提升監管水平 維護獸藥網絡經營秩序

本文基于獸藥網絡經營環節監督抽檢工作實踐，對監督抽檢方案的制定進行了詳細闡述，包括抽樣準備、抽樣流程、監督檢查內容及重點等；2024—2025年在淘寶、拼多多、京東、抖音四大主流電商平臺隨機抽取獸藥樣品共40批次，對抽檢過程發現的問題進行了梳理分析并提出改進建議，為推動獸藥網絡經營環節監督抽檢工作的高質量開展提供參考。

隨著電子商務的快速發展，獸藥網絡銷售規模逐年擴大，但隨之而來的質量問題與監管挑戰日益凸顯。網絡獸藥市場在便利畜牧業生產的同時，也出現了無證經營、虛假宣傳、產品質量參差不齊等問題，給動物源性食品安全和公共衛生安全帶來潛在風險。各種涉及網絡經營投訴日益增多的問題引起了監管部門重視。網絡非法外之地，農業農村部自2024年開始就在獸藥監督抽檢計劃中部署對網絡經營獸藥進行抽檢。本文基于2024—2025年獸藥網絡經營環節監督抽檢實踐，全面梳理了抽樣準備、操作流程、監督檢查等環節的工作情況與挑戰，分析了兩年間各電商平臺獸藥抽檢基本情況及發現的主要問題。

01

抽樣工作準備

獸藥網絡經營環節監督抽檢工作是一項系統性強、技術要求高的監管活動，充分的準備工作是保證抽檢工作科學性和公正性的基礎。依據年度獸藥監督抽檢計劃，需制定網絡監督抽檢工作方案，內容包括但不限于：任務來源、被抽檢平臺、被抽檢對象、抽檢產品數量、抽檢產品范圍、抽樣時間、任務分工、抽樣程序、收樣、退樣、監督檢查、經費預算等，報主管部門批準實施。

任務概況與來源

網絡監督抽檢的任務直接來源于國家層面，即農業農村部下達的年度獸藥質量監督抽檢計劃。方案需明確的具體任務概況包括：第一，確定被抽檢的網絡平臺，通常聚焦于拼多多、淘寶（含天貓）、京東、抖音等主流的電子商務平臺。第二，界定被抽檢對象，明確為依法取得獸藥經營許可的經營者。具體而言，包括取得本省各級農業農村主管部門核發獸藥經營許可證的企業，以及雖為外省許可但在本省設有統一發貨暫存庫房的外省獸藥經營企業。第三，確定抽樣產品數量及相關要求，例如規定每家被抽檢經營企業抽取的樣品批次上限（如不多于2批次），并確保每批次樣品的實際抽取數量符合《獸藥抽樣技術指南》的最低規定要求。第四，明確規定本次抽檢的產品范圍（如特定類別、劑型的獸藥）和具體的抽樣工作時段。

任務分工與程序規范

為保證工作高效、權責清晰，方案須對省、市、縣各級農業農村主管部門的具體任務進行細分與安排，明確各自在抽樣、樣品檢驗、后續監督檢查等環節中的職責。抽樣程序是方案的技術核心，需對網絡抽檢的特殊環節作出嚴格規定，包括但不限于：線上模擬普通消費者“買樣”的操作流程、樣品送達后的“收樣”核對與登記、符合規范與法律要求的“封樣”操作，以及對不符合抽檢要求樣品的“退樣”處理程序。

監督檢查與經費保障

監督檢查機制是保障抽檢效力的重要環節。方案應針對不同類型的被抽檢對象設定相應的監督檢查內容，例如對持有本省許可證的企業和外省設立庫房企業的檢查重點，以及對抽樣過程中發現的無證經營行為或檢驗不合格產品的后續查處聯動機制進行規定。最后，合理的經費預算是抽檢工作得以順利開展的前提。方案需根據年度計劃中擬抽取的樣品數量，科學預估并編制樣品購買、檢驗、物流等相關費用預算，確保工作正常開展。

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抽樣流程

買樣

買樣是網絡監督抽檢的初始環節和關鍵步驟，其操作規范直接影響后續抽檢工作的有效性。買樣人員抽樣前不得提前通知網絡獸藥交易第三方平臺及被抽樣網絡獸藥經營者。同時依據《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》做好購買獸用處方藥所需的相關材料，如，以科研單位、學校、動物園身份購買，需提供營業執照或者單位證明；以養殖場或普通消費者身份購買需提供執業獸醫師開具的獸藥處方等。

買樣人員通過在網絡平臺搜索“獸藥”或具體獸藥通用名關鍵詞，以發貨地為本省進行篩選，隨機購買符合抽樣要求的獸藥產品。京東平臺無法篩選發貨地，可以在上午搜索當日能夠送達的產品，確認發貨地點（確保本省轄區監管）。在下單購買之前需要對商戶進行資質審查，資質審核是買樣過程中的重要環節。依據《中華人民共和國電子商務法》第十二條、第十五條及第二十七條，電子商務經營者需依法取得行政許可（如獸藥經營許可證），并應在首頁顯著位置持續公示營業執照及行政許可信息；電子商務平臺經營者負有對入駐經營者相關信息進行核驗、登記并定期更新的責任。買樣人員應當通過截圖、拍照或者錄像等方式記錄被抽樣獸藥經營者信息、樣品網頁展示信息，以及訂單信息、支付記錄等，作為后續監管的依據。

以淘寶為例，首先進行資質審查：打開淘寶鏈接搜索“獸藥”→點擊店鋪→點擊篩選，選擇發貨地“安徽”→隨機選擇店鋪進入首頁→點擊店鋪圖標，查看店鋪營業執照和經營許可證并截圖保存。然后進行樣品購買：在符合資質的店鋪隨機選擇樣品→通過展示圖片和詳情頁查看生產企業、規格、批準文號等信息→查看所有展示圖片和詳情頁內容→按抽檢量購買樣品，截圖保存訂單詳情。值得注意的是，各大電商平臺對獸藥經營資質的要求不盡相同。例如，抖音平臺要求商家具備《獸藥經營許可證》和《獸藥GMP證書》等，而京東平臺則要求商家提交《獸藥經營許可證》正本和副本掃描件、《獸藥經營質量管理規范（GSP）認證證書》掃描件等資料。抽樣人員需要熟悉各平臺的資質展示方式，確保有效獲取相關信息。

收樣與封樣

收到樣品后，由至少2名抽樣人員共同對購買樣品的遞送包裝、樣品包裝、樣品儲運條件等進行查驗，這一要求體現了抽樣過程的公正性和科學性。抽樣人員應熟悉獸藥管理法規，具有專業技術知識，掌握抽樣工作程序和抽樣操作技術。收樣時需要特別注意以下幾個方面：一是包裝完整性，檢查樣品包裝是否完好，有無破損、泄漏等情況；二是標簽說明書信息，核對產品標簽說明書信息是否與網絡展示一致，是否清晰標示品牌、產地、獸藥通用名、產品劑型、獸藥產品批準文號、獸藥GMP證號（如有）、有效期等信息；三是儲運條件，評估樣品的儲運條件是否符合要求，特別是對于有特殊儲存要求的獸藥產品。按照獸藥質量監督抽檢計劃要求進行封樣，并采取拍照或者錄像等方式記錄拆封過程。獸藥抽樣單、封條無須被抽樣單位簽字蓋章，這是與傳統抽樣方式的顯著區別。抽樣單由抽樣單位填寫完畢后簽字蓋章，一份流轉檢驗，一份由被抽樣單位所在地農業農村主管部門送達被抽樣單位。

退樣

樣品存在下列情形之一的，應組織退樣：同一批次樣品數量不滿足檢驗規定要求；所收到的樣品不在抽查任務范圍內；樣品狀態在貯存、運輸過程中發生影響檢驗結論的變化；其他不滿足檢驗要求的。收到樣品為不同生產批次的，若其中某批次產品滿足抽檢數量要求，則將該批次樣品確定為所抽樣品，不進行退樣。這一靈活處理方式既保證了抽檢工作的效率，又避免了資源的浪費。

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監督檢查

監督檢查是獸藥網絡經營環節監督抽檢工作的重要組成部分和監管效能保障。樣品封樣后，起草針對被抽樣單位所屬地市農業農村主管部門協查函，和抽樣單一并交所屬地市農業農村主管部門。協查函內容包括但不限于：工作依據、被抽樣單位信息、樣品信息、訂單信息、具體工作內容（送達抽樣單并保留送達回證、不能開具發票的出具書面說明并由縣級以上農業農村主管部門蓋章確認屬實、被抽樣單位的被抽樣產品購貨憑證留存備查、實施監督檢查）、結果反饋等。這一要求確保了監督檢查的全面性和規范性。

監督檢查重點檢查以下事項：資質合規性，所展示或經營的獸藥是否取得產品批準文號或進口獸藥注冊證書；存儲條件，是否按獸藥存儲條件保障產品質量；追溯管理，是否按要求將獸藥入庫、出庫信息上傳至追溯系統。這些檢查內容涵蓋了獸藥經營質量的關鍵控制點，能夠全面評估經營企業的合規情況。監督檢查結果嚴格按《獸藥質量監督抽查檢驗管理辦法》執行處理。

對經營企業的檢查

被抽樣單位所在地農業農村主管部門向被抽樣單位送達抽樣單時，依據《獸藥經營質量管理規范》第四條，需對其經營地址與《獸藥經營許可證》載明地址的一致性進行核對，同時對其發貨地址進行核對，并同步對經營企業及其庫房是否符合獸藥經營質量管理規范進行監督檢查。這種現場檢查與資質核查相結合的方式，能夠全面評估經營企業的合規狀況，及時發現潛在問題。

對省級轄區統一發貨的暫存庫房的檢查

隨著電商物流體系的不斷發展，統一發貨暫存庫房成為網絡獸藥經營的重要節點。確認獸藥經營許可證載明的庫房地址，與其發貨地址進行核對。依據《獸藥經營質量管理規范》第五條，若為變更或新增庫房，應核查其備案情況。由庫房所在地農業農村主管部門檢查其庫房是否按獸藥存儲條件保障產品質量。這種監管方式適應了網絡獸藥經營的新特點，實現了對物流環節的有效監管。

對抽樣過程中無證經營者的查處

在網絡抽樣中，發現無獸藥經營許可證經營獸藥的，不將其作為被抽樣單位，直接向省級獸藥監管部門報告。根據《獸藥管理條例》和《中華人民共和國電子商務法》相關規定，聯系網絡平臺調取經營者住所地，交由住所地農業農村主管部門依法查處無證經營行為。并可根據《中華人民共和國電子商務法》第八十條等規定，對未履行核驗、登記義務的平臺經營者追究相應責任。這種精準識別和快速響應機制，有效提升了監管的針對性和執法效率。

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抽樣基本情況與問題分析

通過對2024—2025年獸藥網絡經營環節監督抽檢數據的系統收集與整理，深入了解分析了網絡獸藥市場的整體狀況、存在問題和發展趨勢，為優化監管策略提供數據支撐。兩年間，筆者在主流電商平臺隨機抽取獸藥樣品40批次，涉及淘寶、拼多多、京東、抖音四大平臺，覆蓋多個地區的經營企業和生產企業。通過對抽檢過程的詳細記錄和問題梳理，筆者發現網絡銷售獸藥存在以下突出問題。

生產企業信息缺失

各平臺均存在商家未展示獸藥生產企業信息，同一獸藥來自不同的生產企業，下單時并未標注具體生產企業，無法確定所購獸藥是否是目標企業生產。這種情況會導致消費者購買的產品存在質量不確定性。這不僅違反了《獸藥管理條例》關于標簽說明書管理的規定，也違反了《中華人民共和國電子商務法》關于商品信息披露的要求，給產品追溯帶來了困難。

獸藥信息不完整

各平臺均有商家詳情頁展示的獸藥信息簡單，必要信息如規格未展示。京東平臺規則明確要求，商品頁面需標明品牌、產地、獸藥通用名、產品劑型、獸藥產品批準文號等信息，但實際執行情況不盡如人意。

虛假宣傳與誤導性標題

各平臺均存在為迎合買家搜索習慣商品標題中出現與產品本身實際功效不一致關鍵詞的情況。這種行為違反了《獸藥管理條例》中關于獸藥廣告管理的規定以及《中華人民共和國電子商務法》關于不得進行虛假或者引人誤解的商業宣傳的規定，涉嫌虛假宣傳。

平臺資質審核漏洞

個別平臺在用戶多次查看不同企業的資質證照和行業證照后，拒絕用戶繼續查看其他店鋪的資質證照；某平臺有商家只展示營業執照，未展示經營許可證。這些平臺審核機制的不完善，違反了《中華人民共和國電子商務法》第十五條、第二十七條關于行政許可信息持續公示和平臺核驗更新義務的規定，為無證經營提供了生存空間。

部分平臺資質不透明

通過咨詢店鋪客服、平臺客服及撥打官方客服電話等方式，發現均不直接提供營業執照和經營許可證，而客服提供的自查區域不包含所有店鋪的營業執照和經營許可證。這種資質展示不透明的情況，妨礙了社會監督和行政監管，給監管工作帶來了額外挑戰。

跨區域配送問題

個別平臺顯示今日達的商品，由于本地倉庫庫存不足，當購買數量大于庫存量時，配送時效變成明日達，此時發貨地為外省倉庫。依據《獸藥經營質量管理規范》第四條，此種情況可能導致實際發貨地址與許可證載明地址不一致，若未備案則違規。這也會導致抽樣地點與預期不符，影響了抽檢工作的準確性。

抽樣基數無法核實

網絡抽檢無法像現場抽檢那樣核實產品的庫存量和抽樣基數，這在一定程度上影響了抽樣的科學性和代表性。

05

思考與建議

完善獸藥網絡監管法規體系

當前獸藥網絡監管的法律法規仍不完善，亟需細化網絡銷售獸藥的準入標準、資質審核、信息展示和責任追究等要求。建議在《獸藥管理條例》中增設獸藥網絡銷售的專門條款，明確網絡交易第三方平臺的責任義務，并與《中華人民共和國電子商務法》相關規定做好銜接，建立健全獸藥網絡經營備案準入制度。同時，應強化跨部門協作機制。建立農業農村部門與市場監管、公安、網信等部門的獸藥網絡監管協作機制，實現信息共享、線索互移、聯合執法，形成監管合力。

統一獸藥網絡經營資質展示標準

針對各平臺資質展示不統一、不透明的問題，建議依據《中華人民共和國電子商務法》第十五條、第二十七條等規定，制定并推行統一的獸藥網絡經營資質展示標準，強制要求所有平臺在顯著位置公示營業執照、獸藥經營許可證、產品批準文號等關鍵信息，并提供便于查詢的公開入口。此舉可有效解決目前資質審核中的信息不對稱問題，提升監管效率和透明度。標準應明確規定資質展示的具體內容、位置、格式和更新頻率，確保信息的真實性、準確性和及時性。對于不按要求展示資質的商家，平臺應采取限制經營、下架商品等處罰措施；對于未履行核驗、登記、公示義務的平臺，監管部門應依法予以查處，切實維護網絡獸藥市場秩序。

優化獸藥網絡抽樣技術方法

針對網絡抽樣的特殊性，需進一步優化獸藥網絡抽樣技術方法，提高抽樣的科學性和代表性。具體措施包括：完善抽樣基數確認方法，探索通過大數據分析、平臺數據對接等方式，間接獲取產品銷量和庫存信息，為抽樣基數的確定提供參考；建立平臺特色抽樣策略，針對不同平臺的特點，設計針對性的抽樣方案，如京東平臺的“今日達”商品篩選方法，淘寶平臺的資質查看方式等；強化證據固定措施，進一步完善截圖、拍照、錄像等電子證據的固定標準和流程，確保抽樣過程的合法性和可追溯性。這些技術方法的優化，將顯著提升獸藥網絡經營環節監督抽檢的專業性和科學性，為監管執法提供更加可靠的技術支撐。

強化網絡獸藥追溯管理

獸藥追溯管理是保證獸藥質量安全的重要屏障。應進一步加強獸藥網絡經營的追溯管理要求，確保所有網絡銷售的獸藥產品按規定上傳入庫、出庫信息至獸藥追溯二維碼系統。農業農村部2025年專項整治行動中明確要求，“檢查獸用處方藥管理、獸藥追溯二維碼系統信息上傳情況，檢查是否存在銷售出入庫信息不上傳獸藥追溯二維碼系統等違規行為”，這為追溯管理提供了政策支持。

對于網絡銷售的獸藥產品，可探索建立更加嚴格的追溯要求，如強制要求每個最小銷售單位均需賦有追溯二維碼，對于安瓿、5mL以下的西林瓶或屬于異型瓶等特殊情況無法印制追溯二維碼的產品，不得單獨銷售，確保產品從生產企業到消費者的全流程可追溯。同時，依據《獸藥經營質量管理規范》，加強與物流企業的合作，實現獸藥運輸環節的溫濕度等關鍵參數監控，保證獸藥在流通環節的質量安全。

加大違法違規行為懲處力度

對獸藥網絡經營中的違法違規行為，應當依據《獸藥管理條例》和《中華人民共和國電子商務法》等相關法律法規，當加大懲處力度，提高違法成本。對于無證經營、銷售假劣獸藥、虛假宣傳等行為，依法從嚴查處，并及時向社會公開曝光，形成有效震懾。農業農村部已建立獸藥質量監督抽檢“重點監控企業”制度，對產品質量問題嚴重的企業實施重點監控，這一措施應進一步強化和細化。同時，應建立健全跨區域協同查處機制，破解網絡獸藥經營跨區域帶來的執法難題。對于涉及多個地區的案件，由上級部門統籌協調，相關地區協同辦案，確保案件查處的及時性和有效性。

推動行業自律與社會共治

在強化政府監管的同時，還應積極推動行業自律和社會共治，形成獸藥網絡質量安全的多方共治格局。鼓勵行業協會制定網絡獸藥經營的自律公約，開展行業誠信體系建設，引導企業自覺遵守《獸藥管理條例》、《獸藥經營質量管理規范》和《中華人民共和國電子商務法》等規定，規范經營行為。中國獸藥協會應“加強對獸藥生產經營企業的法規宣教和技術培訓，引導企業合規經營”，這在提升行業自律方面發揮著重要作用。

同時，應拓寬投訴舉報渠道，鼓勵消費者、行業內部人士等舉報獸藥網絡經營中的違法違規行為。積極開展獸藥安全使用知識普及，提高消費者辨識能力和維權意識，形成社會監督的良好氛圍。農業農村部在2025年行動方案中強調，要“積極探索運用網絡直播、短視頻等群眾喜聞樂見的方式，全面覆蓋獸藥生產、經營、使用各主體，做好安全規范用藥技術知識宣傳教育”，這為社會共治提供了有效途徑。

獸藥網絡經營環節監督抽檢是適應電子商務發展趨勢、保障獸藥質量安全的重要監管舉措。經過2024—2025兩年的實踐探索，我國獸藥網絡經營環節監督抽檢工作已初步形成了覆蓋主要平臺、注重流程規范、強化監督檢查的工作模式，為規范網絡獸藥市場秩序發揮了積極作用。然而，面對網絡獸藥經營中存在的信息不完整、資質不透明、宣傳不規范等問題，仍需通過完善法規體系、統一資質標準、優化抽樣方法、強化追溯管理、加大懲處力度和推動社會共治等多方面措施，不斷提升獸藥網絡監管的效能和水平。隨著監管工作的持續深入和技術手段的不斷創新，獸藥網絡銷售市場將逐步走向規范有序，為保障動物源性食品安全和公共衛生安全提供有力支撐。

作者單位：安徽省獸藥飼料監察所