重點領域補短板 循環經濟發展“十五五”路線圖明確

廢舊塑料瓶制成絲巾、粉煤灰化身綠色建材原料、退役動力電池梯次利用重啟二次生命——廢棄物不斷實現價值重塑，我國循環經濟加速邁入發展新階段。

國家發展改革委近日印發《循環經濟發展“十五五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，明確到2030年，我國主要資源產出率比2025年提高16%左右，大宗固體廢棄物年綜合利用量達到45億噸左右，主要再生資源年循環利用量達到5.1億噸，資源循環利用產業產值達到8萬億元。

專家表示，《規劃》在整合各領域循環經濟既有管理政策的基礎上，堅持問題導向，構建了新時期、新形勢下的全鏈條資源節約集約高效循環利用體系，更好發揮循環經濟對資源保障和綠色低碳轉型的支撐作用。

重點領域補短板

前不久，在我國重要清潔能源生產基地青海，一條綠色循環產業鏈迎來重要進展——全國首條具有自主知識產權的30兆瓦晶硅光伏組件回收中試線上，一塊塊退役光伏組件經過拆解、熱解、分選等工序，重新變成玻璃、鋁邊框、硅片等原材料。隨著120余噸回收產品實現規模化銷售，光伏退役組件回收、拆解、銷售、再利用全產業鏈正式打通，從實驗室示范步入常態化商業運營。

過去10余年間，我國新能源產業蓬勃發展。從時間窗口看，首批大規模投入使用的動力電池、光伏組件、風電設備等在“十五五”時期進入退役高峰。預計到2030年，新能源汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”設備將形成數百萬噸固體廢棄物。

“補齊重要品種再生資源循環利用短板，是《規劃》的重要亮點。針對問題較為突出的‘新三樣’固廢，通過完善報廢管理、明確處置責任、健全回收網絡等舉措，提高規范化回收利用水平。”國家發展改革委相關負責人說。

目前，退役動力電池狀態評估難、流向追蹤難、梯次利用邊界不清等問題是制約循環利用的關鍵。對此，《規劃》提出壓實動力電池、新能源汽車生產企業的回收主體責任，構建新能源汽車動力電池全生命周期回收利用體系，加強產品信息溯源管理。針對光伏及風電設備，《規劃》要求制定廢舊風電、光伏設備回收利用管理辦法，出臺綜合利用行業規范條件。

中國循環經濟協會會長朱黎陽認為，《規劃》立足新形勢新變化，在鞏固傳統品類利用成果基礎上，將“新三樣”等固廢納入循環利用版圖，精準施策提前布局。

圍繞循環經濟發展重點領域和品類，《規劃》還聚焦增強大宗固廢綜合利用能力、加快傳統“城市礦產”高值化開發利用等，圍繞循環利用規范化不足、環境風險隱患突出、資源利用水平不高等問題，分品類細化循環利用路徑。

全鏈發力提效能

近年來，我國循環經濟發展取得顯著成效。2025年，主要資源產出率比2012年提高約77%，大宗固體廢棄物綜合利用率超過60%，主要再生資源回收利用量超過4.1億噸，資源循環利用產業產值達到5萬億元，年均增速保持在10%左右。

“‘十五五’時期是我國高質量發展的關鍵期，也是實現碳達峰目標的決勝期，資源循環利用的重要性和緊迫性更加凸顯，需進一步加大循環經濟工作力度，支撐如期實現碳達峰目標。”國家發展改革委體改所循環經濟與低碳研究室主任張德元說。

從當前進展看，我國循環經濟在重點行業資源產出率、重點品種廢棄物回收渠道、關鍵技術工藝、產業布局等方面仍存在較大提升空間，有賴于加強制度設計、優化行業管理、推動技術創新，提升資源循環水平。

《規劃》立足生產、消費、回收、利用全鏈條，一方面，按照循環經濟“減量化、資源化、再利用”的理念，全面加強各領域各環節資源循環利用，提出了全面筑牢減量化基礎、加快提升資源化水平、持續擴大再利用規模3項重點任務；另一方面，聚焦當前回收環節不暢、產業發展水平不高等難點堵點問題，提出了有效暢通廢棄物回收網絡、大力推進循環經濟產業升級2項重點任務。

在中國國際工程咨詢有限公司資源與環境業務部主任張英健看來，《規劃》結合發展特點多維發力，推動生產端綠色轉型、挖掘“城市礦產”資源循環潛力、加強原生與再生戰略性礦產資源高效供給能力，并強化回收網絡建設，描繪了未來一段時期我國循環經濟發展的路線圖。

“《規劃》不僅對綠色設計、清潔生產、大宗固廢綜合利用等提出了要求，數字化技術、人工智能等相關內容較以往顯著增多，體現了我國正將數字化、智能化作為循環經濟的發力方向，也將其作為完善資源循環利用產業治理體系的關鍵抓手。”清華蘇州環境創新研究院副院長么新說。

優化布局促升級

從最初的示范試點到后來的理念普及，再到如今進入高質量發展新階段，經過20余年持續推進，我國循環經濟產業體系加快構建。此次出臺的《規劃》首次提出，優化循環經濟產業布局，培育壯大循環經濟服務業。

清華蘇州環境創新研究院工程師王小玨認為，高質量發展意味著發展循環經濟不能再簡單依賴投資增長和產能擴張，要以規模和質量并重為導向，全面提高產業競爭力。

《規劃》以產業升級為主軸，從布局優化、技術研發、行業監管、服務業壯大4個方面協同發力。在產業布局上，要求摸排項目產能布局情況，建立產能預警與調控機制，分領域加快培育規模化、專業化骨干企業。在技術研發上，加大智能分選、精細拆解、高端再制造等關鍵共性技術研發支持力度，開展重大技術裝備攻關，以技術創新引領產業發展。在壯大循環經濟服務業上，支持建立專業化服務平臺，培育專業化第三方服務機構，健全信息服務體系，推動循環經濟向“制造+服務”融合轉型。

“開展產能預警、合理規劃項目建設等部署，體現了規范資源循環利用市場秩序、縱深推進全國統一大市場建設，有利于進一步推動資源循環利用產業向結構優化、質量提升、效益改善轉型。”王小玨說。

在張德元看來，一系列安排以高水平制度供給夯實了循環經濟發展的四梁八柱，是資源循環利用產業從小散弱向規范化、規模化、信息化轉變的關鍵，將為保障國家資源安全、實現“雙碳”目標、加快經濟社會發展全面綠色轉型提供堅實支撐。