手機(jī)號碼“二次放號”，很多App存在解綁盲區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)隱患重重

? 手機(jī)號碼“二次放號”暗藏諸多App解綁盲區(qū)，新舊用戶權(quán)益雙向受損，不僅出現(xiàn)注冊失敗、莫名扣費(fèi)、隱私泄露等問題，還滋生賬號盜刷等刑事犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

? 手機(jī)號循環(huán)復(fù)用合規(guī)且屬行業(yè)通行做法，但存在明顯管理短板，運(yùn)營商僅可清理自身業(yè)務(wù)，無權(quán)解綁第三方平臺賬號，疊加部分平臺登錄核驗(yàn)機(jī)制單一，形成系統(tǒng)性安全隱患。

? 針對“二次放號”解綁亂象，受訪專家認(rèn)為，需要運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)平臺、各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立長效協(xié)同機(jī)制，完善法律法規(guī)與技術(shù)管控體系，從源頭消除行業(yè)隱患。

新買的手機(jī)號無法注冊互聯(lián)網(wǎng)賬號、莫名被扣各種增值服務(wù)費(fèi)；已注銷手機(jī)號被他人接手后導(dǎo)致隱私泄露甚至資金被盜……手機(jī)號碼“二次放號”風(fēng)險(xiǎn)重重。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“二次放號”暗藏諸多App解綁盲區(qū)，已構(gòu)成對新舊兩代使用者的持續(xù)侵?jǐn)_。

新舊用戶雙向受損

“二次放號”，也叫“二次放碼”，是指原用戶停用或棄用手機(jī)號碼后，該手機(jī)號碼由運(yùn)營商收回，空置一段時(shí)間后再次投放市場，供新用戶選擇和使用的號碼循環(huán)利用機(jī)制。

記者在調(diào)查中了解到，大量手機(jī)機(jī)主深陷“二次放號”帶來的困擾。新機(jī)主被動承接原機(jī)主遺留的全部信息痕跡，原機(jī)主則直面隱私外泄、莫名扣費(fèi)的持續(xù)威脅，兩類使用者的權(quán)益都在賬號清理盲區(qū)中不斷受損。

線上注冊受阻是新機(jī)主普遍遇到的困擾。現(xiàn)如今，絕大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)平臺注冊都會要求綁定手機(jī)號碼，不少網(wǎng)友都遭遇過新買的手機(jī)號已經(jīng)被別人注冊的情況，倘若原機(jī)主留下的賬號存在違規(guī)記錄，還會被平臺限制使用某些功能。

號碼注銷前綁定的業(yè)務(wù)套餐，在運(yùn)營商“二次放號”前未能解綁的，同樣會造成新機(jī)主的經(jīng)濟(jì)損失。記者在中國裁判文書網(wǎng)上看到這樣一個(gè)案例：湖南的康先生辦理了中國電信手機(jī)號后，每月憑空多出40元商家名片增值業(yè)務(wù)，追溯源頭才知曉是運(yùn)營商“二次放號”前沒有徹底清理前用戶綁定的增值服務(wù)。法院認(rèn)為，中國電信（長沙分公司）“二次放號”前未及時(shí)清退原用戶綁定的增值服務(wù)，存在過錯且侵犯了康先生的合法權(quán)益，判決其退回相應(yīng)費(fèi)用。

對原機(jī)主而言，更大的風(fēng)險(xiǎn)來自隱私泄露。2025年10月，一名網(wǎng)友使用新辦的手機(jī)號注冊網(wǎng)易云音樂時(shí)，通過短信驗(yàn)證碼登上了某已故歌手的認(rèn)證賬號，后臺大量粉絲哀悼私信曝光，網(wǎng)易云客服回應(yīng)系運(yùn)營商“二次放號”所致，目前該話題在微博上閱讀量已突破6600萬。

隱私泄露帶來的傷害具有持續(xù)性。部分網(wǎng)盤、社交軟件僅靠短信驗(yàn)證碼就能完成登錄，新機(jī)主可以隨意瀏覽原機(jī)主存儲的私人照片、完整通訊錄與私密聊天記錄，一旦有人惡意留存、轉(zhuǎn)發(fā)這些信息，則可能侵犯他人的隱私權(quán)。中國政法大學(xué)副教授朱巍表示：“如果新機(jī)主明知自己并非賬號合法所有人，仍通過手機(jī)號驗(yàn)證碼登錄、使用他人賬號，屬于非法侵入他人網(wǎng)絡(luò)賬戶，同時(shí)構(gòu)成隱私權(quán)侵權(quán)。”

作為原機(jī)主，江西贛州市民賴先生因號碼注銷前綁定的業(yè)務(wù)套餐未解綁，而造成經(jīng)濟(jì)損失的遭遇同樣具有代表性。他早先完成號碼銷戶，卻忘記關(guān)閉支付寶自動交話費(fèi)的代扣協(xié)議，號碼重新投放市場后，平臺仍按月自動扣款，累計(jì)250元被劃入新機(jī)主賬戶，多次和運(yùn)營商協(xié)商退款均無果，最終只能通過訴訟渠道追回自身損失。

“二次放號”流程中存在的疏漏不僅引發(fā)一系列民事糾紛，還為侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪開了方便之門。

2024年9月11日，高某富在貴州省思南縣某電信營業(yè)廳辦理了一張手機(jī)卡。當(dāng)天晚上，他用該手機(jī)卡的號碼注冊微信時(shí)，發(fā)現(xiàn)該號碼已綁定微信號。高某富通過輸入手機(jī)驗(yàn)證碼的方式登錄該微信號后，發(fā)現(xiàn)微信錢包中有3000多元零錢。他還發(fā)現(xiàn)，微信錢包同時(shí)綁定了幾張銀行卡。

貪念隨即滋生，他隨意輸入6個(gè)零作為支付密碼，竟意外通過驗(yàn)證。高某富用同樣的方法試出該號碼綁定的支付寶密碼，反復(fù)劃轉(zhuǎn)資金，確認(rèn)平臺無任何攔截預(yù)警后，將該微信賬戶余額、微信及支付寶賬戶綁定的多張銀行卡的余額轉(zhuǎn)出，共計(jì)8.7萬元。

那么，為什么號碼的原主人沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)手機(jī)卡被運(yùn)營商停機(jī)及后續(xù)被“二次放號”投入市場？

原來，原機(jī)主劉某琴因入獄服刑導(dǎo)致手機(jī)號碼因長期拖欠話費(fèi)被停機(jī)，后該號碼被運(yùn)營商重新投放市場。直至2025年8月，劉某琴被刑滿釋放，在核對銀行卡流水時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己的賬戶資金被盜刷。隨后，劉某琴向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

2025年8月29日，高某富經(jīng)公安機(jī)關(guān)電話通知到案，如實(shí)供述了犯罪事實(shí)。

今年3月，思南縣檢察院以高某富涉嫌盜竊罪向法院提起公訴。5月26日，法院對被告人高某富作出有罪判決。目前該判決已生效。

運(yùn)營商無權(quán)代為解綁

第三方賬號

細(xì)數(shù)用戶投訴與司法判例能夠發(fā)現(xiàn)，不論財(cái)產(chǎn)受損還是隱私泄露，矛盾的根源高度一致：在號碼注銷到重新投放的完整周期內(nèi)，因第三方平臺綁定關(guān)系缺少統(tǒng)一、完整的清理渠道，通信行業(yè)存在系統(tǒng)性解綁盲區(qū)。

手機(jī)號“二次放號”并非運(yùn)營商隨意推出的經(jīng)營手段，整套循環(huán)模式擁有明確的法規(guī)依據(jù)，同時(shí)也是適配國內(nèi)龐大用戶體量的現(xiàn)實(shí)選擇。

依據(jù)《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》《電信服務(wù)規(guī)范》規(guī)定，手機(jī)號碼屬于國家所有的碼號資源，實(shí)行國家統(tǒng)一管理，運(yùn)營商在號碼注銷、滿90天最短凍結(jié)期后，有權(quán)回收號碼并重新投放市場，從法規(guī)層面來看，號碼循環(huán)復(fù)用合規(guī)合理。

從現(xiàn)實(shí)資源約束角度考量，截至2024年底，我國移動電話用戶規(guī)模達(dá)17.9億戶。據(jù)了解，11位手機(jī)號碼主要由三段數(shù)字組成，分別對應(yīng)運(yùn)營商、歸屬地和用戶號，并不是由隨機(jī)數(shù)字組合而成，號段存量存在天然上限。據(jù)海報(bào)新聞報(bào)道，如果持續(xù)投放全新號段、推進(jìn)號碼升位改造，需要考慮市場、技術(shù)、國際、管理、成本等多種因素，復(fù)用注銷閑置號碼，也是國際通信行業(yè)通行的資源調(diào)配方案。

然而，看似完善的循環(huán)體系，卻卡在跨主體解綁權(quán)限這一核心節(jié)點(diǎn)。記者通過電話咨詢中國移動、中國電信和中國聯(lián)通三大運(yùn)營商客服人員得知，運(yùn)營商僅能清理自身旗下套餐、增值業(yè)務(wù)綁定信息。因微信、支付寶、百度網(wǎng)盤等應(yīng)用分屬不同市場主體，運(yùn)營商沒有權(quán)限介入第三方后臺，自然無法批量清除跨平臺綁定記錄。

中國電信客服人員告訴記者：“第三方賬號解綁需要原機(jī)主在銷戶前自行操作。辦理銷戶前，建議核對名下綁定的銀行卡、支付寶、微信等第三方賬戶，及時(shí)解綁或更換綁定。”

中國聯(lián)通、中國移動客服同樣表示，辦理銷戶時(shí)后臺無法代為解綁第三方賬號；新機(jī)主重新購號后，可在官方App使用“二次號碼煥新”清除原機(jī)主綁定信息。

2025年5月，工信部指導(dǎo)電信運(yùn)營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合提供“二次號碼煥新”服務(wù)，可“一鍵解綁”歷史互聯(lián)網(wǎng)賬號。今年4月，工信部發(fā)布的《關(guān)于2026年第一季度電信服務(wù)質(zhì)量的通告》顯示，該服務(wù)已覆蓋249款常用應(yīng)用，服務(wù)用戶超912萬人次，申請解綁應(yīng)用超5.6億次。

記者了解到，“二次號碼煥新”服務(wù)同樣存在局限性：一是應(yīng)用覆蓋有限，截至今年4月僅接入249款主流應(yīng)用，大量小眾App、部分垂直領(lǐng)域（如特定金融、市政、海外服務(wù)）及新上線應(yīng)用尚未接入，存在“遺漏地帶”；二是服務(wù)僅面向“二次號碼”用戶，原機(jī)主在持有號碼期間注冊綁定的各類賬號，無法通過該服務(wù)解綁；三是特殊狀態(tài)賬號難處理，若原賬號處于封禁、凍結(jié)等狀態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)平臺可能拒絕受理解綁請求，導(dǎo)致該應(yīng)用綁定無法移除，新機(jī)主仍面臨注冊受阻風(fēng)險(xiǎn)。

全鏈條協(xié)同完善管控體系

想要徹底消除手機(jī)號“二次放號”帶來的解綁盲區(qū)，不能依靠單一企業(yè)或監(jiān)管部門單獨(dú)發(fā)力，需要運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)平臺、各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立長效協(xié)同機(jī)制。多位業(yè)內(nèi)專家分別從不同環(huán)節(jié)給出相應(yīng)治理路徑。

法律專家認(rèn)為，首先要從法規(guī)層面補(bǔ)齊源頭管控短板，應(yīng)當(dāng)修訂電信條例，增設(shè)手機(jī)號“二次放號”專屬規(guī)范，明確銷戶前置要求，解綁全部付費(fèi)、增值第三方服務(wù)前，禁止辦理號碼注銷；號碼即將因欠費(fèi)注銷時(shí)，運(yùn)營商需多次推送提醒，設(shè)置合理寬限期，盡可能通過預(yù)留聯(lián)系方式告知機(jī)主注銷風(fēng)險(xiǎn)；確認(rèn)機(jī)主不再使用號碼后，完整告知注銷后賬號綁定風(fēng)險(xiǎn)。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員蘇和生建議，在現(xiàn)有平臺增設(shè)統(tǒng)一“一鍵解綁”中臺（連接電信運(yùn)營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“解綁”服務(wù)平臺），明確所有接入平臺需在72小時(shí)內(nèi)辦結(jié)解綁申請，超期未處理系統(tǒng)自動執(zhí)行解綁，徹底解決群眾“只能查、難以解”的核心痛點(diǎn)。

蘇和生還從運(yùn)營商全周期管理角度進(jìn)行補(bǔ)充，“運(yùn)營商需要優(yōu)化銷戶、凍結(jié)、放碼全流程操作，原機(jī)主辦理銷戶時(shí)，以短信等渠道推送高風(fēng)險(xiǎn)解綁清單；號碼進(jìn)入90天凍結(jié)期后，向統(tǒng)一‘一鍵解綁’中臺批量提交清理申請；選號頁面必須醒目標(biāo)注號碼是否為回收二次號，完整告知騷擾、財(cái)產(chǎn)相關(guān)潛在風(fēng)險(xiǎn)。新機(jī)主端簡化‘二次號碼煥新’操作路徑，搭建解綁進(jìn)度實(shí)時(shí)查詢反饋通道。”

除此之外，互聯(lián)網(wǎng)平臺自身安全設(shè)計(jì)普遍存在明顯短板。朱巍認(rèn)為：“目前部分互聯(lián)網(wǎng)平臺僅采用‘手機(jī)號+驗(yàn)證碼’登錄，極少搭配人臉識別等多重核驗(yàn)。如果平臺無任何核驗(yàn)流程，僅憑手機(jī)號即可一鍵登錄，平臺未盡到安全保障義務(wù)，需要承擔(dān)對應(yīng)責(zé)任；如果平臺設(shè)置完整核驗(yàn)流程，盡到基礎(chǔ)安全保障義務(wù)，則無須擔(dān)責(zé)。”

針對互聯(lián)網(wǎng)平臺的安全漏洞，中國政法大學(xué)教授郭旨龍?zhí)岢雒鞔_整改方向：所有支付、信貸、理財(cái)?shù)雀唢L(fēng)險(xiǎn)場景，嚴(yán)禁僅依靠短信驗(yàn)證碼完成登錄與交易，必須強(qiáng)制搭配人臉識別、實(shí)名信息雙重核驗(yàn)。

郭旨龍還提出：“各大平臺需要主動對接運(yùn)營商號碼權(quán)屬共享數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)識別號碼完成流轉(zhuǎn)變更后，自動凍結(jié)賬戶轉(zhuǎn)賬、提現(xiàn)權(quán)限，并向新舊機(jī)主同步推送風(fēng)險(xiǎn)警示；長期閑置賬戶自動限制支付功能，從技術(shù)層面減少被盜風(fēng)險(xiǎn)。”

思南縣檢察院檢察官助理鄧栩瑾告訴記者，現(xiàn)行法律法規(guī)未明確規(guī)定運(yùn)營商未落實(shí)“二次號碼煥新”服務(wù)的處罰梯度，監(jiān)管執(zhí)法缺乏剛性依據(jù)。此外，類似盜刷、侵犯隱私案件發(fā)生后，運(yùn)營商、平臺、機(jī)主過錯比例、賠償順位無統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，同類案件法院判決尺度存在較大差異。

鄧栩瑾建議：“可依據(jù)需要同步修訂電信服務(wù)規(guī)范，完善個(gè)人信息保護(hù)法配套司法解釋，劃分‘二次放號’場景下各方過錯賠償比例，統(tǒng)一司法裁判尺度。對拒不接入號碼權(quán)屬共享數(shù)據(jù)庫、超時(shí)拖延解綁的企業(yè)建立行業(yè)信用懲戒與階梯式行政處罰機(jī)制。”

面向普通用戶，鄧栩瑾提醒，原機(jī)主更換、注銷號碼前，應(yīng)按優(yōu)先級解綁，先處理銀行卡、網(wǎng)貸、支付軟件，再清理社交、云盤，最后解綁快遞、營銷推送渠道；長期停用號碼優(yōu)先辦理停機(jī)保號，確需注銷時(shí)留存注銷憑證至少一年。新機(jī)主首次使用號碼，應(yīng)先做賬號排查，不要直接用該手機(jī)號登錄陌生平臺，先通過運(yùn)營商“二次號碼煥新”服務(wù)清理歷史綁定；切莫利用收到的他人驗(yàn)證碼登錄、消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬，如無意登錄他人賬號，也應(yīng)第一時(shí)間退出并聯(lián)系平臺凍結(jié)，切勿留存、使用他人賬戶資金。

“二次放號”衍生風(fēng)險(xiǎn)

該如何根除？

“二次放號”衍生糾紛橫跨電信運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)平臺、個(gè)人信息保護(hù)等多領(lǐng)域，單一主體無法獨(dú)立化解風(fēng)險(xiǎn)，須搭建監(jiān)管統(tǒng)籌、企業(yè)聯(lián)動、社會參與的長效協(xié)同治理體系，各環(huán)節(jié)銜接順暢、權(quán)責(zé)清晰。

在監(jiān)管層面，建立跨部門常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。設(shè)立由工信部牽頭，網(wǎng)信辦、公安部、市場監(jiān)管總局、人民銀行共同參與的聯(lián)席會議制度，各部門依據(jù)法定職權(quán)分工履職、線索互通、聯(lián)合執(zhí)法，消除分段監(jiān)管帶來的監(jiān)管空白：工信部依據(jù)電信條例全程監(jiān)管號碼全生命周期流轉(zhuǎn)，壓實(shí)運(yùn)營商在號碼冷凍期管理、風(fēng)險(xiǎn)提示等方面的主體責(zé)任；網(wǎng)信辦依據(jù)個(gè)人信息保護(hù)法監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)平臺賬號安全、身份核驗(yàn)機(jī)制落地；公安部專門打擊利用“二次號碼”實(shí)施盜刷、侵犯公民個(gè)人信息的刑事犯罪；市場監(jiān)管總局依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法調(diào)處扣費(fèi)類消費(fèi)糾紛、查處消費(fèi)欺詐行為；人民銀行統(tǒng)一規(guī)范支付類平臺手機(jī)號綁定、代扣簽約管理規(guī)則。

在企業(yè)層面，打通運(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)平臺雙向協(xié)同通道。首先，搭建全國統(tǒng)一號碼狀態(tài)共享中臺，各大運(yùn)營商實(shí)時(shí)同步號碼注銷、冷凍、二次投放數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)平臺接入中臺后自動識別號碼狀態(tài)，對已注銷號碼直接限制短信驗(yàn)證碼登錄權(quán)限，從技術(shù)源頭阻斷賬號冒用風(fēng)險(xiǎn)；其次，升級“一證通查+一鍵解綁”公共服務(wù)，設(shè)立跨企業(yè)統(tǒng)一投訴、業(yè)務(wù)處置入口，簡化跨平臺解綁的煩瑣流程，降低群眾維權(quán)成本；最后，建立企業(yè)聯(lián)合糾紛調(diào)處機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)投訴首接負(fù)責(zé)制，針對群體性、批量衍生糾紛，由運(yùn)營商與涉事平臺協(xié)同研判、統(tǒng)一制定解決方案，避免企業(yè)之間相互推諉。

在社會層面，完善多元共治配套保障措施。一方面，支持消費(fèi)者協(xié)會依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第32條提起民事公益訴訟，針對行業(yè)普遍性侵害消費(fèi)者權(quán)益行為集中規(guī)制；另一方面，電信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會常態(tài)化組織企業(yè)合規(guī)培訓(xùn)，提升行業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)防控水平；同時(shí)多家監(jiān)管部門聯(lián)合開展常態(tài)化普法宣傳，引導(dǎo)廣大用戶樹立“銷號必解綁”的數(shù)字資產(chǎn)管理意識，從用戶端源頭減少賬號遺留綁定帶來的各類風(fēng)險(xiǎn)。

（作者為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員 蘇和生）

來源：檢察日報(bào)·法治新聞版