馬科斯一心扳倒老杜家族，沒(méi)想到中方一紙報(bào)告，給了他致命一擊

馬尼拉參議院大樓外的警戒線拉了6000米，全副武裝的警察把整條街圍得水泄不通。7月6日下午2點(diǎn)，菲律賓歷史上首次針對(duì)副總統(tǒng)的彈劾審判正式開(kāi)庭。

24名參議員中21人身穿法袍到場(chǎng)，21名檢察官和16名辯方律師嚴(yán)陣以待。參議員埃斯庫(kù)德羅當(dāng)選主持審判的審判長(zhǎng)，法庭外，示威人群和防暴警察隔著鐵柵欄對(duì)峙。

馬科斯想一勞永逸地扳倒杜特爾特家族，但他算漏了一件事，就在彈劾案開(kāi)庭兩天后，北京便釋放了一個(gè)重大法理信號(hào)。

開(kāi)庭之前，控方和反杜特爾特陣營(yíng)提出，“鑒于超出參議院管轄能力范圍的參議員人數(shù)增多，可考慮降低定罪門(mén)檻”。

如果這一提議被采納，缺席的議員越多，定罪所需的票數(shù)就越少，馬科斯陣營(yíng)可以通過(guò)“消滅”莎拉的盟友來(lái)降低彈劾難度，這是釜底抽薪式的政治算計(jì)。

埃斯庫(kù)德羅駁回了這一觀點(diǎn)，堅(jiān)持認(rèn)為憲法要求保持不變。

這意味著，無(wú)論是否存在議席空缺、議員缺席或無(wú)法參與投票的情況，判定有罪仍必須獲得參議院全體議員三分之二的贊成票，即16張贊成票。

這一裁定被普遍認(rèn)為對(duì)莎拉有利，維持這一固定門(mén)檻大大增強(qiáng)了她避免被彈劾的可能性。

任何議員缺席或不參與投票，實(shí)際上都增加了控方的難度，在參議院勢(shì)均力敵的情況下，除非控方能組建起一個(gè)更廣泛的政治聯(lián)盟，否則投票形勢(shì)將有利于莎拉。

7月7日，彈劾審判進(jìn)入第二天，莎拉現(xiàn)身參議院，會(huì)見(jiàn)其法律團(tuán)隊(duì)成員，在進(jìn)入?yún)⒆h院前，她簡(jiǎn)短地向記者發(fā)表講話，重申抗辯指控的決心，并將此次彈劾程序形容為一場(chǎng)政治攻擊。

她說(shuō)：“我雖傷痕累累卻絕不屈服。”她堅(jiān)信自己的法律團(tuán)隊(duì)將通過(guò)憲法規(guī)定的程序來(lái)應(yīng)對(duì)這些指控。

這場(chǎng)審判預(yù)計(jì)將持續(xù)7至8個(gè)月，莎拉在今年2月宣布參加2028年菲律賓總統(tǒng)選舉。

如果彈劾案最終成立，她不僅將失去副總統(tǒng)職務(wù)，還將失去競(jìng)逐總統(tǒng)所需的公職資格。本次彈劾結(jié)果，將直接影響杜特爾特陣營(yíng)核心政治人物的參選資格，左右菲律賓政壇格局。

就在彈劾案陷入拉鋸戰(zhàn)的時(shí)候，7月8日，中國(guó)自然資源部下屬的海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所發(fā)布了一份題為《菲律賓南海領(lǐng)土主張的歷史法理批判》的報(bào)告。

這份41頁(yè)的報(bào)告對(duì)菲律賓在南海的領(lǐng)土主張進(jìn)行了全面的歷史和法理審視。報(bào)告匯聚了中國(guó)歷史研究院、武漢大學(xué)、南京大學(xué)等機(jī)構(gòu)的歷史學(xué)和國(guó)際法等多學(xué)科學(xué)者，共同編制完成。

報(bào)告梳理核查菲律賓南海領(lǐng)土主張，對(duì)照公認(rèn)國(guó)際法與可信歷史史料，論證其主張的合理性。

報(bào)告的核心結(jié)論只有一句話：菲律賓意圖突破一系列具有國(guó)際法效力的條約所限定的領(lǐng)土邊界，將其擴(kuò)張至黃巖島和南沙群島部分島礁的做法缺乏基本的史實(shí)依據(jù)，且明顯違背有關(guān)領(lǐng)土取得的國(guó)際法規(guī)則，不具備歷史法理基礎(chǔ)。

自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)徐賀云表示，根據(jù)三個(gè)歷史條約劃定，菲律賓領(lǐng)土的北界和西界分別為北緯20度和東經(jīng)118度。中國(guó)的黃巖島、南沙群島等南海諸島均不在此范圍內(nèi)。

不僅如此，菲律賓北部的巴坦群島的位置也在三個(gè)條約確定的菲律賓領(lǐng)土范圍之外。

報(bào)告揭露，菲律賓的領(lǐng)土擴(kuò)張企圖始于二十世紀(jì)七十年代，1971年7月10日，菲總統(tǒng)馬科斯發(fā)表聲明，正式公開(kāi)對(duì)南沙群島部分島礁提出領(lǐng)土主張。

菲律賓先后派遣軍事力量占據(jù)南沙群島的馬歡島、費(fèi)信島、中業(yè)島、南鑰島、北子島、西月島、雙黃沙洲、司令礁。

菲方先后使用“地理鄰近”“先占”“條約邊界”等不斷變化的理由，立場(chǎng)多次變動(dòng)，反映出其訴求超出條約劃定領(lǐng)土范圍的擴(kuò)張傾向。

針對(duì)“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架”的主張，報(bào)告指出，“陸地決定海洋”是海洋法上確定海洋區(qū)域歸屬和范圍的基本原則。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度，不能作為主張任何陸地領(lǐng)土主權(quán)的法律基礎(chǔ)。

關(guān)于菲律賓的“發(fā)現(xiàn)”與“先占”主張，報(bào)告指出其歷史證據(jù)存在嚴(yán)重缺陷，未能證明菲律賓曾在黃巖島行使主權(quán)。

關(guān)于菲律賓的“托管”主張，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，南沙群島從未處于盟國(guó)托管之下，且在二戰(zhàn)后并非無(wú)主之地，因而不能適用先占原則，中國(guó)對(duì)南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)是早已確立的事實(shí)。

從危害上看主要包括三個(gè)方面：一是挑戰(zhàn)國(guó)際法律體系，挑戰(zhàn)國(guó)家領(lǐng)土邊界的穩(wěn)定性和不可侵犯性；二是嚴(yán)重威脅南海區(qū)域的和平穩(wěn)定；三是沖擊第二次世界大戰(zhàn)后的國(guó)際秩序安排。

“地理鄰近”不等于主權(quán)、“先占”缺乏證據(jù)、“條約解釋”站不住腳，菲律賓在南海問(wèn)題上的三大敘事支柱，被這份報(bào)告一根一根拔出，批得毫無(wú)還手之力。

菲律賓為支持其領(lǐng)土主張?zhí)岢龅囊幌盗小耙罁?jù)”，在歷史層面充斥著對(duì)史料的誤用曲解，在法理層面鮮見(jiàn)其證明價(jià)值。

菲律賓政府前后不一、頻繁變動(dòng)的法律立場(chǎng)，在邏輯上也存在大量自相矛盾之處。馬科斯政府此前借助南海議題轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)焦點(diǎn)、調(diào)動(dòng)民族情緒的策略，如今已失去了關(guān)鍵支撐。

菲律賓在國(guó)際輿論場(chǎng)上突然發(fā)現(xiàn)自己站不住腳了。白紙黑字，無(wú)可辯駁，1898年《美西巴黎條約》寫(xiě)得清清楚楚，黃巖島和南沙群島根本不屬于菲律賓。

四十多年來(lái)，馬尼拉方面費(fèi)盡心思構(gòu)建的那些所謂“依據(jù)”，在41頁(yè)的報(bào)告面前，連一塊基石都沒(méi)剩下。

馬科斯原本的策略是雙線并進(jìn)：在國(guó)內(nèi)，通過(guò)彈劾案掃清政治對(duì)手；在國(guó)際，通過(guò)炒作南海議題轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾。他試圖在內(nèi)外兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)同時(shí)實(shí)現(xiàn)政治收益。

結(jié)果北京釋放的法理信號(hào)，精準(zhǔn)打擊了其外部支點(diǎn)，使其“內(nèi)斗”與“外患”的雙重布局徹底翻車(chē)。

彈劾審判將持續(xù)7到8個(gè)月，未來(lái)半年，莎拉在參議院和街頭兩條戰(zhàn)線同時(shí)作戰(zhàn)。

馬科斯在參議院費(fèi)盡心思布的局，被埃斯庫(kù)德羅的16票門(mén)檻卡住；而他想借南海問(wèn)題轉(zhuǎn)移的注意力，被北京一份41頁(yè)的報(bào)告堵了回去。

正如杜特爾特從海牙傳回的那句話：“國(guó)民的不滿情緒終有一天會(huì)積累到達(dá)一個(gè)‘臨界點(diǎn)’。”馬科斯內(nèi)外交困的處境，正在讓這個(gè)臨界點(diǎn)越來(lái)越近。

彈劾審判的結(jié)果不僅將影響兩大政治家族的力量消長(zhǎng)，也將在一定程度上重塑菲律賓未來(lái)政治生態(tài)，并為下屆總統(tǒng)選舉乃至菲律賓內(nèi)外政策走向增添更多變數(shù)。

南海的穩(wěn)定直接關(guān)系到航運(yùn)成本和物價(jià),南海是全球最繁忙的航運(yùn)通道之一，中國(guó)大量進(jìn)口的石油、天然氣、鐵礦石都走這條線。

中國(guó)是菲律賓第一大貿(mào)易伙伴，菲律賓近四成出口流向中國(guó)。如果菲律賓政局持續(xù)不穩(wěn)，雙邊貿(mào)易受阻，出口訂單減少，工廠開(kāi)工不足，受影響的是每一個(gè)靠工資吃飯的普通人。

這份報(bào)告本身就是一個(gè)信號(hào)，在領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上，中國(guó)不會(huì)坐視不管，菲律賓在南海搞小動(dòng)作，中國(guó)智庫(kù)直接把法理賬本攤在了桌面上。

馬科斯想用彈劾案扳倒杜特爾特家族，用南海問(wèn)題轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，但他算漏了兩件事。

審判長(zhǎng)埃斯庫(kù)德羅堅(jiān)持16票的定罪門(mén)檻，讓他的參議院布局功虧一簣。北京在彈劾案開(kāi)庭兩天后釋放的重大法理信號(hào)，讓他的南海牌徹底失效。

莎拉在參議院門(mén)口說(shuō)的那句話，“我雖傷痕累累卻絕不屈服”，不只是一句政治口號(hào)，更像是對(duì)馬科斯內(nèi)外交困處境的精準(zhǔn)預(yù)判。

彈劾審判還要持續(xù)七八個(gè)月，街頭的抗議聲還在繼續(xù)，馬尼拉的雨季剛剛開(kāi)始。