“執(zhí)破直通”福建樣本丨從“執(zhí)行僵局”到“破局重生”

開欄的話

時代大潮，奔涌東南。2020年，對標(biāo)世界銀行關(guān)于營商環(huán)境評估中“辦理破產(chǎn)”的重要指標(biāo)，福建法院在全國法院首創(chuàng)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)直通工作機制，出臺《關(guān)于執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)直通的若干規(guī)定》，有力助推市場出清、破解“執(zhí)行難”、優(yōu)化營商環(huán)境。

圍繞“執(zhí)破直通”機制創(chuàng)新實踐，福建高院新媒體推出《“執(zhí)破直通”福建樣本》專欄。專欄將集中展現(xiàn)福建法院以“閩法智慧”與“愛拼會贏”精神，為營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境書寫下的生動注腳。

閩江之畔，南臺島上，改革潮涌，法徽護(hù)航。在高質(zhì)量發(fā)展的征程上，福州市倉山區(qū)人民法院始終將優(yōu)化法治化營商環(huán)境視為服務(wù)大局的使命擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建起“執(zhí)破一體、創(chuàng)新賦能、府院協(xié)同”的“執(zhí)破直通”體系。五年來，倉山法院用一個個烙印著“倉山印記”的典型案例，書寫著“破立并舉、潤商興企”的司法答卷。

走進(jìn)倉山法院“執(zhí)破直通”合議庭辦公室

一面錦旗格外引人注目

它們來自同一個案件的債權(quán)人和債務(wù)人

欠錢的和被欠的一起感謝法院

這看似矛盾的一幕

正是倉山法院

“執(zhí)破直通”改革成效的生動注腳

一面錦旗，照見“執(zhí)行不能”之困

這面錦旗的故事，要從海鳥飛魚（福建）互聯(lián)網(wǎng)科技有限公司說起。這家主營線上旅游業(yè)務(wù)的科技企業(yè)，年營收曾一度突破千萬元，卻在2020年因市場變化驟然停擺。

案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，執(zhí)行法官發(fā)現(xiàn)公司賬戶空空如也，名下無房、無車、無資產(chǎn)。

“工資沒著落，生活都成問題，我們只能抱著試一試的心態(tài)申請司法救助。”海鳥飛魚前員工方飛回憶道。倉山法院綜合考量后，為職工發(fā)放了7萬元司法救助款項。然而，對于拖欠的薪資而言，這7萬元不過是杯水車薪。大部分債權(quán)仍未清償，案件只能在執(zhí)行環(huán)節(jié)反復(fù)打轉(zhuǎn)。執(zhí)行法官一次次發(fā)起網(wǎng)絡(luò)查控，一次次走訪企業(yè)調(diào)查，得到的結(jié)果始終是“無財產(chǎn)可供執(zhí)行”。企業(yè)深陷債務(wù)泥潭，職工權(quán)益難以保障。

方飛和工友們每隔一段時間就到法院打聽進(jìn)展，可因確實沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行，案件陷入僵局。這種遙遙無期的等待，幾乎磨滅了他們的希望。而企業(yè)負(fù)責(zé)人同樣煎熬——公司并非不想還錢，而是資金鏈斷裂后回天乏術(shù)，債務(wù)利息還在不斷累積，債務(wù)雪球越滾越大。

海鳥飛魚的困境，是許多中小企業(yè)的縮影。這類企業(yè)抗風(fēng)險能力弱，一旦陷入經(jīng)營危機，往往面臨資產(chǎn)查控難、債務(wù)化解難、職工安置難的多重困局。“讓‘執(zhí)行不能’的企業(yè)滯留在執(zhí)行程序，就像把急需救治的病人擋在醫(yī)院門外。”倉山法院院長李瑞欽形象地比喻道。

破局，迫在眉睫。

一場變革，打通“執(zhí)破直通”經(jīng)脈

2022年8月，海鳥飛魚的案子迎來了轉(zhuǎn)機。

彼時，倉山法院剛完成執(zhí)行機制的深層變革——全省首個設(shè)在執(zhí)行局的“執(zhí)破直通”合議庭掛牌成立，將破產(chǎn)審查前置至執(zhí)行立案環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“一套人馬、全程辦理”。

同年啟動的“969”分段集約執(zhí)行模式改革，更為這一機制提供了堅實的制度土壤。該模式組建的9個團(tuán)隊中，專門設(shè)立破產(chǎn)團(tuán)隊辦理涉企執(zhí)行案件及破產(chǎn)案件，輔以6項執(zhí)行流程的管理和9類案件質(zhì)量的控制，徹底打通了執(zhí)行與破產(chǎn)之間的程序壁壘、信息壁壘。

自此，倉山法院對涉企案件開啟新舊分類施策的新變化：對于執(zhí)行立案后財產(chǎn)不足清償?shù)摹靶隆卑福伞皥?zhí)破直通”合議庭直接審查破產(chǎn)可行性，將破產(chǎn)審查前移至執(zhí)行前端，避免程序空轉(zhuǎn)；對于長期滯留終本庫的“舊”案，則交叉分配至“執(zhí)破直通”合議庭，由破產(chǎn)團(tuán)隊對企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、經(jīng)營前景進(jìn)行專業(yè)研判，確認(rèn)是否符合破產(chǎn)條件并征詢當(dāng)事人意見。

海鳥飛魚正是這套機制的受益者。合議庭接手案件后，迅速調(diào)取執(zhí)行階段積累的全部查控資料——銀行流水、工商登記、不動產(chǎn)信息、車輛信息、股東情況——在最短時間內(nèi)為企業(yè)進(jìn)行了全面“體檢”。合議庭發(fā)現(xiàn)，企業(yè)雖已停擺，但線上旅游平臺的技術(shù)積累和客戶資源仍具市場價值，具備重整復(fù)蘇的可能。

“執(zhí)破直通”的核心，在于讓執(zhí)行與破產(chǎn)從“各管一段”走向“同頻共振”。倉山法院秉持“涉企執(zhí)行案件無終本”理念，在執(zhí)源治理階段，向雙方當(dāng)事人分別送達(dá)《執(zhí)轉(zhuǎn)破申請權(quán)利告知書》與《破產(chǎn)預(yù)警告知書》，實現(xiàn)“執(zhí)行不能案件移送破產(chǎn)”的常態(tài)化。

不止于此，倉山法院還將破產(chǎn)理念進(jìn)一步前置，結(jié)合執(zhí)前保全機制，首創(chuàng)“執(zhí)前轉(zhuǎn)破產(chǎn)”執(zhí)源治理模式——通過送達(dá)相關(guān)法律文書，打造“保全財產(chǎn)+督促履行+預(yù)警破產(chǎn)”的工作模式，從源頭化解涉企債務(wù)糾紛。自該模式開展以來，執(zhí)前移送破產(chǎn)102件，源頭化解待執(zhí)案件1257件，化解債務(wù)近兩億元。

一劑良方，點燃“涅槃重生”之光

進(jìn)入破產(chǎn)程序后，海鳥飛魚的命運開始扭轉(zhuǎn)。

合議庭充分利用執(zhí)破信息互通機制，迅速鎖定破局關(guān)鍵——企業(yè)注冊資本并未實繳到位。在法院督導(dǎo)下，管理人立即提起追收未繳出資訴訟。訴訟中，股東與債權(quán)人多次溝通協(xié)商，最終達(dá)成和解，股東向債權(quán)人清償剩余債權(quán)，最終，債權(quán)人得以100%清償。方飛和工友們終于拿到了被拖欠的全部工資。“法院高效推進(jìn)破產(chǎn)程序，督促股東補齊出資，才讓企業(yè)有了喘息的空間和重新出發(fā)的機會。”企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨道。

破產(chǎn)和解不是終點，而是企業(yè)新生的起點。倉山法院不僅“扶上馬”，更要“送一程”。建立重生企業(yè)回訪機制，定期對脫困企業(yè)案后回訪，圍繞重整和解草案履行、信用修復(fù)、經(jīng)營及員工安置情況進(jìn)行座談交流，了解企業(yè)司法需求，紓解經(jīng)營難題。五年來，干警回訪脫困企業(yè)百余人次，提供各類法律咨詢138人次，助力29家企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)，協(xié)調(diào)2家企業(yè)為16名原失業(yè)員工提供崗位。

從談“破”色變到各方點贊，從“執(zhí)行不能”到“債權(quán)100%清償”——海鳥飛魚的故事，是倉山法院“執(zhí)破直通”機制成效的生動縮影。五年來，倉山法院通過執(zhí)轉(zhuǎn)破程序出清執(zhí)行終本案件2736件，涉及債權(quán)人近三千人，化解債務(wù)66億元，盤活土地6.5萬平方米、資產(chǎn)1.8億元，幫助20余家危困企業(yè)重獲新生。

從海鳥飛魚的困境突圍到職工權(quán)益的圓滿保障，這起破產(chǎn)案件，已成為彰顯司法公正、傳遞法治溫度、助力轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。未來，這份“執(zhí)破直通”的司法答卷，必將續(xù)寫更多“破繭成蝶”的故事。

供稿：福州中院、倉山法院

編輯：羅泰敏