歐盟外長(zhǎng)將以色列政府與“南非的種族隔離制度”相提并論被批

首席外交官受批評(píng)：卡拉斯可以推行多少歐盟外交政策？

歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯因行事過(guò)于缺乏外交手腕且野心過(guò)大而飽受批評(píng)。這背后折射出的深層問(wèn)題是：究竟誰(shuí)才是歐盟外交政策的真正主導(dǎo)者？如今，相關(guān)職權(quán)即將迎來(lái)重新分配。

當(dāng)她周一上午主持歐盟外長(zhǎng)會(huì)議時(shí)，她的每一句話又將受到嚴(yán)格審視。尤其是因?yàn)榕c以色列的關(guān)系問(wèn)題被列入了議程。

自從歐盟首席外交官卡婭·卡拉斯據(jù)稱將以色列政府與“南非的種族隔離制度”相提并論以來(lái)，對(duì)她的批評(píng)升級(jí)了。在上次歐盟峰會(huì)上，德國(guó)總理公開(kāi)斥責(zé)了她：“我明確不認(rèn)同這種措辭，必須就此進(jìn)行深入討論，”默茨說(shuō)。

德國(guó)聯(lián)邦議院外交事務(wù)委員會(huì)主席阿明·拉舍特公開(kāi)要求她辭職。卡拉斯本人則表示：“我不能一直與這些陰影作斗爭(zhēng)——我在閉門會(huì)議中說(shuō)過(guò)什么或沒(méi)說(shuō)過(guò)什么。我們還是以我正式表態(tài)的內(nèi)容為準(zhǔn)，那是歐盟的立場(chǎng)，我代表這一立場(chǎng)。”

過(guò)于不外交、對(duì)以色列過(guò)于批評(píng)、過(guò)于野心勃勃。幾個(gè)月來(lái)，歐盟首席外交官一直受到批評(píng)。這既源于歐盟外交政策這個(gè)棘手議題，也與她和歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩之間緊張的關(guān)系有關(guān)。

委員會(huì)主席與她的外交事務(wù)高級(jí)代表之間的矛盾如今在布魯塞爾已被公開(kāi)討論。在一次巴伐利亞州代表處舉辦的活動(dòng)中，前歐盟委員金特·厄廷格談到“相互挖苦，耗費(fèi)了大量精力”，他表示在主席馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)下，委員會(huì)內(nèi)部更傾向于“總統(tǒng)式而非同僚式”的管理。

然而這兩位女性有不少共同點(diǎn)：兩人都出身政治世家，都兼顧大家庭與職業(yè)生涯，都以雄心勃勃和紀(jì)律嚴(yán)明著稱。不過(guò)卡拉斯曾任愛(ài)沙尼亞政府首腦，而委員會(huì)主席馮德萊恩在德國(guó)只擔(dān)任過(guò)部長(zhǎng)。

但在布魯塞爾走訪一圈，就會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與其說(shuō)是“女人之間的爭(zhēng)吵”，不如說(shuō)是一個(gè)根本性問(wèn)題：究竟誰(shuí)負(fù)責(zé)歐洲的外交政策？歐盟直到2011年才設(shè)有首席外交官一職。當(dāng)卡拉斯得到這一職位時(shí)，所有人都希望有一位強(qiáng)有力的聲音和明確的立場(chǎng)。但正是這一點(diǎn)現(xiàn)在被拿來(lái)指責(zé)卡拉斯。而她的回旋余地有限，因?yàn)橥饨徽邲Q策需要全體一致同意，而在歐洲，這往往只能達(dá)成最小公分母——如果有的話。

美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普試圖分裂歐盟的事實(shí)，并沒(méi)有讓歐盟更易于用一個(gè)聲音說(shuō)話。卡拉斯作為愛(ài)沙尼亞人不斷警告俄羅斯的危險(xiǎn)，布魯塞爾許多人雖然理解這一點(diǎn)，但這削弱了她作為外交官甚至在烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)中充當(dāng)調(diào)解人的地位。

烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)改變了歐盟內(nèi)部的力量格局。委員會(huì)主席馮德萊恩以“母獅之力”捍衛(wèi)對(duì)烏克蘭的支持——“只要有必要”。在新的歐盟預(yù)算中，她要求撥款數(shù)十億用于歐盟的軍備建設(shè)。

那么誰(shuí)代表歐盟的外交政策？這正是問(wèn)題的核心，遠(yuǎn)超具體事件引發(fā)的憤怒。馮德萊恩希望領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)地緣政治委員會(huì)，這不斷與首席外交官卡拉斯的利益發(fā)生沖突。

此外還有那些權(quán)力意識(shí)強(qiáng)烈的國(guó)家元首和政府首腦。畢竟外交與安全政策仍然是成員國(guó)的事務(wù)，而且還有北約存在。在E3或E5的框架內(nèi)，德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、波蘭和意大利試圖撲滅世界各地的各種危機(jī)之火。

更令人煩惱的是，歐盟成員國(guó)發(fā)言人、歐洲理事會(huì)主席安東尼奧·科斯塔如今在沒(méi)有事先協(xié)調(diào)的情況下秘密與莫斯科建立了聯(lián)系。而且，真正的歐盟外交部長(zhǎng)難道不是貿(mào)易委員馬羅什·謝夫喬維奇嗎？他擁有通往華盛頓和北京的渠道。因此，歐盟委員會(huì)、各國(guó)政府首腦以及首席外交官卡拉斯都在爭(zhēng)奪歐洲外交政策的掌控權(quán)。

卡拉斯恐怕不得不接受這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：她作為前政府首腦，如今只能與外長(zhǎng)們一起為她的前同事們將要做出的決定做準(zhǔn)備。卡拉斯的支持者說(shuō)，這當(dāng)然不容易。對(duì)她而言，這無(wú)論如何都是次優(yōu)的工作——她原本想成為北約秘書(shū)長(zhǎng)。但即使在那時(shí)，她也被認(rèn)為過(guò)于不外交。