村污水處理廠征地補(bǔ)償分配存分歧，村民多渠道主張自身權(quán)益待答復(fù)

一場(chǎng)始于2014年的征地補(bǔ)償糾紛，至今仍在廣東省潮州市潮安區(qū)鳳塘鎮(zhèn)大埕村持續(xù)。因潮州市第二污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)，大埕村第六、第七村民小組的集體生活用地被納入征收范圍。然而，圍繞補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、勞力安置及留用地規(guī)劃等問題，部分村民與村委會(huì)、鎮(zhèn)政府之間產(chǎn)生了持續(xù)數(shù)年的爭(zhēng)議。

公共環(huán)保項(xiàng)目落地，村集體土地納入征收范圍

潮州市第二污水處理廠及污泥處理中心市級(jí)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目用地審批流程啟動(dòng)于2014年，2015年廣東省自然資源部門用地批復(fù)，同意征收鳳塘鎮(zhèn)大埕經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社集體土地，2016年6月29日正式簽訂征地協(xié)議并啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

（項(xiàng)目公告，當(dāng)事人提供）

根據(jù)潮安區(qū)政府發(fā)布的征用土地方案公告，鳳塘鎮(zhèn)大埕經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社被征地面積共169.143畝。相關(guān)材料顯示，其中涉及第六集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合小組約32.76畝、第七集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合小組約38.07畝，其余為大埕村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社土地。

（征用土地方案公告，當(dāng)事人提供）

（征用土地方案公告，當(dāng)事人提供）

征地前期流程與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知出現(xiàn)差異

據(jù)村民反映，2014年12月中旬，鳳塘鎮(zhèn)政府組織召開村組織、村民代表大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)宣讀征地協(xié)議初步方案，其中土地補(bǔ)償每畝6萬(wàn)元，青苗補(bǔ)償每畝6000元，綜合補(bǔ)償價(jià)為每畝6.6萬(wàn)元，貨幣補(bǔ)償總額約為1020萬(wàn)元。參會(huì)代表對(duì)該補(bǔ)償方案存在不同意見，會(huì)議中途未能形成統(tǒng)一表決意見，現(xiàn)場(chǎng)中止。

（部分青苗補(bǔ)償確認(rèn)登記，當(dāng)事人提供）

會(huì)后，第六、第七村民小組村民表示，征地前期未針對(duì)兩個(gè)涉征小組單獨(dú)召開小組會(huì)議、未全面組織小組村民開展征地聽證，部分村民對(duì)征地面積、完整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案、留用地規(guī)劃等核心信息缺乏完整知曉渠道。

后續(xù)村民通過向潮安區(qū)自然資源部門、潮安區(qū)政府、廣東省自然資源部門三級(jí)單位提交政府信息公開申請(qǐng)，調(diào)取征地批復(fù)、一書三方案、征地公告、補(bǔ)償核算表等全套檔案材料。

據(jù)官方公示的征地“一書三方案”內(nèi)容顯示，本次征地所有補(bǔ)償核算單位清晰統(tǒng)一，明確標(biāo)注公頃、萬(wàn)元、安置人數(shù)三類核心核算指標(biāo)，核算標(biāo)準(zhǔn)公開透明。具體補(bǔ)償及安置政策細(xì)則明確：一是水面補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每公頃90萬(wàn)元（折合每畝6萬(wàn)元）；二是青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每公頃101萬(wàn)余元（折合每畝6.7萬(wàn)余元）；三是土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每公頃99萬(wàn)元（折合每畝6.6萬(wàn)元）；四是農(nóng)業(yè)人口補(bǔ)助及勞動(dòng)力安置掛鉤，核定每公頃征地對(duì)應(yīng)安置農(nóng)業(yè)人口582人，配套安置及補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為每公頃523.8萬(wàn)元。同時(shí)，方案明確規(guī)定本次征地需按照15%的比例規(guī)劃預(yù)留土地，用于保障村集體及村民長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)益。

村民持續(xù)通過法定渠道開展維權(quán)溝通

自2014年征地會(huì)議分歧出現(xiàn)后，第六、第七小組村民多次前往村委會(huì)溝通補(bǔ)償分配事宜，雙方未能達(dá)成一致。村民自此開啟長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的信息公開與爭(zhēng)議化解流程。

根據(jù)工作分工，本次征地的貨幣補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償兌付工作由鳳塘鎮(zhèn)政府實(shí)施。但據(jù)部分村民自行核實(shí)后稱，現(xiàn)有鳳塘鎮(zhèn)青苗補(bǔ)償相關(guān)承包依據(jù)文件（文件加蓋該鎮(zhèn)青苗補(bǔ)償工作公章），材料顯示每畝6.1萬(wàn)余元青苗補(bǔ)償款存在疑似“被截留”情形。村民方認(rèn)為該鎮(zhèn)及相關(guān)單位未嚴(yán)格按照公示標(biāo)準(zhǔn)足額兌付補(bǔ)償款項(xiàng)。

村民方根據(jù)公開材料信息，進(jìn)行核算后主張，本次被征收土地總面積為11.2762公頃，其中勞動(dòng)力安置補(bǔ)助資金按1公頃合規(guī)兌付，剩余10.2762公頃對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)力安置資金“被截留”。除此之外，村民主張水面補(bǔ)償每畝6萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)“被截留”；青苗補(bǔ)償公示標(biāo)準(zhǔn)為每畝6.7萬(wàn)余元，村民方核算主張每畝“截留”6.1萬(wàn)余元；村民按信息核算，認(rèn)為土地補(bǔ)償公示標(biāo)準(zhǔn)為每畝6.6萬(wàn)元，每畝“截留”6000元；征地對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)人口補(bǔ)助資金同樣被反映“截留”；按政策規(guī)劃的25.5畝預(yù)留土地也主張“被截留”，村集體成員及村民認(rèn)為未享受預(yù)留土地權(quán)益。村民反映截留問題，仍有待地方部門積極對(duì)接核實(shí)，核清反映“截留”差額，公開相關(guān)處置說明。

除補(bǔ)償資金、土地截留問題外，村民反映征地程序存在爭(zhēng)議。據(jù)村民反映，本次征地會(huì)議召開前，相關(guān)部門未按規(guī)定張貼《征用土地公告》，未履行事前公示、告知義務(wù)。直至村民后續(xù)多次質(zhì)疑、主動(dòng)追問后，相關(guān)方才張貼征地公告。目前，村民已通過書面信息公開申請(qǐng)，獲取了鳳塘鎮(zhèn)政府包干青苗補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)書面回函及政策依據(jù)，但未解釋反映“截留補(bǔ)償差額”以及程序問題。反映相關(guān)問題，有待核實(shí)后處理。

（款項(xiàng)分配與留用地文件，當(dāng)事人提供）

（被征地農(nóng)民保障金使用情況，當(dāng)事人提供）

（政府信息公開答復(fù)書，當(dāng)事人提供）

（政府信息公開答復(fù)書，當(dāng)事人提供）

事件現(xiàn)狀與后續(xù)發(fā)展

截至目前，案涉污水處理廠項(xiàng)目已建成投用，征地相關(guān)檔案材料已全部通過政府信息公開途徑向村民提供；村民已完成民事起訴全套材料整理，等待法院立案審查。目前村委會(huì)尚未針對(duì)村民提出的分配異議出具正式書面處置方案，雙方分歧仍未達(dá)成共識(shí)。

本次事件持續(xù)十余年，核心矛盾集中在集體征地配套權(quán)益如何精準(zhǔn)匹配至實(shí)際失地村民小組。被征地的兩個(gè)村民小組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)“一書三方案”確定的各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)應(yīng)的土地補(bǔ)償、勞力安置和留用地權(quán)益落實(shí)到本小組成員。六組、七組村民表示，愿意依照法定程序配合村委會(huì)妥善處置相關(guān)事宜，并同意遵照補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，依托證據(jù)與法律途徑妥善化解分歧，保障村集體與各村民小組合法集體權(quán)益。

（免責(zé)聲明：本文基于當(dāng)事人提供的材料整理撰寫，所述內(nèi)容為其個(gè)人陳述，不代表本平臺(tái)立場(chǎng)。歡迎相關(guān)單位或知情人士提供補(bǔ)充信息，以便更全面還原事實(shí)。如有不實(shí)之處，請(qǐng)聯(lián)系平臺(tái)核實(shí)處理。）