“搖號難”有望緩解！車市政策向后延伸，全面激活產業鏈內生發展動力

本報（chinatimes.net.cn）記者劉凱 北京報道

7月13日，國務院批復《擴大消費“十五五”規劃》（下稱《規劃》）。《規劃》將“到2030年社會消費品零售總額達到60萬億元左右”列為預期目標，并要求居民消費率明顯提高、全社會商品和服務消費較快增長。在諸多領域中，汽車消費的分量尤為突出。

與此前幾輪促消費政策形成對比的是，《規劃》沒有把重心全部押在新車銷售上，而是將促進二手車流通、拓展改裝與租賃、培育賽事與房車露營等后市場消費，以及加強充電基礎設施列為并行主線。

值得一提的是，《規劃》明確提出推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變，要求分年限保障“久搖不中”無車家庭購車需求，探索城區、郊區差異化車輛購置指標管理。

限購精準松綁

國內汽車行業基本面持續迭代變化，催生出此次兼顧牌照管控松綁與流通體系升級的全新調控思路。此次出臺的《規劃》精準施策，同步推出限購精準松綁、全鏈條流通試點兩大舉措，全方位打通汽車消費與流通環節的核心堵點。

針對限購城市長期存在的購車剛需，《規劃》專門出臺差異化保障政策，重點傾斜長期搖號未中簽的無車家庭，為市場積壓已久的剛性購車需求釋放了有效出口。當前多數核心限購城市車牌中簽率持續走低，不少家庭搖號等待周期長達十年以上，政策調整的訴求早已十分迫切。在此基礎上，《規劃》提出探索城區、郊區差異化車輛購置指標管理模式，在堅守總量調控底線的前提下，通過空間分層調控挖掘新增量。

對此，汽車分析師王坤對《華夏時報》記者表示，郊區牌照雖存在限行范圍限制，但能夠有效釋放被長期壓抑的基層消費意愿。而這一創新模式能否落地見效，關鍵取決于地方配套方案的細化設計，尤其是如何完善監管機制，杜絕指標套利、跨區無序涌入等問題。

除限購政策優化外，更廣范圍的汽車流通改革試點也正式提上日程。《規劃》明確支持具備條件、有改革意愿的城市先行先試，重點圍繞清理汽車流通消費限制、激活二手車市場活力、提升報廢車資源化循環利用水平、壯大汽車后市場、搭建汽車全生命周期信息體系等關鍵領域開展創新探索。

二手車流通效率直接決定新車置換迭代節奏，而車輛殘值預期又會反向影響消費者的首購、換購決策，是盤活車市的核心環節。據公安部官方統計，截至2025年底，全國汽車保有量達3.66億輛；中國汽車流通協會數據顯示，2025年全年二手車交易量達2010.8萬輛，規模達到同期新車銷量的近六成。相較于傳統的增量刺激政策，加速二手車存量市場流轉，對汽車消費全鏈條的拉動作用更長效、更穩健。

乘聯會秘書長崔東樹表示，此次《規劃》釋放的多重積極信號，不僅能夠激活汽車全產業鏈內生發展動力，更能有效撬動新車消費增長，為當前平淡的車市注入強勁動能，助力下半年車市穩步復蘇。2026年上半年，國內車市受補貼退坡、消費者觀望情緒濃厚等因素影響，整體呈現窄幅波動態勢，而本次政策明確了長期發展導向，能夠有效穩定市場消費預期。后續來看，試點城市及周邊的長期搖號未中簽無車家庭，將成為下半年車市增量釋放的核心，推動行業逐步走出調整周期、實現穩健回升。

后市場標準化

在《規劃》中，汽車后市場也獲得了政策支持，覆蓋汽車改裝、維修、房車露營、汽車賽事等多個細分領域。

長期以來，國內汽車改裝行業缺乏統一的技術標準與分級管理制度，市場存在明顯的供需錯配問題，消費者的個性化改裝需求難以得到合規、完善的市場供給支撐。

隨著新能源汽車市場快速擴容，年輕消費群體對于改色膜張貼、輕量化外觀升級等輕度改裝的需求持續攀升，行業規范化發展的需求愈發迫切。針對這一痛點，《規劃》明確提出搭建分級分類的汽車改裝行業管理體系，制定適配國內市場場景的車輛改裝技術標準。

在規范改裝行業的同時，《規劃》同步推進新能源汽車維修技術標準體系建設，大力推廣維修電子健康檔案系統落地應用。此舉將有效解決新能源汽車維修價格不透明、服務質量無統一標準的行業亂象，消除消費者的購車、用車顧慮，同時有效穩住新能源汽車車況口碑，為新能源二手車殘值穩定提供有力支撐。

此外，房車露營與汽車賽事則被《規劃》定義為汽車消費的核心增量場景，成為政策重點扶持的發展方向。針對房車露營產業，《規劃》明確支持建設多元化、差異化的自駕車旅居車營地，要求各地科學布局營地資源，推行營地質量等級認定制度，并完善環衛、配套服務等基礎設施。

從市場基本面來看，自駕游現已占據國內旅游總人次的六成以上，但國內高品質、標準化的露營營地供給缺口顯著。數據顯示，近三年國內房車銷量年均增速超30%，行業消費增長勢頭迅猛，卻長期受限于營地基礎設施不完善、配套服務缺失等問題，發展潛力無法充分釋放。而國家級規劃的正式背書，將有效推動地方政府加快土地審批、配套建設等相關工作落地，極大提振社會資本入局房車露營產業的信心，加速行業規模化發展。

在汽車賽事領域，《規劃》重點扶持新能源汽車、智能網聯汽車等新型賽事業態，確立“以賽促研、以賽促產、以賽促用”的發展思路，一方面鼓勵各地打造特色精品群眾性汽車賽事，另一方面有序引進國際頂級汽車賽事IP。

相較于傳統燃油車賽事，智能駕駛挑戰賽、量產車性能挑戰賽等新型賽事形態，更貼合當下新能源、智能化的汽車產業發展趨勢，也更容易引發終端消費者的情感共鳴與消費關注。同時，汽車賽事的經濟帶動效應突出，其對餐飲、住宿、文旅等周邊產業的消費拉動規模，往往數倍于賽事本身的直接收益。

王坤表示，汽車后市場素來被視作汽車產業的藍海賽道，但過往多年始終停留在概念化發展階段，規模化、規范化落地不足。而本次《規劃》針對汽車改裝、汽車賽事兩大核心領域的部署，具備極強的落地性和可操作性。在改裝賽道，分級分類管理機制的建立，徹底改變了以往“一刀切”的禁止模式，為合規改裝劃定了清晰的發展邊界。

完善的充電基礎設施，是汽車后市場各類消費場景良性運轉的核心底座與關鍵支撐。《規劃》明確，2030年國內將建成4000萬個充電基礎設施、900萬個公共充電樁，公共充電容量達5億千瓦，可支撐超1億輛電動汽車補能需求。

根據國家能源局公開數據，截至2025年底全國充電基礎設施保有量達2009.2萬個，其中公共充電樁471.7萬個，據此測算，2026—2030年四年時間，行業整體規模將實現翻倍增長。這一輪大規模基建升級，不僅能有效緩解用戶補能痛點，更為電動汽車參與移動儲能、車網互動奠定硬件基礎，推動新能源汽車產業與能源產業深度融合。

在王坤看來，此次充電基建規劃的核心亮點，并非單純的數量擴容，而是首次對公共充電容量做出5億千瓦的量化指標，這也標志著高功率快充網絡將迎來規模化落地普及。他表示，私人充電樁可充分滿足用戶日常通勤的補能需求，公共快充覆蓋長途出行、應急補能場景，換電模式適配特殊用車需求，三類補能模式協同發展，才能全方位打消消費者的補能焦慮。除此之外，縣城、鄉鎮等下沉市場的充電基建推進速度，將直接決定新能源汽車能否突破當前年銷量五十萬輛的縣域增長瓶頸，打開下沉市場增量空間。

責任編輯：李延安 主編：于建平