日本眾院通過修正案，打破2600年傳統

日本——皇族人數保障相關的《皇室典范》修正案已在日本眾議院全體會議表決通過。

該修正案獲得自民黨、日本維新會、中道改革聯合、國民民主黨、參政黨等多數贊成，已送交參議院審議。

另一方面，日本共產黨和令和新選組等投下反對票。未來團隊未作黨紀約束，由議員自行判斷表決立場。

修正案納入兩項主要內容：女性皇族婚后可繼續留在皇室；原皇族出身的男系男性可被收為養子。修正案同時規定，被收養的男系男性本人不具備皇位繼承資格，但如果養子生下男孩，該男孩將具備皇位繼承資格。

圍繞該修正案，眾議院議院運營委員會還以多數贊成通過附帶決議，提出為確保穩定的皇位繼承，今后將結合皇族人數保障情況繼續研究相關措施。預計修正案在參議院也將獲得過半數支持，在本屆國會通過的可能性已經明顯上升。

修正案于10日上午進入眾議院議院運營委員會審議。在審議中，日本內閣官房長官木原就修正案內容作出說明，包括女性皇族婚后繼續留在皇室、允許原皇族男系男性被收為養子等。他表示，鑒于當前皇族人數持續減少的現狀，這項修正案旨在采取措施保障皇族人數。他并呼吁各方予以理解。

隨后，經質詢等程序后，委員會進行表決。修正案獲得自民黨、日本維新會、中道改革聯合、國民民主黨、參政黨等多數贊成而通過。日本共產黨投下反對票。

委員會同時還以多數贊成通過附帶決議。附帶決議對修正案中“如有必要每30年進行一次審查”的規定作出補充說明，稱將考慮被收養的原皇族男系男性所處環境以及皇室狀況等因素。附帶決議還提出，為確保穩定的皇位繼承，將結合皇族人數保障情況繼續進行研究。

在質詢中，自民黨政調會長小林表示：“皇位由男系繼承，是2600多年來前人守護下來的皇統和皇室傳統。對于歷史上綿延不斷傳承至今的這一傳統，應當保持謙遜，認真看待其分量與深度。政府如何看待這一繼承脈絡的意義？”

木原回應稱：“現行《皇室典范》也規定，皇位由屬于皇統的男系男性繼承，這是基于自古以來男系繼承毫無例外地持續至今這一歷史分量。政府專家會議的報告也以悠仁親王殿下作為下一代皇位繼承資格者為前提，指出不能動搖當前的皇位繼承脈絡。政府尊重這一報告。”

中道改革聯合干事長代理中野則就修正案中“原皇族男系男性被收養后，如其生下男孩，該男孩依據現行《皇室典范》具備皇位繼承資格”的規定提出質疑。

他表示，眾參兩院議長、副議長所匯總的“立法府總意”討論的是如何保障皇族人數，皇位繼承問題并不在討論范圍內，因此外界也有意見認為，這一規定已經超出了“立法府總意”的范圍。

圍繞如何應對《皇室典范》修正案，中道改革聯合代表小川在記者會上表示，就“原皇族男系男性被收養后，如其生下男孩，該男孩具備皇位繼承資格”等規定，政府答辯已在一定程度上回應了該黨的主張，因此該黨決定支持修正案。

他同時表示：“附帶決議未能因執政黨方面態度強硬而作出修改，但我們也希望避免將問題帶入黨派對立。立法機關和政府代表以步調一致的方式，在一定程度上向我們的主張作出靠攏，我們對此予以積極評價。”

10日的日本參議院全體會議以多數贊成決定設立新的特別委員會，以審議該修正案。隨后，特別委員會召開首次會議，選出自民黨參議院議員會長松山擔任委員長。此外，執政黨方面在特別委員會理事懇談會上提議于下周14日召開委員會會議，正式開始審議修正案。相關各方將繼續協商。

《皇室典范》修正案旨在保障皇族人數，核心有兩項：一是女性皇族婚后可繼續留在皇室，二是允許原皇族男系男性被收為養子。關于女性皇族婚后繼續留在皇室，修正案規定，作為過渡措施，在法律施行時已屬女性皇族者，可在結婚時依據本人意愿脫離皇族身份。

同時，即使婚后繼續留在皇室，也將與普通國民一樣適用《居民基本臺賬法》。關于允許原皇族男系男性被收為養子，修正案擬作為現行規定的例外，在《皇室典范》末尾增設新章節，規定1947年脫離皇籍的11個宮家后代中，凡年滿15歲、且無配偶無子女的男性，均可被收為養子。

可以成為養父母的皇族范圍包括親王、親王妃、內親王、王、王妃、女王，并明確排除皇嗣及皇嗣妃。修正案同時規定，被收養的男系男性本人不具備皇位繼承資格。但如果養子生下男孩，該男孩將具備皇位繼承資格，其繼承順位則依照養子原生家庭即“實方”的系譜確定。

此外，一旦以養子身份成為皇族，該男性不得依據本人意愿脫離皇族身份。修正案附則還規定，將結合皇族人數保障情況等因素，如有必要每30年進行一次審查。

圍繞《皇室典范》修正案，眾參兩院議長、副議長此前已同意政府起草的修正案綱要，前提是由國會通過附帶決議對內容作出補充說明。因此，在修正案提交國會后，議長、副議長匯總了附帶決議草案，并于本月1日向各黨各會派出示。

草案共包括3項內容。首先，對于修正案中“根據法律施行情況，如有必要采取相應措施”的規定，草案補充說明稱，應結合皇室成員所處環境及皇室狀況，適時妥善采取措施。對于“如有必要每30年進行一次審查”的規定，草案說明稱，應考慮被收養的原皇族男系男性所處環境及皇室狀況等因素。

此外，關于確保穩定皇位繼承的措施，草案提出，應在《皇室典范》修正后，結合皇族人數保障情況繼續進行研究。

對此，中道改革聯合主張，修正案中“原皇族男系男性被收養后，如其生下男孩，該男孩具備皇位繼承資格”的規定，必須通過附帶決議明確其屬于未來仍需討論的問題，因此要求加入“盡快研究該規定本身的是非”等修正內容。

國民民主黨代表玉木也曾表示，需要通過附帶決議明確“修正案通過并不意味著討論終結”，如果朝野能夠達成一致，也愿意積極考慮對附帶決議作出修改。圍繞《皇室典范》修正案，各黨各會派接連提出意見，形成多項爭論焦點。

修正案規定，原皇族男系男性被收為養子后，如其生下男孩，該男孩將依據現行《皇室典范》具備皇位繼承資格。對此，立憲民主黨代表水岡批評稱，眾參兩院議長、副議長此前同意的方案中并無這一內容，“政府和執政黨以近乎突襲的方式提出這一規定，令人無法抑制憤怒”。

不過，執政黨等方面則認為，這一規定“符合《皇室典范》的宗旨”。自民黨政調會長小林表示，養子所生男孩具備皇位繼承資格“是適當的”。原皇族男系男性可被收養的年齡被限定為15歲以上，這一點也引發討論。

日本維新會方面接連提出意見，認為“應建立更便于接納養子的制度”，要求取消年齡限制。參政黨也表示擔憂，認為這一限制“過于狹窄”。盡管修正案經自民黨與日本維新會協商后獲得認可，但維新會共同代表藤田表示：“我認為最好不要設年齡限制。在國會審議等場合，我們仍會堅持提出我們認為正確的意見。”

修正案沒有納入這樣一項規定：如果女性皇族婚后繼續留在皇室，其配偶和子女也成為皇族。同時，修正案規定，繼續留在皇室的女性皇族將與普通國民一樣適用《居民基本臺賬法》。

在野黨內部仍有較強聲音認為，是否將其配偶和子女列為皇族，應作為未來的研究課題。中道改革聯合眾議員笠浩史指出，應結合女性皇族結婚時的具體情況，在未來適時妥善作出判斷。國民民主黨代表玉木則表示，希望也能研究類似“準皇族”的制度設計，使其在待遇等方面獲得同等對待。

在眾參兩院議長、副議長與各黨各會派的協商中，多個在野黨提出，也應討論女性天皇和女系天皇問題。這一問題與修正案附則中“每30年進行一次審查”的規定一道，成為爭論焦點之一。

圍繞修改《皇室典范》的討論，是在眾參兩院議長、副議長聽取各黨各會派意見的過程中推進的。今年4月15日，眾議院議長森就任后，首次相關協商在眾議院議長官邸舉行。會上，各黨各會派就政府專家會議報告中提出的方案表明意見，包括女性皇族婚后繼續留在皇室，以及接納原皇族男系男性為養子等。

森表示，相關討論啟動至今已超過4年，希望在本屆國會內推動《皇室典范》修正案成立。在5月15日的協商中，中道改革聯合提交了黨內匯總意見。森表示，各方意見“已經出齊”，將著手制作匯總方案。

隨后在上月8日，森報告了匯總方案，提出對“女性皇族婚后繼續留在皇室”和“接納原皇族男系男性為養子”兩項方案“均予認可”，朝野7個政黨大體表示贊同。在此基礎上，兩天后的10日，議長、副議長匯總形成“立法府總意”，并提交給首相高市。