私營(yíng)監(jiān)獄變聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)！加州想查也查不了？律師：這是公然規(guī)避監(jiān)督

美國(guó)國(guó)土安全部斥資約15億美元收購(gòu)了兩座由私營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的移民拘留設(shè)施，此舉可能使這些設(shè)施更難受到州一級(jí)監(jiān)督。國(guó)土安全部周一從營(yíng)利性監(jiān)獄公司核心公民公司購(gòu)入了位于南加州的兩座監(jiān)獄——奧泰梅薩拘留中心和加州城拘留中心，總價(jià)約15億美元。

不過(guò)，這兩處設(shè)施仍將由核心公民公司的員工運(yùn)營(yíng)，這意味著該公司除出售所得外，今后仍可繼續(xù)從這兩座監(jiān)獄獲取收入。加州法律規(guī)定，私營(yíng)拘留中心須接受地方和州政府官員以及國(guó)會(huì)議員的監(jiān)督。如今，隨著國(guó)土安全部成為建筑物產(chǎn)權(quán)方，外界今后要了解設(shè)施內(nèi)部情況，可能會(huì)變得更加困難。

麥克阿瑟司法中心民權(quán)律師阿萊克薩·范布倫特說(shuō)：“這看起來(lái)非常明顯是在試圖規(guī)避監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。”她解釋說(shuō)：“如果聯(lián)邦政府擁有建筑物，那么就有充分理由主張，州法律不能凌駕于聯(lián)邦所有權(quán)之上。”這也意味著，加州政府與特朗普政府之間可能圍繞監(jiān)督權(quán)爆發(fā)一場(chǎng)爭(zhēng)議。

國(guó)土安全部的表態(tài)也印證了這一點(diǎn)。該部門一名發(fā)言人在回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求時(shí)說(shuō)，移民與海關(guān)執(zhí)法局無(wú)法依賴加州地方、州和縣一級(jí)合作伙伴提供拘留空間，因?yàn)楫?dāng)?shù)亍罢统掷m(xù)推動(dòng)立法，要么取締私營(yíng)監(jiān)獄，要么讓其在財(cái)務(wù)上難以維持”。

這名發(fā)言人還說(shuō)，如今聯(lián)邦政府擁有這些對(duì)移民與海關(guān)執(zhí)法局西海岸拘留網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要的拘留中心后，該機(jī)構(gòu)就能保住所需拘留能力，用于“逮捕、拘押并遣返非法移民”。

其中一起訴訟就涉及奧泰梅薩。自2017年持續(xù)至今的“奧維諾訴核心公民公司”案，是一宗大規(guī)模集體訴訟，指控該設(shè)施存在強(qiáng)迫勞動(dòng)行為。這只是加州試圖遏制或規(guī)范移民與海關(guān)執(zhí)法局拘留體系的諸多努力之一。就在本周，加州還提起訴訟，試圖阻止在吉爾羅伊鎮(zhèn)外新建一座拘留中心。

曾共同推動(dòng)加強(qiáng)州級(jí)監(jiān)督立法的加州州參議員瑪麗亞·埃琳娜·杜拉佐說(shuō)：“加州之所以為私營(yíng)拘留設(shè)施建立監(jiān)督機(jī)制，是因?yàn)槲覀円呀?jīng)看到太多發(fā)生在封閉環(huán)境中的虐待，包括死亡事件。”

她說(shuō)：“任何政府機(jī)構(gòu)試圖繞開對(duì)其羈押人員最基本的健康和安全保障，都是可恥的。如果聯(lián)邦政府認(rèn)為購(gòu)買這些設(shè)施就能讓自己免于監(jiān)督，這是不可接受的。”

核心公民公司代表瑞安·古斯廷沒有回應(yīng)有關(guān)聯(lián)邦所有權(quán)將如何影響監(jiān)督的問(wèn)題。他在書面聲明中說(shuō)：“此類資產(chǎn)交易對(duì)政府而言并不罕見。我們此前也曾向政府合作方出售設(shè)施，而運(yùn)營(yíng)政府擁有的設(shè)施，本就是我們業(yè)務(wù)中一種成熟模式。”

其他企業(yè)確實(shí)也在研究這種模式。另一家主要的移民與海關(guān)執(zhí)法局拘留承包商——美國(guó)地理集團(tuán)首席執(zhí)行官喬治·佐利，今年5月在財(cái)報(bào)電話會(huì)議上表示，“隨著一些藍(lán)州考慮更積極介入設(shè)施監(jiān)督，我認(rèn)為解決其中很多問(wèn)題的合乎邏輯辦法就是聯(lián)邦所有權(quán)。”《上訴》記者伊麗莎白·韋爾-格林伯格報(bào)道了這番表態(tài)。

佐利還說(shuō)，如果聯(lián)邦政府擁有這些建筑物，將“在法庭上提供更強(qiáng)的可信度”，從而使“各州只能在這些政策和項(xiàng)目上進(jìn)行非常有限的介入”。全美各地的移民與海關(guān)執(zhí)法局設(shè)施，無(wú)論是私營(yíng)還是公有，都曾因被拘押者遭受虐待、強(qiáng)迫勞動(dòng)、違反衛(wèi)生規(guī)定以及羈押期間死亡而面臨大量訴訟。

根據(jù)律師兼記者安德魯·弗里收集的數(shù)據(jù)，今年至少已有21人死于移民與海關(guān)執(zhí)法局羈押期間。被該機(jī)構(gòu)拘押的人數(shù)也在激增，從去年的約45000人增加到本周的63000多人。若州政府官員被剝奪檢查權(quán)，調(diào)查這些死亡事件將變得更加困難。聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員福爾克爾·蒂爾克本周也曾要求對(duì)此展開調(diào)查。

加州聯(lián)邦參議員亞歷克斯·帕迪利亞曾在奧泰梅薩仍歸核心公民公司所有時(shí)前往監(jiān)督檢查。和其他州的議員一樣，他有時(shí)也會(huì)被拒絕進(jìn)入。

帕迪利亞說(shuō)：“太多人并不對(duì)公共安全構(gòu)成威脅，也本不應(yīng)被拘押，卻仍被關(guān)押在不可接受的環(huán)境中，無(wú)法充分獲得醫(yī)療服務(wù)、法律援助、清潔飲水、營(yíng)養(yǎng)食物以及其他基本生活必需品。無(wú)論這些設(shè)施由私人承包商運(yùn)營(yíng)，還是由聯(lián)邦政府擁有，我的要求都不會(huì)改變。”

倡議組織“拘留觀察網(wǎng)絡(luò)”的塞塔雷·甘代哈里則將這筆收購(gòu)視為移民與海關(guān)執(zhí)法局大規(guī)模擴(kuò)張拘押體系的一部分。她說(shuō)，該機(jī)構(gòu)正把倉(cāng)庫(kù)改造成拘留中心、購(gòu)買現(xiàn)有監(jiān)獄，并簽約新建設(shè)施。

所有這些做法都會(huì)“加劇移民與海關(guān)執(zhí)法局拘留體系中本已殘酷和不人道的狀況，并讓該機(jī)構(gòu)更順暢地針對(duì)移民社群、剝奪其人格，以實(shí)現(xiàn)其所宣稱的大規(guī)模拘押和驅(qū)逐的‘亞馬遜化’目標(biāo)”。

不過(guò)，范布倫特表示，問(wèn)責(zé)途徑“仍然存在”。她說(shuō)，即便沒有檢查權(quán)，移民與海關(guān)執(zhí)法局擁有的拘留中心仍可依據(jù)憲法理由被起訴。但她同時(shí)指出，這筆收購(gòu)“確實(shí)讓州一級(jí)更難進(jìn)入這些拘留設(shè)施，了解里面究竟發(fā)生了什么”。她說(shuō)：“這會(huì)讓這些地方變得更像一個(gè)黑箱，也會(huì)讓被關(guān)押在其中的人更容易遭受虐待和惡劣待遇。”