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圖解 | 美歐鬧“分手”？
36圖看懂北約第36屆峰會
2026.07.09
前言：
2026年7月7日至8日，北大西洋公約組織（北約）第36屆峰會在土耳其首都安卡拉舉行，來自北約32個締約國、部分全球合作伙伴國以及烏克蘭等國的領導人出席會議，圍繞締約國軍費開支、跨大西洋關系、烏克蘭危機、中東危機等問題展開討論。
然而，自特朗普開啟第二任期以后，歐洲與美國因貿易戰、對華關系、烏克蘭和中東等問題而間隙漸生，雙方多次在公開場合互相指責對方。歐洲國家同樣面臨內部經濟衰落、改革推進困難重重、各締約國之間議程各異，外部美國施壓增加軍費開支、新一輪美伊沖突伴生能源危機、俄烏沖突帶來現實生存威脅等問題。本文將用36幅圖片，為讀者解讀本次峰會。
PART·1
圖解
圖1：2026年7月7-8日，土耳其首都安卡拉承辦2026年北約峰會。土耳其上一次承辦北約峰會是在2004年，位于最大城市伊斯坦布爾。圖為北約安卡拉峰會會場外懸掛的巨幅宣傳海報和土耳其國旗（圖源：路透社）
圖2：北約全稱北大西洋公約組織（North Atlantic Treaty Organization，NATO），由12個創始國成立于1948年，核心承諾為集體防衛，即對一個締約國的攻擊就是對所有締約國的攻擊。隨著芬蘭和瑞典分別在2023年和2024年加入，目前該組織已有32個正式締約國，另有格魯吉亞、烏克蘭、波黑有意向加入（圖源：半島電視臺；數據來源：北大西洋公約組織）
圖3：截至2025年3月，北約32個締約國共有約365萬現役軍人。其中美國有約130萬兵力，占比超過三分之一，本次北約峰會的東道主土耳其則擁有第二多的48.1萬兵力。歐洲國家的常備軍則相對較少，這也是特朗普抨擊歐洲對北約貢獻不足的原因之一（圖源：半島電視臺；數據來源：北大西洋公約組織）
圖4：美國是北約最大的防務支出國，占北約總防務支出的比例約為80%。圖為北約主要國家的年防務支出（單位：十億美元）（圖源：金融時報；數據來源：北大西洋公約組織）
圖5：2025年的北約峰會曾設定逐步將締約國國防開支在GDP中的占比由2%提升至2035年5%的目標。如果按照到2030年將締約國國防開支提升至GDP3.5%的階段性目標估算，北約總國防支出將達到13.4萬億美元；如提升至5%，這一數字將達到19萬億（圖源：Transform Defence；數據來源：北大西洋公約組織）
圖6：2025年北約締約國國防開支占GDP的比重。北約規定所有締約國這一比例至少維持在2%，并在2035年之前提升至5%，預計將有5個締約國能夠在2026年達到至少3.5%（圖源：半島電視臺；數據來源：北大西洋公約組織）
圖7：7月6日，土耳其總統埃爾多安（右）在峰會前會見北約秘書長呂特（左）。美國《外交政策》雜志認為作為地緣上連接東歐和中東，以及目前北約締約國中少有的同時與德黑蘭和莫斯科維持暢通溝通渠道的國家，土耳其將在本次峰會及北約之后的政策中發揮關鍵作用，甚至成為美歐之間的斡旋者和拉攏對象（圖源：土耳其總統府網站）
圖8：然而在7月5日，峰會承辦城市安卡拉等地在峰會前爆發了反北約示威抗議活動，民眾譴責北約是“戰爭組織”，反對北約對締約國施壓增加國防開支，土耳其警方拘留超過100人，并封鎖安卡拉部分區域（圖源：路透社）
圖9：北約秘書長呂特在7月6日的安卡拉峰會前的記者會上再次敦促各締約國在2035年之前將國防開支提升至GDP的5%。呂特還批評了土耳其警方針對示威者和獨立記者的逮捕和打壓行動，土耳其方面則表示相關行動旨在打擊武裝分子，和峰會無關（圖源：路透社）
圖10：早在本次峰會前，美國國防部長赫格塞思就已經在6月18日的北約防長會議上猛烈抨擊盟友貢獻太少及過度依賴美國，并宣布盟友將承擔更多義務的“北約3.0”正式誕生，將在未來六個月對每個締約國的貢獻進行單獨審查，以評估美國后續在歐洲的兵力部署投入（圖源：美聯社）
圖11：北約秘書長呂特曾在6月24日訪問美國白宮為峰會鋪路，期間向美國總統特朗普展示其他北約締約國在特朗普任期內的國防開支，證明他們并非“搭便車”。特朗普隨后仍在不同場合持續施壓，要求北約締約國提高軍費（圖源：Yuri Gripas/UPI/Shutterstock）
圖12：北約峰會前一周，俄烏沖突再次升溫。雙方互相加大對對方境內目標的打擊力度，圖為烏克蘭首都基輔的一處居民區遭遇導彈襲擊（圖源：路透社）
圖13：而在中東戰場，美國同樣以伊朗違反停火協議為由，在7月7-8日對伊朗南部阿巴斯港等地進行打擊行動，擊中約90個目標。美國財政部同時宣布取消對伊朗石油生產、銷售、交付的60天授權期。圖為美國中央司令部發布的在伊朗某地進行的打擊視頻截圖，相關行動在北約峰會期間仍在持續（圖源：美國中央司令部）
圖14：美國總統特朗普在馬里蘭州安德魯斯聯合基地啟程參會。7月4日，他在分別與俄烏領導人通話后表示，沖突雙方比外界預期“更接近達成協議”，而針對伊朗問題，特朗普稱美國更傾向于和伊朗達成協議，否則將“徹底結束他們”（圖源：美聯社）
圖15：呂特在北約峰會第一天的防務工業論壇上宣布北約未來的一系列軍售安排，包括未來五年投入400億美元用于加強反無人機能力，并將其列為北約未來防務建設的重點。另將分別從空客公司購買空中加油和運輸機，以及最多5架新型“海神”偵察機，并投入約500億美元用于開發遠程導彈。此外還有一些項目將由歐盟設立的一項基于國防用途的低息貸款體系提供資金，該體系已籌集了1700億美元資金（圖源：美聯社）
圖16：由10個北約國家組成的合作項目將采購至多10架瑞典薩博集團（Saab AB）生產的全球之眼（GlobalEye）空中預警機，用以更新其無人機預警系統，據悉每架售價約在4-4.5億美元。圖為瑞典首相克里斯特松（右）、薩博集團總裁約翰遜（中）、北約秘書長呂特（左）正通過屏幕展示薩博集團生產的機型（圖源：路透社）
圖17：北約還宣布正在投資270億歐元用于燃料儲存基礎設施建設，以增強軍事供應鏈。圖為位于波蘭的一處燃料儲存設施。（圖源：pern）
圖18：7月7日，來自印太四國（澳大利亞、韓國、日本、新西蘭）的代表在北約防務論壇期間與北約秘書長呂特（左三）合影，該四國同時為北約的全球伙伴國。韓國總統李在明（左二）出席會議，并與北約達成一項每年價值約99億美元的軍售協議，而日本首相高市早苗則因國會立法議程缺席，由外相茂木敏充（右三）和防衛相小泉進次郎（右二）代為出席（圖源：韓聯社）
圖19：美日韓外長還在7月7日的一場三方會晤中簽署了一項關于在第三國部署小型模塊化反應堆的協議，以滿足能源需求。圖為日本外相茂木敏充（左）、美國國務卿魯比奧（中）、韓國外長趙顯（圖源：路透社）
圖20：在7月7日北約各國舉行國防工業論壇的同時，特朗普專機抵達安卡拉后，土耳其總統埃爾多安前來迎接。特朗普抨擊北約盟友沒有在伊朗戰爭中與美國站在一起，并表示如果不是因為他與土耳其總統埃爾多安的友誼，他可能會抵制這一次會議，他還將北約形容為“紙老虎”（圖源：路透社）
圖21：特朗普并未參與7月7日峰會首日的國防工業論壇，而是訪問土耳其總統府會晤埃爾多安，期間宣布將著手解除對土耳其的制裁，并對出售F-35戰機持開放態度，據悉土耳其已向美國支付首批5架戰機的費用。此前土耳其因涉及向俄羅斯采購防衛導彈系統而被美國制裁并暫停F-35軍售項目。特朗普開啟第二任期以來，致力于改善美國和土耳其的關系，這也是美國總統時隔11年再次訪問土耳其（圖源：美聯社）
圖22：烏克蘭總統澤連斯基此行旨在將北約的焦點由伊朗重新轉向烏克蘭，并爭取包括防空援助在內的更多支持。7月7日，他發表演講力主烏克蘭加入北約，稱此舉能夠提升北約的防衛能力，并呼吁通過制裁等措施給予俄羅斯更大壓力。北約隨后承諾將在2026年向烏克蘭提供價值700億歐元的軍事裝備和援助，并在2027年維持同等水平（圖源：Jakub Porzycki/NurPhoto/Shutterstock）
圖23：俄羅斯同樣在7月7日發表聲明，對北約峰會及該組織將俄羅斯列為長期威脅表示擔憂，認為相關舉措無助于和平。俄羅斯總統普京聲稱俄軍今年在烏克蘭奪取了超過3000平方公里的土地，這與外界估計的數據有很大出入。圖為普京視察某地俄羅斯指揮所（圖源：俄羅斯克里姆林宮）
圖24：截至2026年7月8日的俄烏沖突局勢圖，紅色實線部分為2022年2月24日俄烏沖突爆發以來俄羅斯在烏克蘭境內已奪取區域。峰會進行期間，雙方的地面戰場爭奪及在對方領土上發動的空襲仍在繼續（圖源：美國戰爭研究所）
圖25：7月8日的峰會第二天，北約各締約國領導人齊聚土耳其總統府會議廳舉行峰會正式會議（圖源：路透社）
圖26：美國總統特朗普在峰會正式會議的講話中表示美國正在迅速擴大國防生產規模，敦促所有國家將國防開支提升至GDP的5%，并再次抨擊盟友（圖源：美聯社）
圖27：格陵蘭島問題再次成為美歐之間的關鍵議題，特朗普在峰會期間重申格陵蘭島應該由美國控制而不是丹麥，并以將美軍所有士兵撤出歐洲相要挾，丹麥首相弗雷德里克森隨后回應稱希望特朗普接受格陵蘭島不可出售的事實。今年一月，特朗普曾暗示不排除以武力奪取格陵蘭島，引發美國和丹麥等歐洲國家一場不小的外交沖突。圖為格陵蘭島地理示意圖，隨著北冰洋航道因全球氣候變暖逐漸開放，位于美俄歐之間的格陵蘭島重要性再次上升（圖源：大英百科全書）
圖28：北約在峰會正式會議后發表宣言，再次重申集體防衛原則，并重點強調了歐洲國家在北約聯盟化防務中的作用，以及對烏克蘭的相關承諾（圖源：北大西洋公約組織，原文為英文，中文為自動翻譯）
圖29：德國總理默茨在峰會后的記者會上稱歐洲國家“搭便車”的時代已經結束，歐洲各國需要承擔更多的國防責任，北約比以往任何時候都更“歐洲化”，希望本次峰會能夠加強跨大西洋的團結與合作。默茨同時認為俄烏沖突能否結束完全取決于俄羅斯（圖源：土耳其阿納多盧通訊社）
圖30：法國總統馬克龍在他任內的最后一次北約峰會上略顯低調。相比其他歐洲國家，目前面臨國內財政限制和潛在右翼繼任者減少對北約承諾威脅的馬克龍，在推動國防開支上漲方面正面臨更大的國內壓力。雖然馬克龍據稱在本次峰會上不僅遲到、幾乎不接受媒體采訪、而且早退，但他仍是過去十年歐洲國家中最為力主減少對美國依賴的領導人之一（圖源：法新社）
圖31：英國首相斯塔默同樣迎來任內最后一屆北約峰會，并在峰會中呼吁北約展現團結。然而，他在北約峰會前一周的國防投資計劃中，并沒有明確指出英國實現北約國防支出目標的途徑。雖然英國部長們堅稱將在下一次審查中明確該事項，但斯塔默將在兩周內離任（圖源：英國新聞聯合社）
圖32：特朗普在峰會后和北約秘書長呂特舉行場邊會議，期間再次抨擊歐洲國家未支持美國在伊朗的戰爭，并稱與伊朗脆弱的停火協議已經結束，威脅再次打擊伊朗，但仍表示對談判持開放態度。呂特則稱本次峰會展現出北約“比以往任何時候都團結”（圖源：路透社）
圖33：特朗普在峰會后與烏克蘭總統澤連斯基會晤，期間重點討論烏克蘭的防空問題，同意授權烏克蘭生產“愛國者”防空導彈。雙方還討論了與俄羅斯的和談，但他卻在此前的峰會演講中宣稱烏克蘭對俄羅斯境內煉油廠等國防設施的打擊升級，同樣“有助于結束戰爭”，并認為普京的條件“正在不斷變化”。此前特朗普曾表示將在與澤連斯基會晤后再次致電俄羅斯總統普京（圖源：美聯社）
圖34：特朗普還與敘利亞總理沙拉舉行會晤，表示考慮將敘利亞從恐怖主義名單中移除，并認為敘利亞能夠在解除黎巴嫩真主黨武裝上發揮作用。自敘利亞反對派于2024年12月攻占首都大馬士革，阿薩德政權倒臺后，特朗普致力于通過敘利亞過渡政府總理沙拉恢復與敘利亞的關系，并解除了對敘利亞的大部分經濟制裁，沙拉曾在去年分別在沙特阿拉伯利雅得和美國白宮與特朗普會晤（圖源：阿拉伯敘利亞通訊社）
圖35：土耳其總統埃爾多安發表總結講話高度評價北約安卡拉峰會。他認為本次峰會為更強大的北約奠定了基礎，強調了團結的重要性，是一次“歷史性的峰會”。埃爾多安同時表示土耳其準備在北約承擔更多責任，包括追加240億美元用于“金穹”導彈防御系統的建設，并與烏克蘭和俄羅斯一道結束戰爭，以及通過“兩國方案”實現中東長久和平。這或許預示著土耳其將以更加積極的姿態投身北約事務（圖源：土耳其阿納多盧通訊社）
PART·2
結語
圖36：北約領導人在峰會結束后進行合影（圖源：美聯社）
與北約領導人頻頻強調的團結相悖，本次北約峰會進一步展現出的美歐之間的結構性分歧，使該組織正面臨著前所未有的分裂。歐洲領導人為迎合特朗普所作出的國防開支承諾依然面臨著巨大的推行阻力，而歐洲面臨的制造業衰退、創新能力枯竭、競爭力下降等內部危機，以及能源危機和來自俄羅斯的外部威脅等問題，卻沒有在本次峰會中得到系統性討論和解決。
相比于參與跨大西洋議題，美國總統特朗普則對推行自己的雙邊議程更加感興趣，并將本次參會的重心放在了與埃爾多安、澤連斯基、沙拉等人的會晤上，這也體現出特朗普一貫的“美國優先”政策，且美國依然將在可預見的未來牢牢掌握該組織的絕對話語權和控制權。
毫無疑問，歐洲需要在防衛問題上減少對美國的依賴，并展現出更多的外交自主權，這即使是在未來的“后特朗普時代”依然適用。然而，歐洲至今為止卻未向外界展現出實現這一目標的清晰路徑。隨著國際局勢的變化節奏加快和不確定性上升，留給歐洲的時間已經不多了。
圖解作者
李征：香港中文大學（深圳）前海國際事務研究院研究助理。
| 原創聲明 |
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