湖南郴州:落實"無擾督查"創新"督幫結合"為基層減負

洪 琥繪（《諷刺與幽默》供圖）

湖南省郴州市汝城縣馬橋鎮的一片生姜田里，鎮黨委書記陳貫周踩著田埂，彎腰抓起一把粉碎還田的秸稈說：“都漚透了，今年的地肥得很。”

一年多以前，秸稈焚燒還是讓馬橋鎮干部們頭疼的難題。當地種姜歷史悠久，老百姓習慣燒灰肥土，地頭總是隔三差五冒起煙來。

針對禁燒工作，省里有規定、市縣有督導。一旦出現火點，鄉鎮就會被通報，也被要求限期整改。該有的環節都沒少，但秸稈焚燒問題還是沒有徹底解決。“一方面感受到了壓力，一方面也的確有些迷茫。”陳貫周坦言。

像這樣的層層督導，增加的工作量不小，卻不能真正解決問題，反而給基層帶來很大壓力。

變化，源于督查方式的調整。“過去督查全覆蓋排查、無差別通報，鄉鎮一天到晚應付檢查；現在靶向督導，問題督查與業務指導同步，精準又務實。”汝城縣委督查室干部余珍珍說。

針對馬橋鎮的問題，督查干部找來鄰近鄉鎮對照分析，發現馬橋鎮消納能力不足、技術手段缺失，這才是秸稈焚燒屢禁不絕的深層原因。隨后，汝城縣委督查室主動為馬橋鎮對接有秸稈需求的養牛場，協調農機公司為農機合作社改裝收割機，全鎮秸稈綜合利用、粉碎還田的水平上了一個臺階。“既點出問題，又幫著找出路，督查方式的改變讓基層很受益！”陳貫周說。

這背后是督檢考理念的轉變。郴州市全面推行“無擾督查”，探索“督幫結合”，推動督檢考減量、提質。

減量，如何找準癥結，把真正的內卷式負擔減下去？

“以前手機里有70多個工作群，從市里到鎮里的都有，常常層層要材料、要數據；現在只剩5個，清凈多了。”北湖區華塘鎮塔水村黨總支書記曹海歐的話，道出了許多基層干部的共同感受。

“針對督查檢查考核過多過頻問題，郴州堅持‘無計劃不督’‘無程序不督’‘賦碼督查’‘組團督查’，明確同類事項能合并則合并，以‘四不兩直’方式開展暗訪的比例不低于90%，督查中不召開會議、不聽取匯報、不要求提供材料，全市計劃事項由2019年的172項連續壓減至2026年的15項，精簡率達91%；今年全市督檢考備案事項也減至10項。”郴州市委督查專員胡婭蘭介紹。

市級考核的“指揮棒”也經歷了一場“大瘦身”。數量上，從1940個精簡至139個，精簡率達92.8%。“平安建設、鄉村全面振興、生態環境等專項考核，我們也沒有簡單照搬指標壓給縣市區，而是把工作任務分類細化融入上級要求的指標中。所有針對縣市區的考核實行‘一年一次、一支隊伍、一次完成’，更多采用數據互通、日常監管等方式。”郴州市委組織部考核評價辦公室主任曹波介紹。

減量之后，更要提質。督導如何既不打擾基層，又能查透問題、解決問題？郴州打出一系列組合拳。

統籌規范多頭督查，進一次門、查多項事。

今年5月，郴州連續強降雨，防汛安全督查迫在眉睫。應急、住建、水利、消防、自然資源等部門都有職責。5月20日至26日，郴州市委、市政府督查室牽頭，整合6部門力量組建4個專項督導組，開展全面督導。

“用來排險、巡堤的時間本就寶貴，以往部門檢查輪番上陣，基層不堪重負。聯合督導，各司其職又互不交叉，大幅提升效率。”時任第一督導組組長的胡荃峰回憶，“7天跑遍120多家單位，查出隱患150多條。”

從單純傳導壓力，變成共同破解難題。

在北湖區燕泉街道，一條176米長的“斷頭路”擱置長達8年，既是群眾心心念念盼暢通的“民生路”，也是街道干部眼里的“燙手山芋”。去年6月底，郴州市委督辦，要求北湖區盡快打通駱仙中路。

“施工通車的時間窗口只有不到兩個月，個別拆遷戶怎么做通工作，審批能不能高效順暢，資金能不能及時到位，光是想想都很難。就怕上級只管層層壓任務，這些事情全靠區直部門、街道去跑。”北湖區委督查室主任胡俊說。

沒想到，趕上了市委督查室出臺“雙交辦”制度：市委督查室督市級部門，區委督查室督區級單位，一張倒排工期表將市、區、街道三級部門“綁”在一起。資金保障和審批協調由市、區兩級承擔，燕泉街道的干部只需專心做好群眾工作、協助工地日常管理。最終，項目按時完工，曾經的城市“堵點”被打通，交通格局進一步優化。

直插現場發現問題，不給基層增加負擔。

“工人沒佩戴好安全帽、沒系好安全繩，鋼管違規堆放……”提起去年的一次暗訪，汝城龍虎洞水庫管理所所長胡劍松記憶猶新。郴州電視臺《紅線》欄目記者帶著市水利局業務干部直插施工現場，問題在市委常委會會議上曝光，縣委書記遠程同步觀看。“直插現場的方式，既把我們從報材料、迎檢查的壓力中解放出來，又暴露出問題，落實日常安全生產工作的責任實實在在地懸在了頭頂。”胡劍松說。

為減少督檢考中迎檢繁瑣、層層加碼的情況，2023年以來，郴州市委成立“暗訪看問題”專班，記者會同業務干部直奔一線找問題，不占用基層資源、不給基層增加負擔，3年來曝光問題3000多條，形成“曝光—整改—回頭看”的工作閉環。“整改階段，督查干部和我們扎扎實實地沿著水渠走了幾十公里，與我們并肩作戰，一起商討對策。”胡劍松說。

從“只督不導”到“層層賦能”，郴州以作風之變推動效能之變，讓基層干部輕裝上陣，在經濟發展、鄉村全面振興、民生保障等領域，干勁更足、步子更實。