編譯 | 21張圖表看清巴基斯坦經(jīng)濟(jì)的底色和困境

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作者|阿里 ·哈薩寧 （ Ali Hasanain ）

編譯|張興媚

編譯審核|王澤媛

本期編輯|張興媚

本期審核|單敏敏

編者按

巴基斯坦通脹回落、外匯儲(chǔ)備回升，并連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)基本財(cái)政盈余，宏觀經(jīng)濟(jì)似乎已走出危機(jī)。然而，穩(wěn)定的另一面卻是貧困率由21.9%升至28.9%，不平等加劇，投資率降至半個(gè)世紀(jì)低位，私人信貸、教育醫(yī)療和發(fā)展支出持續(xù)收縮。本文借助《2025—2026年巴基斯坦經(jīng)濟(jì)調(diào)查》的21組圖表指出，當(dāng)前穩(wěn)定主要依靠財(cái)政緊縮、進(jìn)口壓縮和需求收縮，而非出口擴(kuò)張、生產(chǎn)率提升與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，本質(zhì)上是一種“收縮型穩(wěn)定”。更深層的問題在于，稅收負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期集中于工薪階層和正規(guī)企業(yè)，農(nóng)業(yè)、零售與房地產(chǎn)等領(lǐng)域改革遲滯；人為維持偏強(qiáng)匯率削弱出口競(jìng)爭(zhēng)力，僑匯則暫時(shí)掩蓋了產(chǎn)業(yè)和外匯創(chuàng)造能力不足；產(chǎn)業(yè)保護(hù)偏向既得利益集團(tuán)，聯(lián)邦財(cái)政安排又削弱中央與地方的改革動(dòng)力。結(jié)果是，巴基斯坦一次次依靠外援和緊縮擺脫違約風(fēng)險(xiǎn)，卻始終未能完成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。穩(wěn)定固然是改革的前提，但若不能轉(zhuǎn)化為稅制重構(gòu)、匯率調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和公共服務(wù)改善，它便只能延緩危機(jī)，并使貧困在“穩(wěn)定”中不斷固化。南亞研究通訊特編譯此文，供各位讀者批判參考。

2023年4月3日，開伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省白沙瓦分發(fā)免費(fèi)薄餅。圖源：法新社

巴基斯坦的通貨膨脹率下降，貧困率上升7個(gè)百分點(diǎn)，各項(xiàng)根本性改革都被推遲，《巴基斯坦經(jīng)濟(jì)調(diào)查》新聞發(fā)布會(huì)如何掩蓋了統(tǒng)計(jì)附件所揭示的內(nèi)容。

《巴基斯坦經(jīng)濟(jì)調(diào)查》每年6月都會(huì)以兩種形式發(fā)布。第一種是新聞發(fā)布會(huì)：增長(zhǎng)已恢復(fù)，通脹已被擊敗。第二種是統(tǒng)計(jì)附件，它不加修飾的地記錄了實(shí)際發(fā)生的情況。今年的附件描述了一種真實(shí)的、來之不易的、值得捍衛(wèi)的成果。那些當(dāng)初迫使國家不得不啟動(dòng)穩(wěn)定化改革的深層癥結(jié)，至今一個(gè)都沒能解決。

我們并非首次面臨這一局面。2000年、2016年、2019年均曾出現(xiàn)類似情況。這次的不同之處在于我們接下來要做什么。四個(gè)根本問題貫穿于所有數(shù)據(jù)，稅收制度征收的稅款太少，而且扭曲了稅收的實(shí)際用途；我們?yōu)榱俗陨硎孢m而非競(jìng)爭(zhēng)力而維持匯率；產(chǎn)業(yè)政策總是押錯(cuò)寶；財(cái)政聯(lián)邦制模式悄然瓦解。這份調(diào)查報(bào)告對(duì)這四類問題均有詳細(xì)闡述。

一、這臺(tái)機(jī)器，分為兩段

選取一個(gè)物件并牢記于心：一張費(fèi)薩拉巴德紡織品出口商的發(fā)票。發(fā)票上的價(jià)格以美元計(jì)價(jià)。而發(fā)票背后的幾乎所有費(fèi)用都是以盧比支付的（包括汽油費(fèi)、工資、途中代扣代繳的稅款以及棉花成本）。盧比的匯率決定了發(fā)票上的襯衫在德國漢堡市場(chǎng)是否具有競(jìng)爭(zhēng)力，還是會(huì)被越南胡志明市生產(chǎn)的襯衫搶走市場(chǎng)。當(dāng)盧比匯率保持不變，而我們的成本上漲速度超過競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)，這件襯衫的價(jià)格就會(huì)上漲，而無需任何人宣布任何消息。本文所描述的大部分內(nèi)容——稅收、利率、補(bǔ)貼、伊斯蘭堡與各省之間的轉(zhuǎn)移支付，最終都會(huì)體現(xiàn)在這張發(fā)票上。

再添一件工具，工具箱就完整了。本文中的大多數(shù)數(shù)字都有兩種形式。名義數(shù)字以今天的盧比計(jì)算；實(shí)際數(shù)字則剔除了通貨膨脹的影響。經(jīng)過多年的兩位數(shù)通貨膨脹后，預(yù)算中的一項(xiàng)支出（或者用官僚術(shù)語來說是預(yù)算項(xiàng)目）可能每年以盧比計(jì)價(jià)增長(zhǎng)，但其實(shí)際購買力卻每年都在下降。在關(guān)鍵之處，數(shù)據(jù)會(huì)同時(shí)顯示這兩種形式。

首先來看政府有權(quán)主張的數(shù)據(jù)。巴基斯坦在2024財(cái)年（占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.9%）和2025財(cái)年（占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.4%）均實(shí)現(xiàn)了基本盈余（收入超過除利息以外的所有支出），這是近二十年來首次連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)基本盈余。

圖1:巴基斯坦首次出現(xiàn)持續(xù)基本盈余

什么是基本盈余，以及為什么它是重要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)？

查閱政府的財(cái)務(wù)賬簿，找出其中一行“過去債務(wù)的利息”。如果剩余部分為盈余，則說明今天的國家財(cái)政收支平衡；若仍為赤字，則該赤字是昨天借款的賬單，而非新開的財(cái)政缺口。這就是為什么債權(quán)人最關(guān)注這個(gè)數(shù)字的原因。它區(qū)分了入不敷出的政府和背負(fù)舊債卻能維持收支平衡的政府。

無論人們?nèi)绾慰创{(diào)整的分配方式，調(diào)整已經(jīng)發(fā)生，這也是為什么違約不再是我們每天都擔(dān)心的問題。

通脹率從2023財(cái)年峰值時(shí)的年均29.2%降至2026財(cái)年7月至4月的6.2%。每月的走勢(shì)值得謹(jǐn)慎關(guān)注，而非恐慌。4月份的同比通脹率重回兩位數(shù)，達(dá)到10.9%，而5月份的通脹率（在調(diào)查報(bào)告付印后公布）為11.7%。但這兩個(gè)數(shù)字都處于去年春季異常低的基數(shù)，海灣沖突導(dǎo)致的能源影響更是雪上加霜，而且單月數(shù)據(jù)并不可靠：基期比較每月都會(huì)發(fā)生劇烈變化，而且政府價(jià)格調(diào)整可能會(huì)在任何一次讀數(shù)中占據(jù)主導(dǎo)地位。通貨緊縮究竟只是暫時(shí)停滯還是真正結(jié)束，下一季度的數(shù)據(jù)將給出答案，這也是我們將密切關(guān)注的唯一指標(biāo)。

圖2:月度通脹——基數(shù)效應(yīng)和戰(zhàn)爭(zhēng)傳導(dǎo)推高了春季數(shù)據(jù)。

我們確實(shí)經(jīng)歷了由食品引發(fā)的通縮。食品通脹率從20%以上暴跌至4%以下，而非食品通脹則保持在7%至8%的區(qū)間。

圖3:食品通貨緊縮推動(dòng)了其發(fā)展

食品價(jià)格下跌固然是好事，但這源于天氣和全球市場(chǎng)因素的影響，而非制度能力；同時(shí)，食品價(jià)格下跌也可能帶來負(fù)面影響，因?yàn)樗砻鬓r(nóng)民和其他依賴農(nóng)業(yè)收入的人群的脆弱性增加。

與此同時(shí)，外匯儲(chǔ)備已恢復(fù)至約四個(gè)半月的貨物進(jìn)口額——這是自2016財(cái)年以來最穩(wěn)健的水平。然而，正如數(shù)據(jù)清晰顯示，我們的外匯儲(chǔ)備仍在遠(yuǎn)低于全球平均水平（約九個(gè)月的進(jìn)口覆蓋率）的狹窄區(qū)間內(nèi)波動(dòng)（而且差距比表面看起來更大：全球數(shù)據(jù)包含貨物和服務(wù)進(jìn)口，而我們自身的進(jìn)口覆蓋率若以此計(jì)算則低于表面上的四個(gè)半月）。

圖4:儲(chǔ)備的重建

因此，穩(wěn)定是真實(shí)的。調(diào)查的其余部分回答的問題是我們從中得到了什么。

該法案出現(xiàn)在社會(huì)保障章節(jié)的表16.1中列出。2024-2025年28.9%的巴基斯坦人生活在國家貧困線以下，比2018-2019年的21.9%上升了7.0個(gè)百分點(diǎn)。這是已公布系列中最大的逆轉(zhuǎn)，不平等現(xiàn)象也隨之加劇（基尼指數(shù)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的0–100指標(biāo)，從28.4上升到32.7）。

圖5:貧困逆轉(zhuǎn)

這是政府自己的家庭調(diào)查，其基本需求成本線（按2021年購買力平價(jià)計(jì)算，每個(gè)成年人相當(dāng)于每月8484盧比——約為每天3.50美元，低于世界銀行設(shè)定的每天4.20美元的中低收入標(biāo)準(zhǔn)），并得到了其自身技術(shù)委員會(huì)的支持。超過十年的貧困減少在六年的危機(jī)和穩(wěn)定進(jìn)程中被打破。確保貧困調(diào)查恢復(fù)到兩年一次的歷史性節(jié)奏是最重要的。政府和國家需要監(jiān)測(cè)那些受經(jīng)濟(jì)停滯影響最大的人，并確保迅速采取行動(dòng)幫助那些處于關(guān)鍵閾值以下的人。

在為歷屆政府的短期主義付出了如此沉重的代價(jià)后，扭轉(zhuǎn)局面的引擎尚未重新啟動(dòng)。總投資占GDP的14.4%，勉強(qiáng)低于2024財(cái)年的13%左右的低谷，這是20世紀(jì)70年代初以來的最低水平，也低于2018財(cái)年約17%左右。

圖6:投資五十年低點(diǎn)

這一備受矚目的對(duì)外平衡在很大程度上正是這種內(nèi)在弱點(diǎn)的偽裝形式。我們之所以保持平衡，是因?yàn)槲覀儾贿M(jìn)行投資，而非源于出口。金融系統(tǒng)進(jìn)一步強(qiáng)化了這一模式：政府票據(jù)如今占據(jù)了銀行體系國內(nèi)信貸總量的約72%，而私營(yíng)所占份額則從2016財(cái)政年度的約35%降至21%；銀行放貸量處于歷史低點(diǎn)的37.5%，相當(dāng)于其存款總額的百分比；私人信貸規(guī)模約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.7%，這在亞洲地區(qū)屬于最低水平之列。

二、從借款方的角度看“擠出效應(yīng)”

持有存款的銀行有兩個(gè)選擇:要么把錢借給企業(yè)，同時(shí)承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)文書工作；要么持有政府債券，這種債券收益豐厚，而且不能以盧比違約。當(dāng)政府大量舉債時(shí)，第二種選擇會(huì)因違約而獲勝。我們的費(fèi)薩拉巴德出口商認(rèn)為這是一筆緩慢、稀缺且昂貴的營(yíng)運(yùn)資金貸款，不是因?yàn)殂y行家認(rèn)為企業(yè)實(shí)力薄弱，而是因?yàn)樵撈髽I(yè)從未真正與國庫券競(jìng)爭(zhēng)過。

圖7:信貸擠出效應(yīng)

沒有危機(jī)，沒有頭條新聞；對(duì)于缺乏主權(quán)擔(dān)保的任何主體，即無任何信用。

為什么每次穩(wěn)定措施都落在同一塊石頭上？首先從稅收開始。聯(lián)邦收入委員會(huì)在2025財(cái)年的稅收收入超過了GDP的10%，這是15年來的最高水平，我們所承擔(dān)義務(wù)的國家所需水平。

圖8:收入結(jié)構(gòu)

收入結(jié)構(gòu)是更深層次的問題（盡管直接稅的份額確實(shí)上升了，達(dá)到收入委員會(huì)征收的49.3%），稅收負(fù)擔(dān)集中在正規(guī)工薪階層、合規(guī)企業(yè)和進(jìn)口環(huán)節(jié)，而農(nóng)業(yè)、零售和房地產(chǎn)仍然受到輕微影響。我們的出口商發(fā)票包含銀行預(yù)扣、紗線中的能源稅和機(jī)械預(yù)扣稅，但隔兩條街、無正規(guī)記賬的批發(fā)商，卻不用承擔(dān)任何稅負(fù)。此類制度不僅導(dǎo)致稅收征收不足，還積極獎(jiǎng)勵(lì)非正規(guī)行為，懲罰合規(guī)經(jīng)營(yíng)的登記主體。在基數(shù)擴(kuò)大之前，每個(gè)財(cái)政目標(biāo)都會(huì)通過更嚴(yán)格地?cái)D壓同一小群納稅人來實(shí)現(xiàn)。今天宣布的《財(cái)政法案》拆東墻補(bǔ)西墻，給工薪納稅人調(diào)整了稅率級(jí)距，廢除了9%的附加稅，而出口商的預(yù)扣稅從1%提高到1.25%，在我們追蹤到這份預(yù)算的41項(xiàng)改革提案中，法案對(duì)其中的27項(xiàng)未作回應(yīng)。

如果說稅收是政府資金不足的原因，那么匯率就是我們對(duì)國家經(jīng)濟(jì)銷售的所有商品進(jìn)行錯(cuò)誤定價(jià)的原因。巴基斯坦的匯率政策在兩個(gè)錯(cuò)誤之間交替出現(xiàn)：通過壓低儲(chǔ)備或上調(diào)政策利率導(dǎo)致盧比被高估，最后迎來匯率崩盤。報(bào)告里以美元計(jì)價(jià)的好消息應(yīng)該與這一歷史對(duì)比解讀。人均收入1901美元是創(chuàng)紀(jì)錄的，但拆分后可見，價(jià)格效應(yīng)（低通脹、穩(wěn)定的盧比）大約是實(shí)際增長(zhǎng)的兩倍；去年的數(shù)據(jù)被悄悄從1824美元修正到1751美元（7美元源于國民核算口徑調(diào)整，66美元來自采用2023年人口普查數(shù)據(jù)）。

圖10:人均收入分解

換句話說，美元收入在一定程度上反映了盧比當(dāng)前的匯率水平。

債務(wù)比率也是如此。每一次推遲必要經(jīng)濟(jì)調(diào)整，最終都會(huì)體現(xiàn)在債務(wù)率的抬升上，而風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)于下一輪貨幣貶值周期。2018至2019財(cái)年，就為2017財(cái)年的匯率高估付出了代價(jià)。為佐證這一點(diǎn)，筆者做了一組反事實(shí)測(cè)算：每年按照實(shí)際有效匯率（REER，即貿(mào)易加權(quán)。剔除通脹、加權(quán)貿(mào)易伙伴貨幣后的盧比匯率指數(shù)）等于100的均衡匯率，重新核算外債規(guī)模。這套邏輯自2008財(cái)年至今，警示作用十分清晰。2017財(cái)年是上一輪人為釘住匯率的頂峰，伊沙克·達(dá)爾執(zhí)政期間盧比實(shí)際高估22%，掩蓋了相當(dāng)于GDP4個(gè)百分點(diǎn)的隱性債務(wù)；2023財(cái)年匯率暴跌則走向另一個(gè)極端，一夜之間債務(wù)率被動(dòng)上漲約2.5個(gè)百分點(diǎn)；如今小幅走強(qiáng)的盧比，讓賬面?zhèn)鶆?wù)率被美化了約0.5個(gè)百分點(diǎn)。

三、如何理解本次反事實(shí)測(cè)算

實(shí)際有效匯率（REER）核心只回答一個(gè)問題：剔除各國通脹差異后，對(duì)比所有貿(mào)易伙伴貨幣，盧比是偏貴還是偏便宜？指數(shù)等于100代表匯率處于均衡區(qū)間。本次測(cè)算模擬過去18年，讓盧比始終穩(wěn)定在100的均衡水平，不人為釘住匯率、不出現(xiàn)崩盤，逐年重新計(jì)算債務(wù)率。測(cè)算曲線與真實(shí)債務(wù)曲線之間的差值，就是匯率調(diào)控政策給本國債務(wù)格局帶來的額外負(fù)擔(dān)。

圖9:實(shí)際債務(wù)/GDP與假設(shè)基準(zhǔn)值（REER=100）的對(duì)比

三十年循環(huán)往復(fù)的匯率政策的代價(jià)清晰體現(xiàn)在出口規(guī)模上：上世紀(jì)90年代中期，商品與服務(wù)出口占GDP比重約17%，如今僅剩10%左右。而孟加拉國早在2000財(cái)年前后就實(shí)現(xiàn)對(duì)巴基斯坦的反超，且出口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。每一輪人為抬高盧比換取短期舒適的政策都會(huì)悄悄抬升出口商報(bào)價(jià)，海外訂單隨之流向達(dá)卡等競(jìng)爭(zhēng)城市。

圖11:出口規(guī)模停滯

海外僑匯暫時(shí)填補(bǔ)了這份缺口，2025財(cái)年僑匯創(chuàng)歷史新高，達(dá)380億美元，占GDP比重超9%，足以完全覆蓋商品貿(mào)易逆差。

圖12:僑匯彌補(bǔ)商品貿(mào)易赤字

通過匯款進(jìn)行貿(mào)易融資至少存在兩個(gè)問題。首先，如此依賴匯款意味著我們?nèi)菀资艿絿馐录驼邲Q定的影響。這些資金流入中至少有一半（可能接近五分之三）來自兩個(gè)海灣經(jīng)濟(jì)體，而我們無法控制它們的經(jīng)濟(jì)周期和政策走向。第二，更關(guān)鍵的是，依靠?jī)S匯維系匯率穩(wěn)定、壓低進(jìn)口成本，會(huì)扭曲資源流向消費(fèi)領(lǐng)域，阻礙本國打造深度融入全球價(jià)值鏈的出口產(chǎn)業(yè)，也無法吸引國際人才與產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)落地。而進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)本身，很難實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。僑匯本質(zhì)是無法在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的巴基斯坦人外流換來的收入，把僑匯當(dāng)作出口發(fā)展戰(zhàn)略，等同于將勞務(wù)移民當(dāng)成就業(yè)扶持政策。

僑匯本應(yīng)有更好的用途，而非單純用來維持寬松匯率。國家銀行應(yīng)當(dāng)加大美元收購力度，充實(shí)外匯儲(chǔ)備，補(bǔ)齊我們明顯不足的進(jìn)口覆蓋額度，同時(shí)對(duì)沖本幣被動(dòng)升值的負(fù)面影響，而非任由僑匯推高盧比、擠壓出口商生存空間。（國際貨幣基金組織項(xiàng)目框架下央行本就在購入美元，本文討論的是收購規(guī)模與政策導(dǎo)向問題）

對(duì)沖操作會(huì)產(chǎn)生財(cái)政成本，即儲(chǔ)備資產(chǎn)收益與回籠盧比的付息差額，但這筆成本遠(yuǎn)低于下一輪匯率崩盤帶來的損失，還能把外部脆弱性轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)緩沖墊。

產(chǎn)業(yè)政策本應(yīng)甄選贏家，而我們的政策卻偏愛現(xiàn)有企業(yè)。該調(diào)查中的制造業(yè)數(shù)據(jù)表清晰揭示了今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際來源——以及其中有多少增長(zhǎng)歸功于我們投入最多保護(hù)資金的行業(yè)。

圖13:制造業(yè)的分配性權(quán)衡

在大規(guī)模制造業(yè)中占據(jù)最大份額的紡織品增長(zhǎng)了0.75%，達(dá)18.2%。該章沒有將其與原材料的崩潰聯(lián)系起來，但農(nóng)業(yè)表格確實(shí)如此。棉花產(chǎn)量約是2015財(cái)年峰值的一半，而在2022年洪水到來之前，其播種面積已經(jīng)減少了三分之一。我們出口商發(fā)票上的棉花，曾經(jīng)是旁遮普邦的，越來越多地通過海運(yùn)進(jìn)口，并以發(fā)票應(yīng)得金額對(duì)應(yīng)的美元支付貨款。

圖14:甘蔗與棉花的扭曲

什么導(dǎo)致了棉花種植業(yè)的萎縮？答案是甘蔗，這種作物需水量大，且受到政治保護(hù)，其種植面積已連續(xù)三年擴(kuò)張。在此期間，《調(diào)查》自身關(guān)于灌溉部分的報(bào)告顯示，地表水較平均值下降了10%至13%。與此同時(shí)，水泥產(chǎn)能在過去十年內(nèi)幾乎翻了一番，從2016財(cái)政年度的約4600萬噸增至如今的8500萬噸。而國內(nèi)需求卻停滯不前，導(dǎo)致利用率接近60%。針對(duì)汽車設(shè)置的關(guān)稅壁壘、對(duì)甘蔗的補(bǔ)貼價(jià)格、為那些游說能力最強(qiáng)的對(duì)象提供的能源補(bǔ)貼，以及一個(gè)毋庸置疑的成功案例：信息技術(shù)出口正朝著首次達(dá)到40億美元的目標(biāo)邁進(jìn)。這一增長(zhǎng)在很大程度上并未受到保護(hù)機(jī)制的制約（官方數(shù)據(jù)可能有所低估——自由職業(yè)者和企業(yè)保留在境外的收益意味著這40億美元的數(shù)字只是一個(gè)下限，而非上限）。

所有這些選擇的結(jié)果是缺乏穩(wěn)定的目的：結(jié)構(gòu)性變化。農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)在我們經(jīng)濟(jì)中所占的份額與三十年前基本相同，農(nóng)業(yè)的份額約23%，根本沒有下降。

圖15:國內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)不變

我們不斷調(diào)整政策，讓民眾背負(fù)沉重債務(wù)，并在未改革制度結(jié)構(gòu)的情況下使他們陷入更嚴(yán)重的貧困境地。

在所有領(lǐng)域中，財(cái)政管理中的人員流動(dòng)現(xiàn)象最為制度化地體現(xiàn)于聯(lián)邦政府自身的財(cái)政體系。在本次預(yù)算案通過前兩天，國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)將各省的發(fā)展計(jì)劃凍結(jié)在各省份本年度的實(shí)際支出水平。據(jù)會(huì)議報(bào)告，旁遮普省的計(jì)劃金額較此前預(yù)算幾乎減半。

圖16:省級(jí)開發(fā)凍結(jié)情況

乍看之下，這一機(jī)制源于算術(shù)需求而非惡意。國際貨幣基金組織的計(jì)劃要求今年實(shí)現(xiàn)占GDP2.5%的綜合基本盈余。其計(jì)劃文件規(guī)定本財(cái)年各省需繳納的款項(xiàng)為14640億盧比，較各省實(shí)際在2025財(cái)年實(shí)現(xiàn)的9210億盧比盈余高出約59%，并將在2027財(cái)年增至19370億盧比；由于工資和養(yǎng)老金不可調(diào)整，唯有發(fā)展支出項(xiàng)可靈活變動(dòng)。

四、NFC獎(jiǎng)項(xiàng)，用一段話說

國家財(cái)政委員會(huì)撥款機(jī)制是將聯(lián)邦政府的大額稅收在伊斯蘭堡與各省之間分配的法定方案。自2010年起，各省應(yīng)得份額始終維持在57.5%，憲法明確規(guī)定該比例不得低于此水平。中央政府負(fù)責(zé)承擔(dān)國債、利息支出及國防開支，若不借款則無法提供其他資金支持；而各省則掌控著決定貧困率高低的學(xué)校、醫(yī)院及警察系統(tǒng)。年度預(yù)算之爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是一場(chǎng)關(guān)于誰同意削減開支的爭(zhēng)論。

但退一步問問聯(lián)邦為什么需要其各省不花費(fèi)憲法承諾的轉(zhuǎn)移支付。答案在支出表中，聯(lián)邦利息支付從2017財(cái)年的3.8%上升到2025財(cái)年的7.8%，約占所有合并支出的37%，從2020財(cái)年起的五年內(nèi)，按實(shí)際通脹調(diào)整后的計(jì)算增加了70%。

圖17:對(duì)聯(lián)邦的興趣

該中心實(shí)行借款方式并支付利息：在2025財(cái)年，每筆NFC轉(zhuǎn)賬后中心留存的盧比中需支付92派薩利息（較上年的97派薩有所降低）。各省通過公式撥款獲得超過三分之一的聯(lián)邦收入，需繳納日益增長(zhǎng)的強(qiáng)制性盈余稅，并被要求明年將該盈余稅率提高近60%。在整個(gè)體系中，沒有任何一方有動(dòng)力動(dòng)用那些真正能改變財(cái)政收支平衡的稅收資金。

更深層次的問題并不在于會(huì)計(jì)核算，而在于激勵(lì)機(jī)制。在任何財(cái)政體系中，能夠從稅收收入中獲取邊際收益的主體自然更有動(dòng)力去努力。巴基斯坦自2010年第七次國家財(cái)政委員會(huì)撥款以來確立的制度安排規(guī)定：無論各省是否對(duì)農(nóng)業(yè)、財(cái)產(chǎn)或服務(wù)征稅（這些均屬省級(jí)管轄范疇），均可按固定公式從可分配資金池中獲得57.5%的份額。省級(jí)稅收收入所產(chǎn)生的邊際盧比，其自身僅能獲得約一盧比收益；而聯(lián)邦政府稅收所產(chǎn)生的邊際盧比，則能為各省集體帶來57.5派薩的收益，而這完全無需省級(jí)政府付出額外努力。不存在任何剩余收益受益者，沒有人能保留優(yōu)異表現(xiàn)本應(yīng)帶來的額外收益。同樣的矛盾現(xiàn)象也存在于各省內(nèi)部：縣級(jí)公共服務(wù)由中央任命的管理者負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，他們與執(zhí)行結(jié)果毫無利害關(guān)系，且資金來源始終是占據(jù)最大份額的中央政府。中國在20世紀(jì)80年代至90年代初的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式恰恰相反，采用財(cái)政承包制，超出收入配額的地方政府可保留大部分收入，并通過競(jìng)爭(zhēng)來提升收入水平。

剔除宏觀因素后，關(guān)鍵問題在于政府人均財(cái)政支出水平。按名義價(jià)值計(jì)算，教育支出自2023財(cái)年峰值（當(dāng)時(shí)為12510億盧比）以來已下降23%（至2025財(cái)年按同一合并數(shù)據(jù)系列計(jì)算為9620億盧比），且未計(jì)入任何通脹因素；若按實(shí)際人均值計(jì)算，則較2019財(cái)年峰值已大幅減半。

圖18:教育的三種方式

醫(yī)療支出占GDP比重為0.8%，且持續(xù)下降，新冠疫情時(shí)期的增長(zhǎng)勢(shì)頭已完全逆轉(zhuǎn)。就連資本市場(chǎng)自身的數(shù)據(jù)也印證了這一實(shí)際情況，股市創(chuàng)紀(jì)錄的名義高點(diǎn)已回落至比2013財(cái)年水平低4%的市值水平。

圖19:2013財(cái)政年度以下的PSX實(shí)際值

我們所倡導(dǎo)的能源轉(zhuǎn)型屬于疊加型而非替代型，清潔能源現(xiàn)已滿足巴基斯坦一半的電力需求，但熱力發(fā)電量在絕對(duì)值上保持穩(wěn)定，因此容量補(bǔ)償費(fèi)用仍將持續(xù)支付。

圖20:能量轉(zhuǎn)換加成而不是取代

勞動(dòng)力市場(chǎng)并未有效吸納新增人口。在最新調(diào)查期間，勞動(dòng)力規(guī)模增長(zhǎng)了1130萬人，但就業(yè)人數(shù)僅增加不到1000萬；失業(yè)率從6.3%上升至7.1%，盡管勞動(dòng)參與率有所提高，這實(shí)為一種人口紅利。我們中有三分之二的人年齡在三十歲以下，卻缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來消化這一紅利。

圖21:就業(yè)分類賬

穩(wěn)定是解決所有這些問題的前提條件，而非最終解決方案。若客觀解讀這份調(diào)查報(bào)告，它實(shí)際上列出了我們尚未推進(jìn)的各項(xiàng)改革，包括稅收政策、匯率制度、產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)以及聯(lián)邦財(cái)政架構(gòu)，并詳細(xì)核算了每項(xiàng)延期措施帶來的當(dāng)前成本。今天的預(yù)算案將告訴我們是否真正意識(shí)到了這些問題。

注:所有數(shù)據(jù)來自2025-2026年巴基斯坦經(jīng)濟(jì)調(diào)查

作者簡(jiǎn)介：阿里· 哈薩寧（ Ali Hasanain ），巴基斯坦 拉合爾管理科學(xué)大學(xué) （ LUMS ）經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授。哈薩寧的研究成果曾被《衛(wèi)報(bào)》《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》《赫芬頓郵報(bào)》、世界銀行多個(gè)官方博客等多家媒體刊載報(bào)道。 2014 至 2016 年間，他同時(shí)在牛津大學(xué)與普林斯頓大學(xué)擔(dān)任全球領(lǐng)袖研究員。

本文編譯自巴基斯坦《黎明報(bào)》2026年6月12日文章,原文標(biāo)題：How Pakistan stabilised its way into poverty in 21 graphs,原文鏈接：https://www.dawn.com/news/2007337/how-pakistan-stabilised-its-way-into-poverty-in-21-graphs

本期編輯：張興媚

本期審核：單敏敏

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