎn)頭根本通不過。說白了，世界銀行名義上是多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)，實(shí)際上很多時(shí)候就是美國(guó)推行對(duì)外政策的金融工具之一。這次特朗普一出面施壓，世界銀行就對(duì)華停貸，也是因?yàn)槭敲绹?guó)在機(jī)構(gòu)里話語權(quán)夠大的結(jié)果，才能影響到政策。

所以此次決定曝光之后，美國(guó)財(cái)政部發(fā)言人第一時(shí)間表態(tài)，此聲稱舉是“朝正確方向邁出的一步”，他甚至還放話中國(guó)“不該接受其他多邊機(jī)構(gòu)的資助”，要求別的機(jī)構(gòu)也效仿世界銀行。從這些言論中就不難看出美方對(duì)此非常滿意，認(rèn)為他們?nèi)〉昧恕按髣佟保?/p>

但事實(shí)并非如此，國(guó)外學(xué)者早就給出警告，提醒如果美國(guó)為了一己私利讓世界銀行削弱和中國(guó)的合作，最后吃虧的只能是自己。首先中國(guó)一直是世行最優(yōu)質(zhì)的借款方之一，還款準(zhǔn)時(shí)，項(xiàng)目成功率高，是世行資產(chǎn)負(fù)債表里的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)?，F(xiàn)在把優(yōu)質(zhì)客戶踢出去，世行整體資產(chǎn)質(zhì)量下降，收益減少，反而會(huì)削弱它給真正窮國(guó)放貸的能力。更關(guān)鍵的是，世行的資金很大一部分來自各國(guó)捐資，美國(guó)是最大出資國(guó)，世行盈利能力下降，最后要補(bǔ)窟窿，還得美國(guó)多出錢。

其次這一舉動(dòng)還會(huì)損害世界銀行的作用，迫使別的國(guó)家早做“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”。因?yàn)檫@些年大家早就看明白了，世界銀行、IMF這些機(jī)構(gòu)本質(zhì)上是美國(guó)維護(hù)金融霸權(quán)的工具，美方能通過運(yùn)作肆意操控政策。這次對(duì)華停貸事件，等于把這個(gè)事實(shí)擺到了全世界面前。這種情況的結(jié)果就是越來越多的國(guó)家會(huì)加速轉(zhuǎn)向亞投行、新開發(fā)銀行這些更公平的多邊金融機(jī)構(gòu)，減少對(duì)美元體系的依賴，世行的客戶也會(huì)越來越少了。

更關(guān)鍵的是，這一舉動(dòng)對(duì)中國(guó)的影響著實(shí)非常有限，最多只是個(gè)“象征意義”；畢竟中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量擺在這里，每年數(shù)億美元的貸款在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起到的作用不大。況且中方早就已經(jīng)退出了世行面向最貧困國(guó)家的IDA貸款資格，從2007年起開始向IDA捐款，現(xiàn)在已經(jīng)是第五大捐助國(guó)；最新一輪增資中方直接拿出15億美元，比世行每年給的貸款限額都多?，F(xiàn)在是中國(guó)在通過世行幫其他窮國(guó)，也早就不需要依賴貸款體系了。

至于美國(guó)財(cái)政部提到要求“其他機(jī)構(gòu)效仿”也不切實(shí)際，中國(guó)在IMF、亞開行、亞投行、國(guó)際清算銀行等組織中的地位愈發(fā)重要，參加的合作項(xiàng)目也越來越多。一句話概括：不管是美國(guó)強(qiáng)行把中國(guó)認(rèn)定為“發(fā)達(dá)國(guó)家”也好，慫恿施壓美方控制的金融機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)停貸也好，現(xiàn)在已經(jīng)沒辦法遏制中國(guó)發(fā)展了，只能實(shí)現(xiàn)他們的“精神勝利”而已。