《國有文物資源數(shù)據(jù)管理辦法》解讀

近日，國家文物局印發(fā)了《國有文物資源數(shù)據(jù)管理辦法》（文物科發(fā)〔2026〕17號，以下簡稱《辦法》）。《辦法》是針對國有文物資源數(shù)據(jù)管理的全國性指導文件，為更好理解和實施《辦法》，現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》的出臺背景

國有文物資源數(shù)據(jù)是實現(xiàn)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性資源。當前，國家先后出臺《關于推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》《關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等政策文件，明確提出促進各領域數(shù)據(jù)科學管理、共享共創(chuàng)。

國有文物資源數(shù)據(jù)規(guī)模龐大、內(nèi)容豐富、應用場景廣泛、社會需求強烈。為規(guī)范國有文物資源數(shù)據(jù)生產(chǎn)，保障國有文物資源數(shù)據(jù)安全，引導國有文物資源數(shù)據(jù)有序開放利用，激活國有文物資源數(shù)據(jù)潛能，國家文物局依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等法律法規(guī)研究出臺了《辦法》。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》服務國家戰(zhàn)略、立足行業(yè)實際、聚焦社會需求制定，界定了國有文物資源數(shù)據(jù)的概念、類型，明確了管理主體和管理職責，規(guī)定了國有文物資源數(shù)據(jù)全生命周期管理要求。《辦法》共九章三十三條，第一章總則，明確了《辦法》的編制目的、依據(jù)、適用范圍和管理責任等。第二章至第七章，規(guī)定了數(shù)據(jù)采集、加工、存儲、傳輸、登記、服務的概念界定、管理方式、管理流程、具體要求等內(nèi)容。第八章監(jiān)督與責任，明確了國有文物資源數(shù)據(jù)風險監(jiān)管責任和違法違規(guī)處理方式。第九章附則，明確了生效時間。

三、《辦法》的關鍵要求

《辦法》以實現(xiàn)國有文物資源數(shù)據(jù)權(quán)益清晰、開放有序、利用有效、安全可控為主要關注點，對國有文物資源數(shù)據(jù)全生命周期科學管理提出可行、具體的要求，是指導各級文物行政部門、國有文物管理機構(gòu)做好國有文物資源數(shù)據(jù)管理的規(guī)范性文件。

一是明確國有文物資源數(shù)據(jù)管理范疇。廣義的文物數(shù)據(jù)包括圍繞文物風險防控、保護修復、考古研究、資源管理、活化利用等活動所產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)。《辦法》明確國有文物資源數(shù)據(jù)為由國有文物管理機構(gòu)組織的以電子方式對所管理的文物資源信息的記錄，包括原始數(shù)據(jù)、加工后數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)三種類型。同時，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》相關規(guī)定，明確國有文物管理機構(gòu)是指國有文物收藏單位、國有文物保護管理機構(gòu)以及其他收藏、保管國有文物的機構(gòu)。

二是明晰國有文物資源數(shù)據(jù)權(quán)益主體。國有文物資源數(shù)據(jù)是為實現(xiàn)文物永久保存、永續(xù)利用而投入國家資源組織生產(chǎn)的成果。《辦法》根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國文物保護法》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等相關規(guī)定，明確國有文物資源數(shù)據(jù)屬于國家所有，由國有文物管理機構(gòu)承擔具體管理職責。同時，強調(diào)要通過協(xié)議約定、數(shù)據(jù)登記等方式，明確各類數(shù)據(jù)歸屬和各方權(quán)益，確保國有文物資源數(shù)據(jù)管理全過程權(quán)責清晰。

三是實施國有文物資源數(shù)據(jù)全生命周期管理。《辦法》明確了數(shù)據(jù)采集、加工、存儲、傳輸、登記、服務全生命周期管理的概念界定、管理方式、管理要求等。數(shù)據(jù)采集方面規(guī)定了采集工作方式、技術標準、工作要求等內(nèi)容；數(shù)據(jù)加工方面對工作場所、管控措施、數(shù)據(jù)移交、過程文件等提出具體要求；數(shù)據(jù)存儲方面規(guī)定了存儲中心建設要求、管理制度等內(nèi)容；數(shù)據(jù)傳輸方面明確了技術手段和安全保障機制；數(shù)據(jù)登記方面對登記主體開展首次登記、變更登記、撤銷登記等工作提出具體要求；同時對數(shù)據(jù)服務作出詳細規(guī)定。

四是促進國有文物資源數(shù)據(jù)有序開放。《辦法》第七章明確規(guī)定國有文物管理機構(gòu)應遵循公正、公平、便民的原則，將加工后數(shù)據(jù)面向社會提供服務，更好滿足社會對國有文物資源數(shù)據(jù)的需求。規(guī)定了可開放和不可開放的國有文物資源數(shù)據(jù)類型，明晰了主動公開、非營利性使用、營利性使用的應用場景和服務方式，同時對國有文物管理機構(gòu)服務制度、數(shù)據(jù)信息、協(xié)議簽署、數(shù)據(jù)溯源以及服務過程中產(chǎn)生的衍生數(shù)據(jù)管理等提出具體要求。

五是明確國有文物資源數(shù)據(jù)風險監(jiān)管責任。《辦法》要求文物行政部門、國有文物管理機構(gòu)和其他相關主體應按照相關法律法規(guī)規(guī)定，秉持“誰管理、誰負責”和“誰使用、誰負責”的原則，嚴格落實國有文物資源數(shù)據(jù)的安全監(jiān)管責任，并明確涉及國家秘密的數(shù)據(jù)應按照國家有關保密規(guī)定執(zhí)行。同時對國有文物管理機構(gòu)、其他相關主體違法違規(guī)行為的處置作出規(guī)定。

出臺《辦法》是數(shù)字時代實現(xiàn)國有文物資源數(shù)據(jù)科學有效管理、推動文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。《辦法》將于2026年11月1日起正式施行。在此期間，國家文物局將依據(jù)《辦法》規(guī)定推進國有文物資源數(shù)據(jù)存儲中心、登記管理平臺建設，開展《辦法》宣傳解讀，為《辦法》實施做好保障。各地、各有關部門應立足具體工作實際，準確把握核心要求，切實推動《辦法》落實落地，共同攜手構(gòu)建共享共用的國有文物資源數(shù)據(jù)治理體系。

（圖文來源于“國家文物局”，侵刪）

本文僅代表作者觀點，不代表文物平安立場

文物平安投稿：wenwupingan@126.com

文物安全，社會參與，人人盡責