浙江省溫州市中級人民法院黨組書記、院長趙江濤：樹立和踐行正確政績觀 在改革“破難”中不斷開創法院工作新局面

編者按

2025年11月17日至18日，中央全面依法治國工作會議召開，習近平總書記作出重要指示，強調要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，聚焦建設更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設更高水平的社會主義法治國家，更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力法治保障。為持續掀起學習宣傳習近平法治思想的熱潮，本刊特開設“學習貫徹習近平法治思想”專欄。

本期推出浙江省溫州市中級人民法院黨組書記、院長趙江濤特稿。

文 | 浙江省溫州市中級人民法院

黨組書記、院長 趙江濤

深入開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，是黨中央著眼黨和國家事業發展全局作出的重要部署。人民法院作為國家審判機關，肩負著維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命，必須樹立和踐行正確政績觀，深刻理解、準確把握、全面落實“立黨為公、為民造福、科學決策、真抓實干”總要求，堅持為人民出政績、以實干出政績。

浙江溫州是一座吃“改革飯”、走“開放路”、打“創新牌”發展起來的城市。習近平總書記在浙江工作期間深情寄語：“我對溫州有一個很大的希望，就是希望溫州把這部創新史繼續寫下去，探索新的規律，創造新的業績，總結新的經驗，為全省帶好頭，也為全國作示范。”近年來，浙江省溫州市兩級法院（以下簡稱“溫州法院”）始終牢記習近平總書記的殷殷囑托，以正確政績觀為引領，建立健全以問題導向改革“破難”常態機制，堅持用改革的路徑、創新的方法補短板、強弱項，攻克了一些難點堵點問題，辦成了一些護民生促發展的實事，加快推進新時代法院工作現代化，為譜寫中國式現代化溫州新篇章提供有力司法保障。

一、

保持政治定力，把握改革正確方向

政績觀反映黨性修養和政治素養，歸根到底是政治定力問題。人民法院推進改革創新，必須要有道不變、志不改的強大定力，在大是大非前、在原則問題上立場堅定，做到該改的堅決改、改到位，不該改的堅決不改，以正確的方法做正確的事情、求最實的效果，努力創造經得起歷史和實踐檢驗的真業績。

始終堅持在守正中創新。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤。對人民法院而言，守正意味著堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持中國特色社會主義法治道路等根本性原則絕對不能動搖，無論改什么、改到哪一步，都要時時處處對標對表，確保改革創新舉措符合黨中央決策部署、符合人民期待、符合司法規律。溫州法院始終把堅守法治原則、遵循司法規律作為法院改革的基本前提，建立改革創新審核評估機制，對重大改革創新舉措層報審核，在推廣時同步開展評估，確保每一項改革都于法有據、行穩致遠。

始終堅持在問題中破局。改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。法院工作現代化建設越向前，任務就會越重、考驗也就越多。如果遇到問題繞道走，碰到困難就躲避，局面就難以打開，工作質效就難以提升。溫州法院始終把發現真問題、真解決問題作為檢驗政績觀的“試金石”，建立問題發現解決閉環管理機制，對代表委員反映、調研走訪、內部發現的各類問題，分門別類納入院級問題庫、部門問題庫，奔著問題去、盯著問題改，在推進一項項改革、解決一個個問題中推動法院工作整體提升。

始終堅持在實干中爭先。實事求是是我們黨的基本思想方法、工作方法和領導方法。改革創新往往需要走前人沒有走過的路、干前人沒有干過的事，更要做到求真務實、真抓實干，堅決避免“為了改革而改革”，決不搞急功近利、弄虛作假、形式主義那一套，真正做到對黨負責、對司法事業負責。溫州法院建立了“一地創新、全市推廣”改革機制，在總結已有創新經驗的基礎上，由各基層法院和中院各部門申報，每年研究確定全市法院“小切口、大撬動”改革破難項目，每季度召開改革例會，跟蹤督辦、推進總結，做到試點一批、成熟一批、推廣一批，努力積累更多可推可學的改革經驗，打造更多改革品牌。

二、

站穩人民立場，回應群眾急難愁盼問題

習近平總書記指出，“中國共產黨把為民辦事、為民造福作為最重要的政績”，強調“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力”。溫州法院始終堅持從老百姓當下最關心、最期盼、反映最集中的地方謀改革、抓創新，以群眾滿不滿意作為第一標準，努力做實司法公正能實現、真有感、獲好評。

創新建立適老型訴訟機制，回應“弱勢群體程序適應難、維權難”問題。針對老年人的身體、年齡特點及訴訟能力差異，特別是70周歲以上老年人訴訟能力普遍偏弱的實際情況，溫州法院以“制度合適、服務舒適、主體適應”為宗旨，圍繞“發現真實、公正處斷”這一核心，探索形成“1+3+3+N”適老型訴訟機制。立足適配化保護，對訴服中心、審判法庭等場所進行適老化改造，探索鄉音訴訟、上門對接等定制式服務，形成一套基礎訴訟服務體系；立足實質化保護，構建訴訟能力識別、代理實質審查、陪同訴訟三項真實意愿查明機制；立足專業化保護，深化特別告知釋明、社會觀察團輔助查明、配強專門審判團隊三項專業化審判舉措；立足協同化保護，聯合鎮街村社和民政、婦聯等力量，加強涉老糾紛預防化解、法律援助等方面的聯動協作，凝聚保護合力。2025年，溫州法院在涉老糾紛中適用陪同訴訟、社會觀護、案后回訪等機制7822件次。適老型訴訟機制被命名為浙江省新時代“楓橋式工作法”。

創新打造“法護家安”集成應用，回應家事糾紛預防化解修復全鏈條保護需求。自2016年溫州市中級人民法院被最高人民法院確定為全國家事審判方式和工作機制改革試點法院以來，溫州法院探索形成了以法院為主導、多方協同參與的家事審判“溫州模式”，家事審判改革走在了全國前列。為進一步解決部門協同不夠順暢、風險預警不夠及時等問題，溫州法院打造“法護家安”集成應用，搭建反家暴人身保護、家事多元調解、關愛未成年人、適老助殘等六大模塊，實現線上、線下貫通，跨部門、跨業務、跨層級高效協同，有力守護家庭安寧、維護社會穩定。自2022年年底應用上線以來，全市法院家事案件平均審理天數縮短22天，調撤率提升8個百分點；關愛未成年人模塊建檔14168份，提供家庭教育指導5126次；線上簽發人身安全保護令415例，無一發生“民轉刑”事件。其中，龍灣區人民法院依托該應用發出全國首例全流程在線人身安全保護令，從當事人申請，到法院受理取證、審查簽發，再到區公安分局、區婦聯等部門快速響應、協助執行，總用時不到24小時。該案入選2023年“中國反家暴十大典型案例”。溫州中院先后受邀在第十屆中法反家暴研討會、中國最高人民法院和聯合國婦女署共同舉辦的婦女權益保障司法理念與實踐經驗國際研討會作經驗交流。

創新建立“主動公開+集約接待”機制，回應“執行進程不公開、法官聯系難”問題。為強化當事人對執行活動的全程監督，溫州法院研發“驛執通”執行節點公開應用，以公開為原則、不公開為例外，通過向當事人發送短信等方式，主動公開執行立案、財產查控處置、執行懲戒、案款收發等16個節點信息，以公開促規范、提公信。建立執行接待“一件事”機制，打造全市執行集約接待平臺，對群眾詢問辦案進度、執行信訪等各類訴求統一歸集、線上登記、分流交辦、及時回復。其中，專門設立財產類線索舉報中心，集中接收申請執行人、案外人反映的財產線索，高效核查處置相關線索并依法及時回復，形成執行接待閉環。“驛執通”應用與執行接待“一件事”機制在浙江全省法院推廣。2025年以來，溫州法院通過“驛執通”應用發送執行短信126萬余條；受理接待事項59991件，辦結率達99.9%；核實財產線索3111條。

三、

融入社會治理，促推糾紛預防化解

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》明確提出“深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解”。面對“案件總量大、定分止爭難”的突出挑戰，人民法院必須樹立和踐行正確政績觀，把工作評價標準從“辦結了多少案件”轉向“預防了多少糾紛”“實質化解了多少矛盾”，跳出審判促治理、跳出個案解類案，促推矛盾糾紛源頭化解，努力為群眾解憂、為法官減負、為治理賦能。

落實“先引再立”“先立后調”雙軌制改革。緊緊依靠黨委領導合力推進矛盾糾紛多元化解，以綜治中心規范化建設迭代升級為契機，一體推進先引再立、先立后調。溫州市委召開綜治中心規范化建設迭代升級現場推進會，明確市、縣、鄉、村四級綜治中心（工作站）職能定位、責任分工和運行機制，健全“一窗受理、分層過濾”機制，全市185個鄉鎮街、3666個村社綜治中心（站）全面掛牌并實質運行。建立與相關領域訴調對接機制，推動行業調解中心建設，大力推進“專業糾紛專業調、行業糾紛行業解”。今年以來，全市3.5萬件糾紛在前端成功化解，綜治中心涉訴糾紛調解成功率為41.8%；18件案例入選最高人民法院多元解紛案例庫。

探索鎮庭聯動多元解紛機制。人民法庭是司法服務的前沿端口與城鄉基層治理的法治支點，必須深化“楓橋式人民法庭”建設，推動人民法庭功能從“事后解紛”向“事前治理”延伸。溫州市委全面推廣“鎮街先調、法庭跟進”的鎮庭聯動解紛模式，因地制宜建立鎮庭聯絡專員、訴調對接、聯席會商等機制，法庭和鎮街雙向協同研判重大風險、化解矛盾糾紛；依托鎮街綜治中心建立矛盾糾紛受理、分流、交辦化解、回流再次化解的全流程解紛閉環，完善調解保障、督辦等配套機制，夯實矛盾糾紛基層化解底座。相關機制做法入選新時代“楓橋經驗”十大典型樣本，溫州法院4家人民法庭入選最高人民法院“新時代人民法庭建設案例”。

創新建立小額金融糾紛多元化解“1+X”機制。為破解信用卡等小微金融案件數量迅速增長的困局，溫州法院集成打造金融糾紛多元化解“1+X”機制，以非訴、批量化處置為原則，通過“預查廢”（法院在審查涉銀行不良債務訴訟和執行立案過程中，發現涉案債務人有他案“查無財產可供執行”且已作出終本裁定的，可據以徑行出具相關證明，作為金融機構不良核銷的依據，避免“程序空轉”）、以保促調、賦強公證、支付令、集約化訴訟等方式分層遞進解紛，一體做實前端分流化解和有訴必理，既減少同一債務人不必要的訴訟和執行重復立案，防止“程序空轉”，又有力保障金融機構的訴訟權利，縮短獲取呆賬貸款核銷依據的周期，實現金融債權平衡保護和糾紛多元實質化解有機統一。2025年以來，全市入鏈小額金融糾紛34.9萬件，僅9212件進入訴訟，分流化解率達97.4%。該機制被命名為浙江省新時代“楓橋式工作法”。

四、

抓實主責主業，打通業務痛點堵點

審判執行工作是人民法院的安身立命之本。人民法院樹立和踐行正確政績觀，最終要落實到司法辦案主責主業上來。溫州法院始終堅持“抓改革必須抓業務、抓業務就要抓改革”，將是否有利于提升司法質量、效率、公信力作為改革創新的出發點和落腳點，結合群眾口碑和法官反饋，做到精準施策、適時適度，切實以改革創新強業務、促審判、提質效。

打造“市域云執車”模式，破解“車輛紙面查封”難題。“執行難”的原因之一在于查人找物難，其中機動車輛流動性強、易隱匿、實際查扣難、保管不規范、評估拍賣周期長等問題直接影響當事人勝訴權益的及時兌現。溫州法院搭建法院、公安、公證、社會化處置機構協作平臺，通過“法官一鍵發布—交警配合查扣—第三方輔助處置”高效銜接，實現一地發起、市域協作、就地扣押。在平陽、甌海設立標準化司法服務小站，提供車輛停放、維修、檢測、過戶等“一條龍”服務。“云執車”模式入選全省法院營商環境優化提升改革典型案例。2025年以來，全市法院在交警協助下實際扣押車輛2246輛，兌現債權8212萬元，相比改革前，處置效率提升近3倍，處置費用下降四分之一。

推進動產集約執行“一件事”，破解“涉案財物管理處置難”。溫州法院以開展全國跨部門大數據辦案平臺提質增效試點為契機，協同推進涉案財物執行一體化改革，不斷規范刑事涉案財物審判執行工作，并推動改革場景向民事執行領域拓展。推進刑事涉案財物審理實質化，引導公安機關收集固定證據、檢察機關在移送審查起訴時提出明確處置意見，設置相對獨立的涉案財物權屬性質法庭調查、辯論程序，實現從“重定罪量刑、輕財產處置”到二者并重轉變。推進刑事涉案財物保管處置一體化，線上搭建“法院推送、公安協助、檢察監督、第三方機構輔助”全鏈條，線下由第三方機構集約提供搬運、保管、拍賣輔助等事務。拓展推進民事涉執動產保管處置集約化，研發上線“云執產”應用，引入第三方機構、公證機構等社會輔助力量，實現動產估價、搬運、公證、保管、拍賣、過戶全流程線上服務。改革后，小額財物處置周期從150天以上縮短至1個月，拍賣平均成交價較傳統司法網拍提升66%，相關機制入選浙江省營商環境優化提升“最佳實踐案例”。

推進審判執行輔助事務集約化，著力緩解案多人少矛盾。為應對案件量持續增長、人案矛盾持續加劇的壓力，溫州法院探索推進審判執行輔助事務集約化改革，將掃描、編目、排期、送達、生效錄入、結算退費等非核心輔助事務從業務部門剝離，歸由審判執行輔助事務集約中心統一處理，逐項明確工作標準，有效提升輔助事務辦理規范化水平。依托全國法院“一張網”，創新研發節點工單自動激發功能，實現各節點、各環節無縫銜接、限時辦結，有效破解“線下流轉慢、銜接不順暢”等問題，輔助事務辦理更加高效。自2024年10月全面啟動改革以來，首次開庭排期周期縮短35.7%；電子送達成功率達71.1%，較改革前提高34.3個百分點；訴訟費結算退費效率提升80%；“12368”訴訟服務熱線人工接通率達99.43%，居浙江省法院系統前列。

新征程新使命，溫州法院將牢固樹立、深入踐行正確政績觀，充分發揚溫州人“敢為人先，特別能創業創新”的精神，始終堅持問題導向改革破難，努力用實干實績交出讓黨和人民滿意的司法答卷。

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《中國審判》雜志2026年第12期

中國審判新聞半月刊·總第394期

編輯/孫敏