以中緬油氣管道項(xiàng)目為例看我海外重大項(xiàng)目安保困境

文章來源：詩書劍戟--金剛說
作者：詩書劍戟金剛說

緬甸西海岸若開邦蘭里島北端的皎漂深水港有中緬油氣管道、中緬鐵路、中緬深水港和工業(yè)園等三個(gè)重大項(xiàng)目，其中，中緬油氣管道在緬甸境內(nèi)采用油氣雙線并行的方式，長(zhǎng)約800公里，是我國(guó)第四大能源進(jìn)口通道。

中緬油氣管道從皎漂穿過若開山脈，經(jīng)馬圭、曼德勒、臘戍、南坎/木姐進(jìn)入云南境內(nèi)，沿線經(jīng)過若開軍（AA）、南撣邦軍（SSA-S）、北撣邦軍（SSA-N)、德昂軍（TNLA）、克欽獨(dú)立軍（KIA）、果敢同盟軍（MNDAA）等6支民地武控制區(qū)或爭(zhēng)議區(qū)或游擊區(qū)，“木姐-貴概-興威-臘戍-昔卜-皎梅-瑙丘-眉謬-曼德勒”一線是緬北內(nèi)戰(zhàn)地帶，克欽獨(dú)立軍與緬甸政府軍長(zhǎng)期處于沖突狀態(tài)，中緬油氣管道屢屢成為被攻擊對(duì)象。

敏昂萊3月當(dāng)選總統(tǒng)后雖然倡導(dǎo)和平進(jìn)程，但多支民族武裝與軍政府間仍沖突持續(xù)，戰(zhàn)事從北部撣邦蔓延至西部若開邦和中部平原地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中緬油氣管道沿途的曼德勒省馬圭省地區(qū)“有50余家‘民族團(tuán)結(jié)政府’武裝，撣邦與曼德勒交界處還有德昂軍勢(shì)力”。3月，同盟軍與德昂軍在鐵路沿線爭(zhēng)奪控制權(quán)，貴概沖突導(dǎo)致木姐—臘戍陸路通道癱瘓，直接威脅油氣管線安全。

當(dāng)前，我海外重大項(xiàng)目安全防護(hù)問題：一是國(guó)家層面統(tǒng)籌不足，跨國(guó)安全保護(hù)按照《反恐法》《內(nèi)保條例》等法律法規(guī)，實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”機(jī)制，缺乏總體規(guī)劃、布局、組織和領(lǐng)導(dǎo)。二是重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多處于地緣政治復(fù)雜、政局動(dòng)蕩、治安狀況不佳的國(guó)家和地區(qū)，目前以領(lǐng)事保護(hù)和為主，高度依賴所在國(guó)的配合，綜合防護(hù)力量薄弱。三是依托市場(chǎng)化、社會(huì)化，且有能力的海外保安公司非常有限，未能搭建跨國(guó)管道安全保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施信息預(yù)警平臺(tái)。四是隨著無人機(jī)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新手段的應(yīng)用，新型安全威脅不斷增多。如在烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)和全球犯罪網(wǎng)絡(luò)的支援下，緬甸反政府勢(shì)力中流入不少無人機(jī)和火箭彈技術(shù)，群體性事件不斷武裝化、暴力暴恐化等。（實(shí)例論述此處略）

對(duì)于我海外重大項(xiàng)目安保問題，建議：制定清晰明確戰(zhàn)略、完善相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法合作，全面構(gòu)建情報(bào)共享、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)等工作機(jī)制；扶植并打造一批掌握安保核心技術(shù)、通曉國(guó)際規(guī)則和慣例的優(yōu)秀海外保安公司；重視和發(fā)揮跨國(guó)企業(yè)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、甚至在外公民的作用，將中國(guó)的戰(zhàn)略利益與項(xiàng)目所在國(guó)發(fā)展需求、社會(huì)治理、民生福祉有機(jī)融合，力避造成“中國(guó)掠奪緬甸資源”“債務(wù)危機(jī)”“環(huán)境破壞”等口實(shí)。

近年來，我國(guó)政府采取了一些有益的嘗試，如：與緬軍警建立聯(lián)合巡邏機(jī)制，在關(guān)鍵路段設(shè)立崗哨，并部署智能監(jiān)控設(shè)備實(shí)現(xiàn)全時(shí)監(jiān)測(cè)等，但治標(biāo)難治本。2025年2月19日，緬甸政府頒布《私營(yíng)安保服務(wù)法》，允許設(shè)立私營(yíng)安保企業(yè)，賦予有限使用武器的權(quán)利。但有反映稱，中方安保公司因“不能持槍”而顯得力不從心。鑒此，應(yīng)基于6月中緬《聯(lián)合聲明》達(dá)成的“推動(dòng)建立中緬安全伙伴關(guān)系”“強(qiáng)化一帶一路建設(shè)安保合作”共識(shí)，繼續(xù)與緬方探討擴(kuò)大中國(guó)安保公司的規(guī)模、權(quán)限及合作內(nèi)容等；并作為范例在其他國(guó)家推廣。（詳細(xì)論述此處略）

敏昂萊6月訪華期間，“雙方同意推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)皎漂深水港、木姐－曼德勒鐵路等走廊重大項(xiàng)目合作”。“穩(wěn)妥推進(jìn)”可謂是對(duì)中資項(xiàng)目海外投資建設(shè)風(fēng)雨歷程經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，更強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的商業(yè)可持續(xù)性、東道國(guó)的債務(wù)承受能力，先行做好地質(zhì)勘察、環(huán)境評(píng)估、社會(huì)評(píng)估等工作，以及與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治環(huán)境的適配性，建設(shè)節(jié)奏必須與安全保障同步。

“穩(wěn)妥推進(jìn)”折射出中國(guó)海外重大項(xiàng)目投資風(fēng)格的深層轉(zhuǎn)變，應(yīng)成為今后我在緬甸、菲律賓、印尼、馬來西亞、越南、柬埔寨、泰國(guó)等東南亞國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”倡議重大項(xiàng)目建設(shè)的根本遵循。

作者金之剛聲明：文中素材、圖片均來自互聯(lián)網(wǎng)開源信息搜集、整理，所涉名稱、數(shù)據(jù)等未經(jīng)我權(quán)威部門核實(shí)，引用語句進(jìn)行了規(guī)范化處理，觀點(diǎn)與分析僅供參考！若需更深度的分析研判，可私信聯(lián)系！