縣政府糾錯后下屬卻不執行，河南上蔡某局長被舉報到省監委

河南駐馬店上蔡縣，一塊合法競拍取得的商業用地，材料齊全、費用繳清、社區及多部門簽字同意，卻因為一紙內部常務會議紀要，被縣自然資源局拒發《建設工程規劃許可證》整整十五年。

更令人咋舌的是，上蔡縣人民政府已作出行政復議決定，明確指出該會議紀要“不能直接作為對外行政管理依據”，責令縣自然資源局依法處理。但生效復議決定送達數月，新舊兩任局長置若罔聞，至今仍不履責。

近日，未成年人朱一鳴及其法定代理人，將嚴重行政不作為的上蔡縣自然資源局翟劍明局長舉報到河南省紀委監委。

合法用地，卡在“內部紀要”上15年

事情要從2008年說起。朱一鳴的母親任春香通過公開競拍，合法取得上蔡縣一宗商業用地使用權并辦理了《國有土地使用證》。2011年，任春香向上蔡縣原住建局申請《建設工程規劃許可證》，社區居委會、街道辦、人防辦、環保局、文化局、消防大隊全部簽字同意，且全額繳納了法定規費，申請材料完全符合法定條件。

2014年任春香去世，其子朱一鳴依法繼承土地使用權及申請權利。

但麻煩來了——2019年機構改革后，規劃許可職責劃至新組建的上蔡縣自然資源局。該局以《上蔡縣人民政府常務會議紀要》（〔2019〕2號）第八條為由，明確拒絕為朱一鳴辦理規劃許可。這一拖，就是從2011年到2026年，長達十五年。

最高人民法院及《行政許可法》均有明確態度：政府常務會議紀要是行政機關內部議事協調公文，未經法定程序外化為規范性文件不得作為行政執法和行政許可的依據。用內部紀要“一刀切”否決公民已符合條件的行政許可申請，本身就是違法行政。

縣政府已糾錯，局長卻公然“抗命”

朱一鳴不服行政不作為，于2025年12月向上蔡縣人民政府申請行政復議。

2026年1月23日，上蔡縣人民政府作出上政復決字〔2025〕184號《行政復議決定書》，明確認定：

《上蔡縣人民政府常務會議紀要》（〔2019〕2號）屬于行政機關內部議事協調的公文，不能直接作為對外實施行政管理的法律依據。被申請人上蔡縣自然資源局直接援引該會議紀要作為不予辦理的決定依據，屬于適用依據錯誤。責令被申請人上蔡縣自然資源局自接到本決定書之日起，在法定期限內對申請人的申請依法作出處理。

復議決定一經送達即發生法律效力。按《行政復議法》第七十七條、第八十三條，被申請人必須履行；拒不履行的，對負有責任的領導人員可給予警告、記過、記大過，經責令仍拒不履行的可降級、撤職、開除。

然而截至2026年7月，上蔡縣自然資源局局長翟劍明作為單位主要負責人，既未啟動審批，也未書面說明任何正當理由，繼續以原內部紀要為借口拒不履職。

縣政府糾錯——部門“裝聾作啞”，這在基層治理中是一種極危險的信號：把上級行政機關依法作出的生效決定當“建議”，把國家法律當“可選項”。

這不是“謹慎”，是典型的不作為+對抗上級決定

當地自然資源部門或許會辯解“是在等進一步明確”或“涉及歷史遺留問題需慎重”。但法律不認可這種“無限期拖延”：

材料齊全、條件成就：前置審批各部門均已同意，無法定不予許可情形，應依《行政許可法》第四十二條在法定期限內作出決定；

復議決定已明確：上級政府已責令“依法作出處理”，不存在模糊地帶；

拖延超五個多月：自2026年1月23日復議決定送達至今遠超法定履職期限，無任何書面暫緩或補充說明。

根據2023年修訂《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十六條，對涉及群眾切身利益問題能解決而不及時解決、庸懶無為、效率低下，損害群眾利益的，應給予黨紀處分。

根據《公職人員政務處分法》第三十條，拒不執行或拖延執行上級依法作出的決定、命令，情節嚴重的可降級或撤職。

一個未成年人的等待，不該被官僚做派消磨

朱一鳴今年剛14歲，是這起行政糾紛中最小的受害者——還沒成年就要為祖產奔波，看著家族數十萬元資金沉淀在爛尾的預期里。

老百姓不怕規矩多，怕的是規矩只對百姓嚴，對權力無約束。一份內部會議紀要擋十五年，上級政府責令糾錯仍不執行——這已不是簡單的“慢作為”，而是對法治政府底線的挑戰。

因此，朱一鳴及其法定代理人向河南省紀委監委進行舉報反映，請求紀委監委督促上蔡縣自然資源局立即執行縣政府行政復議決定，對朱一鳴的《建設工程規劃許可證》申請依法作出許可或書面不予許可并說明理由；并對拒不履行生效行政復議決定的上蔡縣自然資源局翟劍明局長依紀依法予以調查問責。

這起事件，值得河南省、駐馬店市有關部門的關注，并予以及時糾正，防止“以內部文件對抗法律、以拖延對抗上級”的官僚主義蔓延。

依法行政，從每一份規劃許可證的依法核發開始；政府公信力，從每一個行政機關老老實實履行復議決定開始。

關于該事件的進展以及翟劍明局長的情況，我們將進一步關注?。ňW絡綜合）