人社部定調！未來5年養老金調整，兩個新變化，有兩類人享受傾斜

這事兒說出來你可能都不信。

2026年7月9日，人力資源和社會保障部正式發布《人力資源和社會保障事業發展“十五五”規劃》。這是未來五年人社工作的“任務書”和“施工圖”。

規劃涉及就業、社保、人才、工資、勞動關系等方方面面。但對全國3億多領取養老金的人來說，最關心的只有一件事——未來五年養老金怎么調？

今天咱就把這筆賬算清楚。

先看規劃里最核心的一句話。

“十五五”規劃綱要明確提出：“健全待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金，退休人員基本養老金調整向待遇較低群體傾斜”。

這句話翻譯成大白話就是：未來五年，養老金的大方向是“提低”——低收入群體、待遇較低的人，漲得更多。

中山大學嶺南學院教授彭浩然分析指出，“十五五”時期將養老金調整重心向待遇較低群體傾斜，是踐行共同富裕國家戰略的核心體現，也是提振消費需求、釋放經濟增長潛力的內在要求。

待遇較低群體的邊際消費傾向通常高于高收入群體，他們獲得的養老金增量收入更大概率會轉化為消費支出，從而直接提升社會總消費水平。

全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成也指出，“十五五”時期，應更注重制度公平性建設，著力縮小不同群體、不同地區的養老金待遇差距。

在他看來，基本養老保險在任何國家都是追求社會公平的公共品。

這不是臨時起意。2025年的養老金調整已經出現了征兆——掛鉤調整所占比例下降，而傾斜調整所占比例上升了。

當時很多人以為這只是權宜之計。但現在，“向低傾斜”被寫進了“十五五”規劃，意味著這個方向將至少持續到2030年。

跟過去幾年的養老金調整相比，“十五五”規劃帶來了兩個明顯的新變化。

變化一：城鄉居民養老金進入“快車道”

城鄉居民基礎養老金，是農村老人和部分城市居民的主要收入來源。過去17年間，這個標準一共上漲了8次。但真正提速是從2024年開始的——連續三年每年提高20元。

從最初的每人每月55元，到2024年的103元，再到2025年的123元、2026年的163元?；A養老金部分的國家最低標準已經翻了一番多。

“十五五”規劃提出“逐步提高城鄉居民基礎養老金”。這意味著未來五年，城鄉居民基礎養老金大概率會繼續保持上漲趨勢。

中國農業大學副教授史志樂表示，《規劃》首次將“逐步提高城鄉居民基礎養老金”寫入國家級規劃，標志著農民現代化正從“有沒有”轉向“好不好”。

雖然到2025年底全國城鄉居民養老保險月人均待遇約200-300元，北京、上海等地月均千元以上，但大部分中西部地區只有200到300元。

提高城鄉居民養老金，是“十五五”期間補短板的重要方向。

變化二：退休人員養老金“向低傾斜”成為主旋律

過去幾年養老金調整一直遵循“定額調整+掛鉤調整+傾斜調整”的三結合模式?！笆逦濉币巹澰凇巴诵萑藛T基本養老金調整”前面加了一句——“向待遇較低群體傾斜”。

這意味著什么？意味著未來五年，養老金較低的人，在每年調整中會得到更多照顧。當然，“向低傾斜”不是“高不漲”，也不是放棄“多繳多得、長繳多得”的激勵。

掛鉤調整如果包含在內，這套激勵機制會長期存在。只是未來五年，定額調整和傾斜調整的“分量”會更重。

彭浩然建議，要更高效地向待遇較低群體傾斜，首先應提高定額調整的權重，因為這是最直接、最有效的“提低”手段。

可以考慮設置“掛鉤調整上限”或實行“超額累退掛鉤”，規定按養老金水平掛鉤增加的金額不得超過某一具體數值。

這樣既保留了一定的激勵性，又有效控制了養老金差距的拉大。

北京大學經濟學院教授鄭偉也指出，“十五五”規劃著眼于縮小居民與職工之間、待遇較低群體與待遇較高群體之間的養老金差距。

從政策表述和現有調整機制來看，主要有兩類人。

第一類：待遇較低的退休人員

“十五五”規劃明確說“退休人員基本養老金調整向待遇較低群體傾斜”。具體包括養老金水平偏低的企業退休人員、繳費年限較短的退休人員，以及原本養老金基數較低的群體。

這些群體中，部分人由于歷史原因，如在國企改革中經歷下崗、買斷工齡，或長期從事靈活就業、平臺用工，其視同繳費年限或實際繳費年限短、繳費基數低，導致養老金偏低。

在每年的調整方案中，定額調整部分對低收入人群的“含金量”更高——同樣漲50元，對月養老金2000元的人是2.5%的漲幅，對月養老金5000元的人只有1%。

掛鉤調整所占比例下降、傾斜調整所占比例上升的趨勢已經在2025年出現?！笆逦濉币巹澃堰@個方向鎖定了，意味著未來五年這個趨勢會持續。

第二類：城鄉居民養老金領取人員

“十五五”規劃提出“逐步提高城鄉居民基礎養老金”。這部分人群主要是農村老人和部分城市居民，他們的養老金水平遠低于職工養老金，是最需要被“提低”的群體。

鄭功成長期關注農民養老金問題，多年來持續呼吁提高城鄉居民基礎養老金，并強調重點向高齡農民傾斜。

他認為，對于70歲以上的農民，應當盡快大幅度提高其基礎養老金標準，因為70歲以上的老人已無法通過繳費提高待遇，他們的養老需求最為緊迫。

鄭功成還指出，給農村老人提高養老金，實際上也是對年輕農民參加養老保險的一種激勵，年輕人繳費，父輩能直接受益，明確了代際傳遞的權利義務關系。

但城鄉居民養老金偏低是事實，“十五五”時期要加快提升幅度，目標是要縮小差距。

截至7月11日，人社部和財政部官網仍未發布2026年退休人員基本養老金調整的正式通知。去年是7月10日發布的，今年可能推遲一些。但“晚”不等于“?！?。三件事可以放心。

第一，《社會保險法》有規定。

《社會保險法》第十八條規定：“國家建立基本養老金正常調整機制。根據職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養老保險待遇水平?！?/p>

第二，政府工作報告有承諾。2026年政府工作報告明確提出“城鄉居民基礎養老金月最低標準再提高20元”。

城鄉居民養老金已經確定要漲，職工養老金不會缺席。而且“十五五”規劃綱要也已明確要健全待遇確定和調整機制，未來五年的方向是確定的。

第三，資金有保障。

2025年底，全國基本養老保險基金累計結余超過10萬億元。“十五五”時期，企業（職業）年金基金規模目標超9萬億元。資金充裕，支撐養老金發放和調整沒有問題。

說到底，未來五年養老金調整的方向已經定了，“提低”是主旋律。待遇較低的退休人員和城鄉居民養老金領取人員，會成為主要受益者。

正如彭浩然所說，“十五五”時期將養老金調整重心向待遇較低群體傾斜，是提升社會保障制度公平性的內在要求，更是服務于國家整體戰略布局的關鍵舉措。

雖然2026年的具體調整通知還沒發布，但“十五五”規劃已經把大的方向鎖死了。

那些還在擔心“今年不漲了”的人，該重新算賬了。政策方向沒變，變的只是發布節奏。賬算明白了。

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