前德國駐美大使：與美國“離心離德”的北約？｜GBA編譯

譯者按 ·2026·07·09

7月7日至8日，第36屆北約峰會于土耳其首都安卡拉召開，歐洲不得不開始思考如何在沒有美國的情況下“保衛自身”。峰會剛開場，特朗普就再次拋出讓歐洲盟友尷尬的言論：格陵蘭島應由美國控制，而不是丹麥。除格陵蘭島外，特朗普還抨擊歐洲盟友在伊朗戰事時表現不力，稱自己“非常失望”。

在峰會之際，前德國駐美大使在《外交事務》發文指出，跨大西洋關系正因美國單邊主義行徑而跌入谷底，并呼吁美方把握烏克蘭和伊朗問題的談判窗口，重建成熟的對等伙伴關系。他認為，歐洲在履行美國數十年來“多擔責”的訴求，國防開支大幅攀升、對烏援助填補空缺、軍工自主加速推進——然而，華盛頓卻以排擠盟友、單邊撤軍、脅迫外交等方式，瓦解了聯盟賴以存續的信任根基。一個實力日漸增強卻“離心離德”、甚至尋求在中美間“對沖”的歐洲，對美國而言非但不是資產，反而是戰略損失。

本文原載于《外交事務》（Foreign Affairs），原題為“The Transatlantic Alliance Can’t Survive Without Trust”，囿于篇幅，有所刪減，供讀者參考。

十多年來，特朗普一直指責華盛頓的歐洲盟友在美國的安保承諾上“搭便車”（free-riding）。自2015年啟動首次總統競選以來，他便一直批評那些未繳納“應盡份額”（their fair share）的北約成員國。他曾在當選后威脅要退出該聯盟，并在2024年競選總統時再次發出此類威脅。就在幾周前，在美國國防部長赫格塞斯出席的北約會議上，他宣布將對美軍在歐洲的駐軍情況進行為期六個月的審查，并聲明華盛頓是否支付年度北約會費將“取決于其他國家是否達到其國防開支目標”。而在本月于土耳其舉行的北約峰會上，特朗普政府關于停止支持歐洲的威脅無疑將籠罩整個會議。

自冷戰結束以來，美國曾多次暗示可能削減對歐洲安全的“資助”，但在必要時始終會挺身捍衛歐洲。當歐洲無力應對1992年的波黑戰爭時，美國介入其中，為結束沖突的談判鋪平了道路。盡管2014年面對俄羅斯吞并克里米亞一事，華盛頓幾乎不愿協調應對措施，將外交主導權交給了法國和德國；但在2022年俄羅斯發動全面入侵后，美國政府立即采取行動，發揮戰略領導作用，并提供了北約成員國對烏克蘭軍事支持的大部分力量。在此期間，美國一直敦促歐洲承擔更大的北約防務負擔。但歐洲人自信華盛頓在關鍵時刻會繼續支持他們，因此并未像理應那樣認真對待這一信息。

特朗普政府如今動搖了歐洲的安全感，不僅淡化了美國在烏克蘭的利益，將歐洲國家排除在結束烏克蘭戰爭的談判以及美國關于對伊朗開戰的商討之外，還回避了協調美軍常規部隊從歐洲撤軍的正式程序。由于不確定美國是否可靠，且擔心獨自面對俄羅斯的侵略，歐洲已開始匯集必要資源，以成為一支有實力的軍事力量。諷刺的是，就在歐洲正成為美國理應希望站在自己這一邊的伙伴之際，華盛頓的行為卻在聯盟內部引發了信任危機。如今，如果華盛頓無法修復自己造成的損害，它就面臨著徹底失去這個寶貴盟友的風險。

7月9日，美國總統特朗普和北約秘書長呂特在土耳其首都安卡拉舉行的北約峰會期間會面（圖源：法新社）

美國的伙伴逐漸疏遠

從紙面上看，跨大西洋聯盟比以往任何時候都更加強大和平衡。截至2025年，幾乎所有北約成員國都已達到、甚至超過了將國防開支占國內生產總值（GDP）比例提升至2%的目標，且2024年至2025年間國防開支增長了20%。歐洲盟國和加拿大目前占北約國防開支總額的40%，高于2020年的30%。如果歐洲國家達到北約設定的2035年目標，其國防開支將超過8000億美元，這比歐洲2025年預計的5740億美元總開支有顯著增長，且幾乎與美國2025年的國防開支持平。實際上，歐洲正開始切實履行歷屆美國政府數十年來一再提出的要求：為自身防務承擔更多責任，從而使華盛頓能夠將資源集中用于其他領域。

然而，長期存在的信任危機可能會抵消歐洲新的防務承諾給北約帶來的任何好處。歐洲領導人對美國缺乏與盟友的磋商越來越感到沮喪。例如，華盛頓在襲擊伊朗之前并未與歐洲領導人商討其計劃，歐洲各國政府也因此與隨后的戰爭保持了距離。相比之下，2003年，盡管一些歐洲政府反對美國入侵伊拉克，但出于盟友團結的意識，仍提供了有限的支持。他們參與了北約的磋商并共享了情報。如今，歐洲各國政府卻相當不愿參與到美國對伊朗的行動中。有些國家甚至限制了美軍進入其領空或使用其基地，以阻止與伊朗相關的軍事行動。

這種對美國的警惕已醞釀數月之久。在烏克蘭問題上，華盛頓在旨在結束戰爭的外交進程中，并沒有選擇去代表盟國的集體利益，而是將自己定位為俄羅斯與北約之間的調解人。這一點在2025年11月被曝光的特朗普“28點俄烏和平計劃”（28-Point Peace Plan）中表現得最為明顯，該計劃極度偏袒俄羅斯的利益，在歐洲各國首都引發了震驚。與此同時，他公開威脅要吞并格陵蘭島，這也遭到了赤裸裸的敵視。1月，當華盛頓威脅要對反對特朗普吞并該領土野心的歐洲國家征收關稅時，歐盟開始考慮采取報復性經濟措施——此前，對盟友采取此類措施是不可想象的。格陵蘭島事件也在歐洲公眾中引發了反感。歐洲對外關系委員會委托、于2026年5月在15個歐洲國家進行的一項民調顯示，目前四分之一的歐洲人將美國視為競爭對手甚至對手——而且這一比例還在上升。

Trump has now challenged Europe’s sense of safety.

這種信任的侵蝕所帶來的后果，應引起華盛頓的立即關注。一種可能的結果是，歐洲人可能會開始尋找跨大西洋伙伴關系的替代方案。一些國家可能會試探性地在中美之間采取“對沖”策略——正如拉丁美洲及其他地區國家目前所做的那樣——包括深化與北京的經濟聯系。還有些國家甚至可能選擇站在中國一邊。如果極右翼政黨在某些歐洲國家掌權，其領導人已暗示，他們可能會尋求與莫斯科而非華盛頓重啟政治、商業和能源關系。

更重要的是，如果任由信任危機持續下去，美國將冒著錯失與真正有能力的伙伴結盟所帶來益處的風險。歐洲不再“搭便車”，而是正迅速成為一項戰略資產。其貢獻在烏克蘭最為明顯：隨著美國援助的減少，歐洲各國填補了援助缺口。據總部位于德國的基爾研究所統計，僅在2025年一年，歐洲各國就將其財政和人道主義援助增加了近60%，軍事援助增加了67%，總支出超過800億美元。歐洲利用北約采購機制為美國向烏克蘭持續交付武器提供了資金支持，歐盟還通過提供價值超過1000億美元的貸款一攬子計劃，使烏克蘭免于財政崩潰。實際上，美國的盟友使華盛頓得以減少對這場戰爭的介入，同時又不致嚴重危及烏克蘭的前景——這正是美國官員長期以來所期望的。

如果歐洲兌現其國防開支承諾，成為一個獨立的、有實力的軍事力量，那么美國可以從結盟中獲益更多。隨著更多裝備精良、戰備狀態更高的士兵投入戰斗，歐洲可以開展高強度作戰行動和持續部署。更強大的歐洲國防工業基礎還將為美國國防工業基礎提供額外產能和有用的冗余支持——而美國在與伊朗交戰數周后，目前正苦于補充軍備儲備。

2024年1月19日，法國總統馬克龍（中）在法國西北部瑟堡一處海軍基地視察，法國在歐洲的軍工產業體系中扮演重要角色（圖源：新華社）

如何彌合裂痕？

然而，倘若歐洲領導人不愿與華盛頓密切合作，那么這樣一個實力雄厚的盟友對美國而言也無甚裨益。在穩定中東局勢和構建持久的歐洲安全架構方面的合作，取決于相互信任——需要美國將歐洲視為合作伙伴，而非附庸。

幸運的是，華盛頓有一個贏回歐洲信任的機會：對烏克蘭問題的談判。在20世紀90年代的巴爾干戰爭期間，美國通過“聯絡小組”協調外交努力，小組匯集了法國、德國、意大利、俄羅斯和英國，定期舉行會議。類似的機制可以將關鍵的歐洲盟友納入當今由美國主導的談判中。畢竟，在實現停火、遏制俄羅斯以及確保戰后長期穩定方面，歐洲人的參與是不可或缺的。

美國還必須努力彌合其發動對伊戰爭時造成的裂痕，將歐洲納入談判以實現和平。歐洲各國已準備好支持恢復和維護霍爾木茲海峽航行自由的努力；法國和英國一直倡導為此開展多國行動。他們擁有數十年的談判經驗，這些經驗最終促成了2015年的伊核協議。他們還能幫助華盛頓爭取包括海灣國家在內的關鍵地區行為體的支持，以達成與德黑蘭的最終和解，從而降低重陷戰爭的風險。

在華盛頓的一些人眼中，歐洲可能仍像在“搭便車”。歐洲行動可能遲緩，進展也時好時壞。但顯然，歐洲人越來越愿意為歐洲大陸的防務投入資金。在未來幾年里，歐洲希望美國通過參與北約并提供“核保護傘”，繼續參與歐洲大陸的安全事務。歐洲還將尋求憑借自身力量，以常規手段威懾俄羅斯。歐洲的愿望并不出格；華盛頓長期以來一直將其自身的行動自由視為國家安全不可或缺的要素。然而，要維系一種雙方都能自主選擇何時獨立行動、何時協同行動的跨大西洋關系，就需要盟友之間的互信。

幾十年來，華盛頓一直抱怨歐洲做得不夠。如今歐洲終于開始承擔更多責任，問題在于美國領導人能否認識到眼前的這一機遇。如果美國準備將歐洲視為真正的合作伙伴，它不僅將獲得一個更強大的盟友，還將為其自身的全球領導地位奠定更可持續的基礎。

本文作者

Wolfgang Ischinger

慕尼黑安全會議主席，曾任德國外交部國務秘書和德國駐美國大使。

本文譯者

周宇笛

GBA學術編譯組成員。

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校對｜覃筱靖

排版｜詹蘊第

初審｜覃筱靖

終審｜馮簫凝