上海出臺新規明確了：老年人意定監護誰能辦？找誰辦？怎么辦？以制度創新破解特殊群體的“生前身后”難題

為了給有意定監護意愿的老年人及其家庭提供清晰、可操作的流程指引，上海市民政局正式對外發布

什么是老年人意定監護？

誰能辦？

找誰辦？怎么辦？

《上海市老年人意定監護工作指引（試行）》，和今年1月1日本市施行的《關于推進實施老年人意定監護制度的若干意見（試行）》有什么區別？

《若干意見》明確了政策方向和框架，《工作指引》則是實用操作指南，清晰講明了：誰能辦？找誰辦？怎么辦？

哪些老年人可以辦意定監護？會牽涉到哪幾方？

《工作指引》明確，辦理意定監護涉及四類主體。

1.被監護人——即申請設立意定監護的老年人。要求年滿60周歲，在簽訂協議時具有完全民事行為能力，能夠清晰表達自己的真實意愿。

2.意定監護人——近親屬、依法登記的專業組織，或老年人信任的個人。個人需有照護意愿和履職能力，組織需有規范的治理結構和專業團隊。

民政部門鼓勵在選擇意定監護人的同時，設立“監護監督人”及“財產管理人”。

3.監護監督人——可請老年人的其他近親屬、信任的個人或組織，負責監督監護人是否盡心履職，必要時可申請撤銷監護人資格或舉報違法行為。

4.財產管理人——可請監護人、監督人以外的第三方，如信托機構、公證機構等擔任。實現“人身監護”和“財產管理”分開，相互制約。

“意定監護”協議簽訂之后，可先制定一份本人財產清冊，監護關系啟動后，由監護人定期更新賬目并通報給財產監督人。

意定監護具體怎么辦理？流程是什么？

第一步，簽訂書面協議。老年人和監護人通過事先協商，簽訂書面意定監護協議，建議優先使用民政部門公布的《意定監護協議示范文本》，按需選擇相應條款，最好咨詢法律專業人士，充分了解協議的法律效果和可能產生的法律后果。

第二步，辦理公證或邀請見證。民政部門倡導優先選擇辦理意定監護協議公證，由公證機構審核把關，確保協議的法律效力。也可邀請居民委員會、村民委員會、老年人組織、養老服務機構等第三方到場見證協議簽訂過程。

協議簽訂后，何時正式生效、啟動監護？

意定監護協議的正式啟動，必須經過人民法院宣告，認定當事老年人已喪失或者部分喪失民事行為能力。

協議簽訂后、監護關系啟動前，如果老年人因身體或認知衰退自理困難，可在協議中約定，委托未來的監護人提供委托代理服務。如遇突發緊急狀況需臨時生活照料或緊急醫療急救，協議約定的監護人也可提供臨時照料服務。

如果老年人出現認知衰退，相關個人、組織可依法向司法鑒定機構提出申請，由法院認定。一旦認定結果出爐，監護關系正式啟動，監護人必須開始全面履行監護職責。

如果發現監護人不依法履職甚至侵犯老年人權益，怎么辦？

《工作指引》明確規定，監護監督人、其他利害關系人或相關組織一旦發現監護人有不當行為，應及時勸阻、制止。如情節嚴重，涉及暴力、虐待、遺棄或其他違法行為，必須立即向公安機關等部門反映。

嚴重損害被監護人身心健康、拒不履行監護職責導致被監護人處于危困狀態等情況下，有關個人或組織應依法向人民法院申請撤銷其監護人資格。

意定監護關系在什么情況下會終止？

1.被監護人恢復民事行為能力；

2.被監護人去世；

3.監護人喪失民事行為能力或去世；

4.監護人被依法撤銷監護資格；

5.協議到期或雙方協商解除。

監護關系終止后，監護人應在監督人監督下進行事務移交和財產清算，確保老年人權益不受影響。

記者了解到，民政部門正大力培育專業社會監護服務組織，可依法擔任意定監護人、監護監督人等專業角色。

全國首家專業監護組織——盡善社會監護服務中心，于2020年在上海成立。目前，普陀、松江、浦東、徐匯等區正著手培育成立區級專業社會組織。市、區民政部門還會建立專業性社會組織信息庫，定期向社會公布，并加強培育、監管。

鋒面評論：

以制度創新破解特殊群體的“生前身后”難題

意定監護誰能辦？找誰辦？怎么辦？今天，市民政局向社會公開《上海市老年人意定監護工作指引（試行）》（附老年人意定監護協議示范文本）和《關于居民委員會、村民委員會、老年人組織、養老服務機構等參與見證老年人〈意定監護協議〉簽訂過程操作指引（試行）》。

在老齡化社會，如何讓老年人從從容容、游刃有余地老去，是城市治理必須直面的時代考題。意定監護，即在自身意識清醒時，提前選擇監護人，把身體、財產、尊嚴托付給對方。這是不少高齡獨居老人為余生尋找的一條出路。但現實中，不少高齡獨居老人面臨的第一道門檻，便是“找不到合適的監護人”。親友自顧不暇，居委精力有限，而將大額財產與人身照護全盤托付給個人，又難免讓人心生顧慮。

意定監護的核心價值，在于將“我的余生我做主”的選擇權交還老人。面對失獨、孤寡及“老養殘”等特殊家庭，僅靠個人力量往往難以維系長達數年的監護服務。市民政局此次公布的兩份《指引》明確了老年人簽署意定監護協議的兩條路徑——公證與見證。前者由公證機構執行，老年人需支付一定費用；后者主要由居村委會、老年人組織、養老服務機構等參與，公益屬性更強。

全國首家專業監護組織在上海成立并運行多年，如今普陀、松江、浦東等區正著手培育區級專業社會組織。民政部門建立信息庫、加強培育與監管，正是為了打造一支穩定、專業的“職業監護人”隊伍。相比自然人監護的脆弱性，專業社會組織擁有規范的治理結構、專業團隊和豐富的社會資源，能夠有效彌補公職監護與家庭照護的不足，成為承接龐大社會監護需求的重要力量。

現實中，許多老人因公證費用或流程繁瑣而望而卻步，居村委等基層組織在見證時又往往因“怕擔責”而不敢介入。上海此次專門出臺見證操作指引，為基層“松綁賦能”。指引清晰界定了見證人的權責邊界：只證明簽訂過程的真實與自愿，不參與內容協商，不承擔履行責任；同時明確了中止見證、主動回避等免責情形。這種“中立免責”的定位，不僅打消了基層組織的顧慮，也讓見證程序更加規范透明。

從法定監護到意定監護，不僅是法律概念的更迭，更是養老觀念的深刻變革。如果說今年1月1日上海施行的《關于推進實施老年人意定監護制度的若干意見（試行）》明確了政策方向和框架，那么此次的“工作指引”則精準切中了實操痛點，通過制度創新破解失能失智、獨居人士等特殊群體的“生前身后”難題。

來源：新民晚報

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