昆明共享電單車能否實現規范管理

　　昆明素有“春城”之稱，氣候宜居，是全國低碳交通試點、公交都市、綠色出行示范城市，城市綠色交通體系以軌道交通、公交車為主體，共享電單車作為短途接駁補充，市民日常騎行需求長期居高不下，巨大的出行市場讓各地共享電單車企業紛紛將昆明視作重點爭奪陣地。

　　記者連日來通過調查發現，此前市場內企業野蠻擴張特征明顯，以松果出行為代表的企業采取“先鋪車占位、被罰就拖延、扣車再補投”的經營策略，依靠大規模投放搶占短途客流、嚴重擾亂了市場，而滴滴青桔、美團、哈啰等全國性共享電單車運營平臺亦使用不合規牌照代替昆明交警核發的正規牌照將車輛投入市場，一時間昆明共享電單車市場陷入“亂戰”局面。今年5月，昆明交警、昆明城管、昆明交通運輸等部門整治前，昆明路面實際運營車輛接近30萬輛，而官方核定合規投放總量僅12萬輛，超額投放問題突出。

　　記者通過調查發現，企業之所以敢于持續違規投放，核心在于成本收益失衡：一臺新國標共享電單車采購成本3000余元，單車單日運營收益約20元，違規投放帶來的市場收益遠高于罰款、扣車損失，即便車輛被收繳，企業也不愿承擔清運處置成本，將治理壓力全部轉嫁給政府，形成“企業賺錢、政府買單、市民受堵”的治理怪圈。

工作人員運送共享電單車

　　“九龍治水”導致亂象難消

　　上一輪管理周期內，共享電單車監管權責分散至多個職能部門，看似多部門齊抓共管，實則權責交叉，監管存在一些漏洞。

　　昆明火車站片區是供需失衡的典型縮影，測算僅需1000臺車輛即可滿足區域出行，但企業此前投放規模高達1萬輛。盲目投放帶來單車圍城、道路擁堵;大規模清退后又出現地鐵站、城郊接駁點位無車可用的“用車難”投訴，暴露出單純依靠增減車輛數量無法平衡市民多元出行需求，城市短途出行治理絕非簡單加減題。

　　記者了解到，2021年9月，昆明市城市管理局牽頭主城四區共享電單車運營招標，確定青桔、美團、哈啰3家企業運營，3年運營周期至2024年12月31日到期。本輪管理周期內，共享電單車監管權責分散至多個職能部門，形成“九龍治水”格局，看似多部門齊抓共管，實則權責交叉，監管存在一些漏洞。

　　昆明市交通運輸局“三網融合”工作專班相關負責人坦言，市場超投亂象既有企業違規擴張的主觀問題，也存在行業主管部門監管缺失的客觀短板。

　　昆明市城市管理局市容秩序管理處相關負責人直言亂象根源：缺少專項法律法規形成硬性約束，現有獎懲機制無法對違規企業形成實質性打擊，長期管理陷入被動。城管部門僅能對違停車輛拖移、約談企業，約束力度有限。

　　政府管理行業亂象成本持續增加

　　企業抱有“先投放形成既定事實倒逼政府兜底”的投機心理。

　　企業無節制超額投放、拒不配合清運整改，持續增加了政府財政與行政人力成本。

　　記者從昆明市城市管理局了解到，2018年至2024年，僅城管部門聘請第三方機構評估企業運營、清理違停車輛的費用累計超300萬元;今年4月啟動全域清理整治，截至5月12日累計收繳違規車輛18.3萬輛，大量車輛長期占用城市收納場地，場地運維、車輛保管、報廢處置也持續新增行政開支。

　　云南財經大學經濟學院副院長李帆分析，企業所有投放行為均基于成本收益理性判斷，違規投放可搶占市場、抬升企業估值，即便面臨處罰，高額運營收益也能覆蓋損失，企業抱有“先投放形成既定事實倒逼政府兜底”的投機心理。

　　重構規則之后治理效果有待觀察

　　今年1月，《昆明市互聯網租賃自行車管理辦法》正式發布。明確交通運輸部門、城市管理部門、公安機關交通管理部門、市場監管部門等多部門職責。

　　為破解前期治理難題，昆明市于2025年提前啟動了系統性調研與制度設計，探索全新行業管理模式。2025年10月，昆明市政府網站公示了一份由深圳市城市交通規劃設計研究中心聯合昆明理工大學編制的《昆明中心城區共享(電)單車總量測算研究報告》，結合二環內外差異化供需邏輯，測算城市合理投放總量區間為12.5萬輛至15.5萬輛，為新一輪投放劃定總量紅線。

　　2025年9月起，共享電單車統籌管理職能移交昆明市交通運輸局，相關部門起草了《昆明市互聯網租賃自行車管理辦法》《全鏈條管理方案》《服務質量考核辦法》，搭建市級統一智慧監管平臺，明確車輛三碼合一、電子圍欄、數據實時上傳、跨部門聯合執法等數字化管控要求。同年12月24日，市交通運輸局就運營主體選取方案召開聽證會，22名聽證代表參與討論，多數代表支持方案，同時提出完善評分標準、增加企業運營經驗權重等建議。

　　今年1月，《昆明市互聯網租賃自行車管理辦法》正式發布。其中，明確交通運輸部門負責本市互聯網租賃自行車的統籌管理;負責投放管理、行業服務、考核退出，以及與城市公共交通的融合發展。

　　市城市管理部門負責互聯網租賃自行車停放點位及停放設施建設;負責停放秩序的監督管理。

　　市公安機關交通管理部門負責辦理互聯網租賃電動自行車登記;對違反《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《云南省道路交通安全條例》《云南省電動自行車管理規定》《昆明市道路交通安全條例》等交通行為進行查處。

　　市市場監管部門負責互聯網租賃自行車有關產品生產、銷售的產品質量的監督管理;對互聯網租賃自行車價格活動進行監督檢查，依法查處有關價格違法行為。 市消防救援部門負責督促經營者履行消防安全職責，對互聯網租賃自行車充電場站、充電設施的消防安全進行監督檢查，加強互聯網租賃自行車消防安全宣傳教育工作。

　　市住房城鄉建設部門負責建設慢行交通系統配套設施，完善系統、連續的非機動車道網絡。市生態環境部門負責互聯網租賃電動自行車廢舊蓄電池污染環境防治工作的統一監管。

　　市網格化監督指揮部門負責將互聯網租賃自行車管理納入網格化綜合管理工作范疇，開展停放秩序日常監督工作。市發展改革、商務、文化和旅游、園林綠化等部門按照各自職責做好互聯網租賃自行車的監督管理工作。

　　該辦法同時確立了公開遴選運營企業機制;今年年初發布了新一輪運營主體選取公告，核定主城區總投放12萬輛，單車企業最高運營份額2.4萬輛。評審采用百分制，專家評分占70%、公眾評審占30%，2月6日公示綜合評審結果。

　　本次昆明共享電單車“比選”公示結果顯示，擬中選的5家企業呈現出多元化業務背景，既有青桔、美團等公眾熟知的品牌，也有喵走出行這類處于上升期的品牌。值得關注的是，入選名單中有八維通科技和臺鈴科技兩家公司。據公開資料，這兩家企業此前均無直接運營互聯網租賃自行車的獨立App或小程序，在共享電單車運營領域堪稱“新手”，此次在眾多具備豐富運營經驗的企業中脫穎而出，被外界稱為本次“比選”的“黑馬”，這兩匹“黑馬”的市場表現，有待于進一步觀察。

　　近日，一名叫“水木在滇”的網友發表了一篇名為《再評昆明共享電單車現狀》的網文，文中的建議值得相關部門思考。

　　文中建議，成立共享電單車常態化治理專班，敲定牽頭主管單位，細化各部門權責清單，劃定問題處置歸口，杜絕遇事推諉踢皮球;每月固定發布整治工作月報，清晰公示違規查處數量、企業整改進度、投訴辦結情況、存量車輛清運臺賬、市場供需調整方案，全程公開透明;常態化吸納網絡論壇、短視頻平臺、12345熱線市民訴求，定期集中公開回應社會共性疑問;涉及運營商遴選、投放總量調整、政策修訂等關鍵決策，提前面向社會公示征求民意。

　　記者 查小高 朱鵬