韓國(guó)白皮書公布，對(duì)華政策已變，李在明出手很快，要拆除美軍基地

韓國(guó)這一年真是變化不小。李在明坐上總統(tǒng)位子后，一件件事情辦得干脆利落。

前腳白皮書剛公布，把對(duì)華、對(duì)美、對(duì)朝的路數(shù)全換了一遍，后腳就盯上了光州那塊美軍也在用的空軍基地，要拆要搬。

以前那種美國(guó)說啥就是啥的日子，李在明是真想翻篇。這不光是搬個(gè)機(jī)場(chǎng)那么簡(jiǎn)單，背后藏著韓國(guó)想自己當(dāng)家做主的算盤。

2026年7月10日，韓國(guó)外交部把《2025外交白皮書》正式公布出來，把過去一年的國(guó)際形勢(shì)、政府外交基調(diào)和主要外交活動(dòng)都梳理了一遍。

白皮書里專門提到中國(guó)時(shí)隔11年對(duì)韓國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問，把這次互動(dòng)作為推動(dòng)韓中關(guān)系重回正軌的重要節(jié)點(diǎn)。這個(gè)信號(hào)很清楚，首爾對(duì)北京的態(tài)度，跟前任那會(huì)兒完全兩碼事了。

對(duì)美國(guó)這塊，白皮書也沒繞彎子。白皮書里重點(diǎn)談了韓美首腦會(huì)談達(dá)成的一項(xiàng)重要共識(shí)，美方首次明確支持韓國(guó)自主建造核動(dòng)力潛艇，并且認(rèn)可韓國(guó)出于和平目的進(jìn)行鈾濃縮與乏燃料后處理。

這幾條以前想都別想。韓國(guó)搞點(diǎn)自主國(guó)防的動(dòng)作，華盛頓總要橫插一杠子。李在明這次算是把老規(guī)矩一條條撬開。

對(duì)朝鮮的調(diào)子也放軟了，韓方明確尊重朝鮮現(xiàn)有體制、不謀求吸收式統(tǒng)一、無意采取敵對(duì)舉措，并提出通過擴(kuò)大南北交流合作，分階段務(wù)實(shí)推進(jìn)韓半島無核化。

前任那套＂制度北擴(kuò)＂的強(qiáng)硬話術(shù)，被徹底掃進(jìn)了歷史。半島能不能真降溫還得看后面，但韓方先把姿態(tài)放低了。

再說說光州基地這個(gè)大動(dòng)作。韓國(guó)政府敲定將光州軍用機(jī)場(chǎng)地塊用于打造湖南圈半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群，并將就機(jī)場(chǎng)搬遷事宜與美國(guó)展開磋商。由于該機(jī)場(chǎng)是韓美共同運(yùn)營(yíng)的空軍基地，韓國(guó)要騰地，必須先征得美方同意。

一塊自家地皮怎么用，還得等外國(guó)軍方點(diǎn)頭，這里頭的憋屈韓國(guó)老百姓比誰(shuí)都清楚。

這塊地皮的來歷得說說。光州軍用機(jī)場(chǎng)是韓國(guó)境內(nèi)5座韓美空軍共同運(yùn)營(yíng)基地之一，部分土地依據(jù)兩國(guó)1966年簽署的《駐韓美軍地位協(xié)定》提供給美方使用，美軍雖然沒有成建制作戰(zhàn)部隊(duì)常駐該基地，但戰(zhàn)時(shí)或發(fā)生緊急情況時(shí)可直接使用。1966年那份協(xié)定，用了六十年沒大改。

韓國(guó)民間對(duì)它的怨氣也攢了六十年。美軍平時(shí)駐在光州的人不多，可這地方在關(guān)鍵時(shí)候能派上用場(chǎng)。

基地內(nèi)設(shè)有美軍后勤支援設(shè)施，僅少量非作戰(zhàn)人員駐扎。韓美2026年聯(lián)合空中演習(xí)＂自由旗幟＂舉行期間，美軍就曾在此開展訓(xùn)練。

這就是美軍手里的一張備用牌，閑的時(shí)候沒人注意，急起來價(jià)值不小。李在明動(dòng)這塊地，等于摸到了對(duì)方的敏感神經(jīng)。那為啥非動(dòng)這塊地不可？

答案就倆字，芯片。為推動(dòng)韓國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，三星電子、SK海力士等半導(dǎo)體巨頭計(jì)劃在韓國(guó)西南部地區(qū)投資5220億美元。

這么大手筆砸下來，找一塊合適的落腳地就成了當(dāng)務(wù)之急。韓國(guó)國(guó)土多山，能連片開發(fā)的平地少得可憐。

光州軍用機(jī)場(chǎng)舊址可提供約826萬(wàn)平方米的土地，由于機(jī)場(chǎng)用地已完成平整，可大幅減少土地開發(fā)時(shí)間。

這塊地的條件真是沒得挑。這里靠近光州市區(qū)及KTX高鐵站，在人才招募、員工生活配套以及道路、機(jī)場(chǎng)、港口等物流運(yùn)輸方面都具備優(yōu)勢(shì)，也能縮短土地征收流程。搞晶圓廠講究速度，能省下兩三年整地時(shí)間，等于搶下幾百億的市場(chǎng)先機(jī)。

三星和SK海力士這筆賬算得門兒清。

李在明本人也在督陣。針對(duì)土地征收過程中可能出現(xiàn)的釘子戶等問題，韓國(guó)總統(tǒng)李在明要求政府同步推進(jìn)協(xié)商征收與依法征收程序，以避免項(xiàng)目進(jìn)度受到影響。

這種雷厲風(fēng)行的勁兒，跟他外交上的做派是一脈相承的。

這項(xiàng)晶片生產(chǎn)聚落計(jì)畫是李在明政府提出的＂3項(xiàng)超大專案＂之一，鎖定在光州和湖南地區(qū)進(jìn)行半導(dǎo)體、實(shí)體人工智能及AI資料中心方面的大規(guī)模投資，三星和SK海力士已承諾合計(jì)將投入800兆韓元。這筆錢砸下去，等于把國(guó)運(yùn)押上去了。

搬遷本身還有個(gè)技術(shù)難題，光州機(jī)場(chǎng)原計(jì)劃搬遷至全羅南道務(wù)安郡，但新機(jī)場(chǎng)建設(shè)尚需時(shí)間。

為縮短等待周期，韓政府?dāng)M先將駐守當(dāng)?shù)氐目哲姷谝粦?zhàn)斗飛行團(tuán)分散至其他基地，提前騰空機(jī)場(chǎng)用地。

這步棋走得挺險(xiǎn)。韓媒分析稱，第一戰(zhàn)斗飛行團(tuán)負(fù)責(zé)使用T-50教練機(jī)開展飛行員培訓(xùn)，一旦倉(cāng)促拆分，其他空軍基地負(fù)擔(dān)可能加重，飛行員訓(xùn)練也可能受到影響。犧牲一部分軍事訓(xùn)練進(jìn)度去換產(chǎn)業(yè)窗口期，這個(gè)膽子確實(shí)夠大。

美方的態(tài)度也擺出來了，客氣歸客氣，寸土不讓。韓國(guó)青瓦臺(tái)政策室長(zhǎng)金容范承認(rèn)，該問題必須由韓美雙方協(xié)商解決，目前兩國(guó)已啟動(dòng)相關(guān)磋商。

駐韓美軍第七空軍發(fā)言人勞拉·海登少校稱，美軍在光州基地?fù)碛兄匾娛吕妫瑢⒗^續(xù)與韓國(guó)空軍密切合作，滿足各項(xiàng)軍事需求并維持聯(lián)合戒備態(tài)勢(shì)。翻譯一下就是，搬可以，替代方案得夠格，作戰(zhàn)需求一條都不能少。

李在明政府為啥敢在這個(gè)當(dāng)口動(dòng)這塊蛋糕？咱們往回看兩年就明白了。

日本這些年緊跟華盛頓腳步，跟中方在芯片材料上鬧僵，結(jié)果本土產(chǎn)業(yè)鏈被反噬得夠嗆，光刻膠和氟化氫的供應(yīng)波動(dòng)讓日本半導(dǎo)體巨頭一片叫苦。韓國(guó)看在眼里，賬算得明白。

跟中國(guó)硬碰硬，最后受傷的還是自己。再看首爾這一年對(duì)華的動(dòng)作，白皮書的調(diào)子就更好理解了。

李在明在就任一個(gè)月的新聞發(fā)布會(huì)上說，將以牢固的韓美同盟為基礎(chǔ)，深化韓美日三方協(xié)作，同時(shí)積極推動(dòng)中韓、俄韓關(guān)系的盡快改善，開展以國(guó)家利益為核心的＂實(shí)用外交＂。這話說得平衡，但重心已經(jīng)悄悄往東邊挪了一點(diǎn)。

中韓經(jīng)貿(mào)這幾年的韌性是真強(qiáng)。2024年，韓國(guó)對(duì)華貿(mào)易額升至2.33萬(wàn)億元人民幣，超越日本成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，這個(gè)里程碑式成就彰顯了雙邊經(jīng)濟(jì)合作活力。

數(shù)據(jù)擺在這兒，任何一個(gè)務(wù)實(shí)的韓國(guó)總統(tǒng)都不敢跟這塊蛋糕硬拗。在半導(dǎo)體領(lǐng)域，韓國(guó)科技巨頭三星電子在中國(guó)西安建設(shè)的閃存芯片工廠是全球單個(gè)產(chǎn)能最高的NAND生產(chǎn)基地。

三星在西安的這條產(chǎn)線，是韓國(guó)存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)繞不開的核心資產(chǎn)。還有一層更深的東西，就是戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束到現(xiàn)在，韓國(guó)軍隊(duì)的戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)一直在美方手里，首爾只能管平時(shí)的軍隊(duì)調(diào)度。李在明想在自己任內(nèi)把這個(gè)權(quán)限拿回來，可美方給出的時(shí)間表跟韓方對(duì)不上。

指揮權(quán)談判卡殼的時(shí)候，用一塊地皮的自主權(quán)做試探，其實(shí)是很聰明的敲邊鼓。道理很直白，如果連本土的一塊軍用地都要看別人臉色，那所謂的國(guó)防自主就是空話。

李在明政府這次借光州基地搬遷跟美方磋商，實(shí)際上是在把《駐韓美軍地位協(xié)定》里那些老條款一點(diǎn)點(diǎn)撬松。這條路走下去，韓美之間的不對(duì)等關(guān)系至少能扭一扭。

這也是青瓦臺(tái)明知得罪華盛頓也要硬推的原因。阻力還是擺在明處的。務(wù)安郡那塊新場(chǎng)地各方面條件都比不上光州，空域、后勤、配套都得從零搭。

建設(shè)周期長(zhǎng)、花錢多，這些賬都要韓國(guó)自己扛。國(guó)內(nèi)的親美保守派也不會(huì)閑著，國(guó)民力量黨肯定會(huì)拿＂損害韓美同盟＂這個(gè)由頭做文章。

韓國(guó)國(guó)防部相關(guān)人士6日就表示，關(guān)于光州軍用機(jī)場(chǎng)遷建問題，目前尚未就具體方案作出任何決定，將在確保戰(zhàn)備態(tài)勢(shì)不受影響的前提下，與空軍保持密切協(xié)商。軍方內(nèi)部的謹(jǐn)慎態(tài)度也很明顯。

從中方視角看，李在明這波操作對(duì)我們其實(shí)是利好。一個(gè)更平衡、更自主的首爾，對(duì)東北亞局勢(shì)的穩(wěn)定是正面因素。

2025年6月10日，中方同韓國(guó)總統(tǒng)李在明通電話，指出中韓是搬不走的近鄰，建交33年來，兩國(guó)超越意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度差異，積極推進(jìn)各領(lǐng)域交流合作，實(shí)現(xiàn)相互成就和共同發(fā)展。＂搬不走的近鄰＂這六個(gè)字分量很重，也道出了中韓關(guān)系的地緣本質(zhì)。

半島這盤棋越看越有意思。首爾敢拆美軍基地，敢改白皮書調(diào)子，敢跟朝鮮談緩和，這三件事連起來看，就是一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)想從大國(guó)夾縫里擠出去的努力。

李在明能不能頂住國(guó)內(nèi)保守派和美方的雙重壓力把這條路走穩(wěn)，還得再觀察觀察。華盛頓手里的牌可不少，從關(guān)稅到軍費(fèi)分?jǐn)偅S時(shí)都能給首爾上一課。

那么問題拋給大家。美方最后會(huì)不會(huì)在光州基地這件事上讓一步？韓國(guó)這條務(wù)實(shí)外交路線能不能穩(wěn)住，會(huì)不會(huì)又因?yàn)橐淮握h輪替被推倒重來？

中韓之間那種＂搬不走的近鄰＂關(guān)系，未來五年能不能再上一個(gè)臺(tái)階？歡迎在評(píng)論區(qū)留下您的判斷，我們一起接著盤。