清理不合理限制，“十五五”消費(fèi)新政釋放誠(chéng)意

近日發(fā)布的《擴(kuò)大消費(fèi)“十五五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，在服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容、大宗消費(fèi)制度改革、新型消費(fèi)培育等領(lǐng)域作出了一系列富有前瞻性的部署，其中關(guān)于清理優(yōu)化汽車、住房消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制性措施，增強(qiáng)職工帶薪休假制度執(zhí)行剛性的部署，體現(xiàn)出很強(qiáng)的改革誠(chéng)意，值得期待。

過(guò)去十幾年，大城市對(duì)汽車的治理邏輯高度一致：限購(gòu)、限行、限牌。車牌搖號(hào)、尾號(hào)限行、單雙號(hào)通行，這些行政手段的核心邏輯是“堵”，通過(guò)提高獲取和使用成本，把汽車保有量控制在城市承載力之內(nèi)。在這種思路下，汽車被視為“麻煩制造者”：擁堵、污染、停車難，政策的目標(biāo)是讓盡可能少的車上路。

本次《規(guī)劃》明確提出推動(dòng)汽車等消費(fèi)由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，并給出了具體路徑：分年限保障“久搖不中”無(wú)車家庭購(gòu)車需求，探索城區(qū)、郊區(qū)差異化車輛購(gòu)置指標(biāo)管理。這意味著決策層認(rèn)可了一個(gè)基本事實(shí)：居民的購(gòu)車需求是客觀存在的，靠堵是堵不住的。與其在購(gòu)買環(huán)節(jié)設(shè)卡，不如優(yōu)化使用環(huán)境，包括完善充電設(shè)施、改善停車條件、發(fā)展智能交通等，讓汽車在跑起來(lái)的同時(shí)，減少對(duì)城市運(yùn)行的負(fù)外部性。《規(guī)劃》同時(shí)部署了二手車流通、汽車改裝、租賃、賽事及房車露營(yíng)等后市場(chǎng)消費(fèi)，著眼于構(gòu)建一個(gè)全生命周期的汽車消費(fèi)生態(tài)，一輛車從出廠到報(bào)廢，每個(gè)環(huán)節(jié)都可以成為消費(fèi)增長(zhǎng)的節(jié)點(diǎn)。

“房住不炒”是過(guò)去幾年住房政策的主基調(diào)，這一思路的核心目標(biāo)是抑制投機(jī)、防止房?jī)r(jià)過(guò)快上漲、保障基本居住需求。本次《規(guī)劃》明確提出“因城施策增加改善性住房供給”“建設(shè)安全舒適綠色智慧的‘好房子’”，關(guān)鍵詞從“保障”變成“改善”。我國(guó)城鎮(zhèn)人均住房面積已超過(guò)40平方米，總量上已經(jīng)不缺房子了，缺的是“好房子”。“好房子”這個(gè)概念，把住房從一個(gè)遮風(fēng)擋雨的物理空間，提升到了綠色、智能、舒適的生活方式載體。與之配套的“老舊房屋適老化改造和智能化升級(jí)”“物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)”，都是在把住房消費(fèi)鏈條拉長(zhǎng)，買房不是終點(diǎn)，裝修、家居、物業(yè)服務(wù)都是持續(xù)的消費(fèi)場(chǎng)景。

帶薪休假制度并非新鮮事物，但2008年頒布實(shí)施的《職工帶薪年休假條例》執(zhí)行長(zhǎng)期偏軟，“有人請(qǐng)客無(wú)人埋單”。本次《規(guī)劃》將“落實(shí)休息休假制度”作為促進(jìn)消費(fèi)的專門章節(jié)進(jìn)行部署，且措辭明顯硬化：推動(dòng)修訂《職工帶薪年休假條例》，嚴(yán)格落實(shí)職工帶薪休假制度，增強(qiáng)制度執(zhí)行剛性。把“剛性”寫入國(guó)家級(jí)規(guī)劃，意味著下一步可能在勞動(dòng)監(jiān)察、企業(yè)信用等方面建立配套約束機(jī)制。每一次長(zhǎng)假，都是文旅、餐飲、零售等行業(yè)的消費(fèi)高峰，如果能增強(qiáng)帶薪休假制度執(zhí)行剛性，集中在“黃金周”的爆發(fā)式消費(fèi)，有望分散為全年更均勻、質(zhì)量更高的常態(tài)化消費(fèi)。

汽車、住房、休假，這些過(guò)去被視為“需要管理的問(wèn)題”的領(lǐng)域，正被重新定義為“可以創(chuàng)造價(jià)值的資源”。這是從“管控思維”走向“經(jīng)營(yíng)思維”的深刻轉(zhuǎn)變。前者試圖通過(guò)對(duì)資源的控制來(lái)維持秩序，后者則著眼于對(duì)資源的優(yōu)化配置來(lái)創(chuàng)造增量?jī)r(jià)值。《規(guī)劃》的消費(fèi)政策設(shè)計(jì)，正是這種“經(jīng)營(yíng)思維”的體現(xiàn)。政策不再把居民消費(fèi)視為需要被管理的對(duì)象，而是將其視為需要被激活的動(dòng)能。這正是我們重新理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)、理解增長(zhǎng)動(dòng)力、理解人與市場(chǎng)關(guān)系的起點(diǎn)。